歐美的官員就是一份工作。工作完成了就可以離開(kāi)。他只是做過(guò)這份工作，可能還有其他的很多工作可以做。

歐美西方的政府職員分為兩種，事務(wù)官和政務(wù)官。事務(wù)官不得加入任何黨派，保持穩(wěn)定；政務(wù)官由總統(tǒng)（或總理）任命，也與總統(tǒng)（總理）共進(jìn)退。

這樣的規(guī)定實(shí)際上適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)需求。我們會(huì)習(xí)慣上批評(píng)僵化的官僚體制，不過(guò)官僚體制之所以存在，因?yàn)槲覀冞@個(gè)社會(huì)的順利運(yùn)行需要它。一個(gè)國(guó)家沒(méi)有辦一些日常維持性事務(wù)的工作人員是不可想象的。不管是我們常見(jiàn)到的，嗯各個(gè)地方的社區(qū)事務(wù)辦事處，還是各種廳局科處大小官員，他們都是為了這個(gè)國(guó)家所需要的日常事物而存在的。

為了讓這個(gè)事務(wù)性的工作能夠正常的運(yùn)作，不受政黨政治的干擾。所以歐美國(guó)家規(guī)定，這些公務(wù)員不可以參與政黨政治。也就是他們是政府的獨(dú)立的部分。

僅僅依靠官僚也是不可靠的。政治活動(dòng)本來(lái)就意味著利益的分配，現(xiàn)代政治更要求是有不同觀點(diǎn)的人來(lái)實(shí)行他們的主張，也就是說(shuō)給政府的運(yùn)作一個(gè)改錯(cuò)的機(jī)會(huì)。比如某位總統(tǒng)的政策，其實(shí)有著很大的錯(cuò)誤，但他自己并不是那么認(rèn)為的呀，從法律上來(lái)說(shuō)這也是他的權(quán)力。這個(gè)時(shí)候就需要通過(guò)選舉輪替，選民通過(guò)選票來(lái)選擇究竟是不是換一個(gè)人來(lái)做不同的事情。

為了讓新當(dāng)選的總統(tǒng)或者總理能夠順利的執(zhí)行他的主張，政府的高級(jí)官員是跟著當(dāng)選總統(tǒng)走的。這樣就可以避免跟總統(tǒng)意見(jiàn)相左的人繼續(xù)留在由總統(tǒng)指揮的關(guān)鍵崗位上。避免政府內(nèi)部因?yàn)檎��?jiàn)不同而進(jìn)行過(guò)度的內(nèi)耗。（另外一方面由于三權(quán)分立的體制設(shè)計(jì)，已經(jīng)對(duì)總統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)行了相當(dāng)程度的制約，總統(tǒng)本來(lái)就不可以為所欲為的。）（在傳統(tǒng)文化的框架下，新人上臺(tái)，要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間來(lái)去掉前人留下來(lái)的那些不聽(tīng)話也不好使的高官，對(duì)社會(huì)資源是巨大的消耗，不利于正常運(yùn)作。）

沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)的官員，其實(shí)有個(gè)好處，就是他們對(duì)社會(huì)比較了解，更何況能上能下。而那些官僚體系培養(yǎng)出來(lái)的官員，從小到大一直處在科層制的官僚氛圍里面，處心積慮考慮的是怎樣往上爬，也就是怎么樣做官獲得表面上看起來(lái)比較光鮮的政績(jī)，善于處理的是勾心斗角的人際關(guān)系，對(duì)社會(huì)的真正貢獻(xiàn)如何是值得質(zhì)疑的。尤其是當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我們這個(gè)社會(huì)的變化實(shí)在是太快了，我們更需要對(duì)社會(huì)有真正了解的人來(lái)作為政府的高層官員。比如說(shuō)，華裔諾貝爾獎(jiǎng)獲得者朱棣文曾經(jīng)做過(guò)美國(guó)的能源部長(zhǎng)。你說(shuō)他比那些官僚出身的人怎么樣？

所以這兩種公務(wù)員的設(shè)計(jì)，都是不得已而為之，因?yàn)闆](méi)有任何一種單純的設(shè)計(jì)是完美的。所以兩個(gè)綜合起來(lái)，保證政府能夠健康的運(yùn)作，對(duì)于社會(huì)是比較有利的。

當(dāng)然了，我們也會(huì)看到其實(shí)每個(gè)國(guó)家之間的制度都是不完全一樣的。正如究竟是總統(tǒng)還是總理當(dāng)政，三個(gè)部門(mén)之間的權(quán)力大小，它們相互制約的程度，民眾究竟如何參與政治活動(dòng)，什么事情需要用選票來(lái)說(shuō)話。這個(gè)世界是足夠豐富多樣的，由非常復(fù)雜的歷史因素形成，絕不是千篇一律的。

