初中學(xué)業(yè)水平考試探索實行部分學(xué)科多次考試，藝術(shù)和物理、化學(xué)、生物等科目的實驗操作技能納入考試內(nèi)容，高中錄取實行自主招生、指標生分配、統(tǒng)一招生錄取、特長錄取和推薦錄取等多元錄取方式……昨天，市政府召開新聞發(fā)布會，涉及基礎(chǔ)教育多項改革的《關(guān)于深入推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》（以下簡稱《意見》）自6月21日起正式實施，市政府要求9月底前各區(qū)市要制定基礎(chǔ)教育綜合改革實施方案并報市教育局備案。

    36條推進10方面改革

    共36條涉及10方面的改革措施，其中尤以深化考試招生制度改革備受關(guān)注，包括高中錄取實行自主招生、指標生分配、統(tǒng)一招生錄取、特長錄取、推薦錄取等多元錄取方式；藝術(shù)和物理、化學(xué)、生物等科目的實驗操作技能納入初中學(xué)業(yè)水平考試。

    《意見》主要涵蓋深入實施中小學(xué)德育綜合改革、深化課程教學(xué)改革、深化考試招生制度改革、深化教育評價制度改革、建立完善現(xiàn)代學(xué)校制度、深化教師管理和培養(yǎng)培訓(xùn)機制改革、推進特殊教育體制機制改革、創(chuàng)新社會力量辦學(xué)體制、完善全域統(tǒng)籌中小學(xué)均衡發(fā)展機制、完善保障措施等10方面改革措施。

    據(jù)悉，《意見》是在系統(tǒng)梳理我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上，堅持公平、質(zhì)量原則，彰顯特色優(yōu)勢，著力破解體制機制障礙，特別是以問題為導(dǎo)向，比我省相關(guān)文件增加了關(guān)于學(xué)前教育和特殊教育改革的有關(guān)內(nèi)容，確�；�礎(chǔ)教育綜合改革政策體系的完整性。

    中考部分學(xué)科多次考試

    《意見》規(guī)定，我市將完善中小學(xué)考試辦法。小學(xué)考試成績?nèi)�部以等級形式呈現(xiàn)。初中學(xué)業(yè)水平考試探索實行部分學(xué)科多次考試制度，考試結(jié)果以若干等級或合格、不合格方式呈現(xiàn)；同時明確提出要將藝術(shù)和物理、化學(xué)、生物等科目的實驗操作技能納入考試內(nèi)容。

    據(jù)悉，這些改革均有出處。教育部去年發(fā)布的《關(guān)于推進學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》，明確提出，2015年開始對中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進行藝術(shù)素質(zhì)測評。藝術(shù)素質(zhì)測評納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系以及教育現(xiàn)代化和教育質(zhì)量評估體系，并將測評結(jié)果記入學(xué)生成長檔案，作為綜合評價學(xué)生發(fā)展狀況的內(nèi)容之一，以及學(xué)生中考和高考錄取的參考依據(jù)。去年我省也啟動七項基礎(chǔ)教育改革，將物理、化學(xué)、生物等科目的實驗操作技能納入初中學(xué)業(yè)水平考試的改革就位列其中。

    至于中考部分學(xué)科的多次考試去年我市曾有過嘗試，當時市教育局曾計劃在今年推行中考成績完全等級制，作為配套措施之一是允許7年級學(xué)生提前參加地理和生物的考試，同時8年級、9年級的考生也可以對成績不滿意的科目重新考試，不過隨著中考完全等級制的取消，多次考試制度也退出了現(xiàn)行的中考制度。

    高中招生實行多元化錄取

    多元錄取一直是高中招生錄取改革的大趨勢，不管是教育部、省教育廳或者市教育局都多次提過，《意見》此次再次明確，我市實行初中學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生錄取模式；逐步擴大高中招生自主權(quán)；高中錄取實行自主招生、指標生分配、統(tǒng)一招生錄取、特長錄取、推薦錄取等多元錄取方式。

    指標生錄取、特長生錄取、直升生錄取和統(tǒng)一招生錄取等多元錄取方式是我市中考現(xiàn)行