方圓論壇觀點(diǎn)！

美國(guó)總統(tǒng)很多都不是傳統(tǒng)的政客出身。他們有的是老師，有的是律師，還有的商人等等。但是有相同的一點(diǎn)，那就是他們都是兩黨的黨員，或者共和黨或是民主黨。在美國(guó)幾乎是所有人都與政治有瓜葛。很多的商人律師等等他們呢幾乎富身兼數(shù)職，而其中一個(gè)兼職就是政府的議員或者幕聊，而且美國(guó)是一個(gè)民主國(guó)家，總統(tǒng)都是選民們一張張票選出來(lái)的�？梢哉f(shuō)美國(guó)的絕大多數(shù)人都很清楚政府的策略，因?yàn)槊總�(gè)總統(tǒng)的競(jìng)選口號(hào)就是他們以后的執(zhí)政策略，并且美國(guó)居民的生活和政治也是息息相關(guān)的，比如調(diào)整民眾福利等等一些東西，民眾必須要了解。

所以說(shuō)，雖然美國(guó)很多總統(tǒng)都是半路出家，但是他們對(duì)于政治都不陌生，比如羅斯�？偨y(tǒng)，沒(méi)競(jìng)選總統(tǒng)之前職業(yè)是律師，甚至有傳言羅斯福和美國(guó)的各大黑幫甚至華人勢(shì)力都有交集，但這依舊不妨礙他成為一個(gè)偉大的總統(tǒng)。奧巴馬原本也是一位律師。特朗普原本就是一個(gè)商人。

這個(gè)時(shí)候又要說(shuō)一下美國(guó)都獨(dú)有的政治體系，三權(quán)分立了。美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)利是被極大限制的，也就是說(shuō)美國(guó)有重大決定的話，總統(tǒng)無(wú)權(quán)拍板，必須要經(jīng)國(guó)會(huì)同意之后才可以實(shí)行。而國(guó)會(huì)之后都是一些傳統(tǒng)政客，這也就是說(shuō)即使總統(tǒng)什么都不懂，但只要他旅行總統(tǒng)的職責(zé)就可以了。重大決定有國(guó)會(huì)決定。即使總統(tǒng)通過(guò)了，但是國(guó)會(huì)不同意的話，這條指令也實(shí)施不下去�？偨y(tǒng)的權(quán)利被限制。這就是我們所說(shuō)的把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里。

就好像近期特朗普要休隔離墻，但是國(guó)會(huì)就是不通過(guò)，不給批錢(qián)，特朗普也無(wú)可奈何。因?yàn)閷?shí)行重大決定必須總統(tǒng)和國(guó)會(huì)全部通過(guò)。除非特朗普宣布美國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，這個(gè)時(shí)候特朗普就可以繞開(kāi)國(guó)會(huì)決定任何事情。但是這么做風(fēng)險(xiǎn)極大，一方面美國(guó)沒(méi)有遭遇任何重大危機(jī)就進(jìn)入緊急狀態(tài)，會(huì)使美國(guó)恐慌，其次也會(huì)造成民眾對(duì)政府的不信任。最后特朗普可能會(huì)被國(guó)會(huì)彈劾成篩子，然后下臺(tái)。

綜上所述，所以競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)的并不是沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)，只不過(guò)之前政府部門(mén)的事情都是兼職罷了。其次，美國(guó)政府有著一套完善的運(yùn)作體系，誰(shuí)來(lái)了也得跟著這套體系走，也就是說(shuō)任何辦事程序都是固定了快捷的方式，總統(tǒng)有一定的權(quán)利，但沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)利。這也是美國(guó)得以強(qiáng)大的根本所在。

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要了解這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)只需要從了解西方的選舉制度入手。

西方的選舉制度主要是建立在政黨政治的基礎(chǔ)之上。這一方面保證了候選人都有政黨的背景，便于得到政治和財(cái)政資源的支持，另一方面也使得獲勝的政黨便于在政壇安排自己的人馬。因此，人們往往可以，看見(jiàn)大量沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)的政治人物直接就當(dāng)上了部長(zhǎng)甚至更高的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

這樣的政治任命的領(lǐng)導(dǎo)人物，在西方政治語(yǔ)言中一般被稱為“隨內(nèi)閣而進(jìn)退”。他們的長(zhǎng)處是具有政治眼光和事業(yè)，但是短處卻是，或沒(méi)有直接從政經(jīng)驗(yàn)，或至少?zèng)]有在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域里的工作經(jīng)驗(yàn)。

但是，這些政治人物的短處，恰恰可以被公務(wù)員系統(tǒng)的長(zhǎng)處所彌補(bǔ)。西方國(guó)家的公務(wù)員系統(tǒng)也被稱為文官系統(tǒng)，它強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性和政治中立，不隨內(nèi)閣而進(jìn)退。因此，大多數(shù)情況下即便西方國(guó)家的政治動(dòng)蕩，但是由于有一支專(zhuān)業(yè)、中立和高效的公務(wù)員隊(duì)伍，國(guó)家政局往往能得以維持穩(wěn)定。

在有些西方國(guó)家的部委機(jī)關(guān)，部長(zhǎng)一般都有由政治任命，而副部長(zhǎng)卻由兩類(lèi)人士組成: 一類(lèi)是政治任命，而另一類(lèi)則從專(zhuān)業(yè)公務(wù)員隊(duì)伍中提拔。這種做法既保證了獲勝政黨的主張得以在國(guó)家政策中得到貫徹，同時(shí)又保證了政策實(shí)施過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)和高效。

這是選舉政治的必然。選舉政治，選上來(lái)的人，非常擅長(zhǎng)打選戰(zhàn)拉票，卻不見(jiàn)得有選戰(zhàn)以外的經(jīng)驗(yàn)。不僅元首級(jí)的，內(nèi)閣大員也都是選上來(lái)的或者隨意任命的。宰相起于州縣，這種中國(guó)習(xí)慣了的自古以來(lái)，只在中國(guó)存在。

奧巴馬當(dāng)選前，主要經(jīng)歷是個(gè)大學(xué)老師，教憲法，所以他最擅長(zhǎng)的是高來(lái)高去的演講。特朗普好一些，總算是企業(yè)家出身。加拿大上屆總理哈珀，從政前也是大學(xué)老師，搞經(jīng)濟(jì)學(xué)的。本屆總理特魯多，從政前教中學(xué)。

不是說(shuō)沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人材，除非他去選，否則不會(huì)進(jìn)入高層。有一年加拿大國(guó)會(huì)驚現(xiàn)槍手，舉止最穩(wěn)定有效的，是一批軍警出身的議員。

保證代議制國(guó)家政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)的，是大批中低層職業(yè)官僚，這些人也算專(zhuān)家。美國(guó)媒體曾經(jīng)評(píng)論，說(shuō)話辦事瘋瘋顛顛的特朗普，是靠政府內(nèi)部人士維持才沒(méi)有失去對(duì)局面的控制。

我是不是又說(shuō)多了。

（全文完）

西方國(guó)家的政體比較成熟，分權(quán)互相制約的體制使得不會(huì)造成一言堂的局面。新侯選人只要在價(jià)值觀.意識(shí)形態(tài).施政方略能得到大多數(shù)選民的認(rèn)可，便有當(dāng)選的可能。

至于領(lǐng)導(dǎo)才能，其實(shí)并不復(fù)雜。真正有公心為大多數(shù)人服務(wù)者，只要知能善任，就可以做的很好。比如羅納德.里根總統(tǒng)，也就一好萊塢一般演員出身，根本不懂軍事策略。但既然作出了在錫德拉灣反擊卡扎菲挑釁的決策后，當(dāng)幕僚請(qǐng)示:如果利比亞作戰(zhàn)飛機(jī)退回自己國(guó)土，該如何對(duì)應(yīng)時(shí)。里根指示:原則是一直追到飛機(jī)庫(kù)。以后的具體作戰(zhàn)步驟則完全讓前方地中海特混艦隊(duì)司令官自己采取行動(dòng)。結(jié)果取得了戰(zhàn)場(chǎng)上的完全主動(dòng)。卡扎菲慫了。

總而言之，西方的信條是:大統(tǒng)領(lǐng)只需知能善任，讓合適的人選被指派到合適的崗位上把工作做好就OK了。有了阿道夫的一次慘痛教訓(xùn)就夠了，不再需要第二次。

專(zhuān)制國(guó)家里專(zhuān)制者為了自身特權(quán)和享樂(lè)，它們編織無(wú)數(shù)謊言，把實(shí)際簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的國(guó)家管理弄得復(fù)雜，讓民眾順從。民主國(guó)家管理公開(kāi)透明，每個(gè)人都是平等無(wú)特權(quán)，每個(gè)都可以參與國(guó)家管理，每個(gè)人都可以監(jiān)督政府

世上沒(méi)有白來(lái)的成功，東西方社會(huì)在這一點(diǎn)上是一樣的。在西方選舉體制下，任何人要成功的上位都需要支持者，都需要人脈圈子。沒(méi)有圈子就無(wú)法讓人了解，不被人了解知曉也就談不上公眾的支持。

一個(gè)人要加入某圈子，必須是:1，家族本就是圈內(nèi)人，你天生就是圈內(nèi)人。2，才華出眾是稀缺型人才，被圈子招納。3，師出名門(mén)又得貴人引見(jiàn)，加入圈子。4，自己為人機(jī)敏，精于權(quán)術(shù)，有一定才能，又善于攀附，最終巴上了權(quán)貴，進(jìn)入了名利場(chǎng)丶功利圈。

西方選舉是社會(huì)上層各派勢(shì)力的角逐、爭(zhēng)斗，最終的選舉結(jié)果是各派勢(shì)力相互妥協(xié)的結(jié)果。所以總統(tǒng)也好，部長(zhǎng)也罷，說(shuō)白了就是各派勢(shì)力派出的代表，都是各圈子的圈內(nèi)人，至于從政經(jīng)驗(yàn)則并不在考慮范圍內(nèi)，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)將權(quán)力交給不相干的圈外人。

西方國(guó)家是很多沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)的人，直接當(dāng)了部長(zhǎng)、總統(tǒng)。笑話也不是沒(méi)出過(guò)。

早年間，有一位美國(guó)的通用公司總裁，直接就出任政府內(nèi)閣成員，可是這位舊總裁，還持有250萬(wàn)股通用公司的股票。于是一位記者就問(wèn)他，在通用公司的利益和美國(guó)國(guó)家利益沖突時(shí)，當(dāng)如何取舍。這位老總裁霸氣的回答：凡是符合通用公司利益的事情，也必定符合美國(guó)的利益！

當(dāng)然，這樣的霸道總裁畢竟是少數(shù)。

事實(shí)上，盡管很多人是沒(méi)有在政壇上混過(guò)，可是并不代表他們沒(méi)有政治頭腦。比如艾森豪威爾，就有成功領(lǐng)導(dǎo)上千萬(wàn)盟軍組織的經(jīng)驗(yàn)，而且很早就被視為懂政治的將軍。早年還有另外一位美國(guó)將軍，為了和華盛頓的政客競(jìng)選總統(tǒng)，刻意把自己塑造成一個(gè)英勇無(wú)畏，身著軍裝在邊境上喝著蘋(píng)果酒，守衛(wèi)國(guó)家的英雄，而他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，只是一個(gè)會(huì)吃會(huì)喝，很懂華盛頓政客圈的公子。如果你是選民，看到這樣優(yōu)秀的宣傳，你會(huì)不會(huì)被打動(dòng)？

很多人可能是沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)，只是個(gè)律師（林肯）、農(nóng)場(chǎng)主（華盛頓），或者是個(gè)演說(shuō)家（希特勒），但是他們還是能夠憑借自己積累的人脈，以及過(guò)往的名聲，通過(guò)提名預(yù)選關(guān)，最后成功當(dāng)上總統(tǒng)或者部長(zhǎng)。

看上去奇怪的事情，總是有它背后的邏輯和原因。

這個(gè)大概是因?yàn)樗麄兊牟块L(zhǎng)這些權(quán)利都比較小，實(shí)質(zhì)上可能并不需要太多的經(jīng)驗(yàn)，而跟很多的部門(mén)兒一樣真正負(fù)責(zé)實(shí)際工作的是副部長(zhǎng)以及其他的助理，部長(zhǎng)在這里僅僅是門(mén)面而已！總統(tǒng)也差不多，美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力實(shí)際并不大，而且他也要受到自己幕僚以及及其他部長(zhǎng)的制衡，他自己不可能經(jīng)營(yíng)一個(gè)國(guó)家，而且美國(guó)的國(guó)會(huì)和選民也沒(méi)給他這種權(quán)力！他只能在憲法范圍內(nèi)發(fā)揮自己的權(quán)力，而這種權(quán)力在美國(guó)國(guó)內(nèi)是確定性，根本就不會(huì)出什么大的亂子！一旦他要像其他的地方伸手，那么就會(huì)立即觸犯其他組織或人的權(quán)力，那么這些人和組織就會(huì)依據(jù)法律跟他打官司，在這種訴訟中美國(guó)總統(tǒng)是很難贏的！美國(guó)憲法對(duì)于總統(tǒng)限制比較少的是對(duì)外關(guān)系，因?yàn)樵趹椃ㄖ贫ǖ臅r(shí)候，那些人并沒(méi)有想象美國(guó)會(huì)變成這樣，雖然漢密爾頓想到了，但是他畢竟不是那個(gè)的主流！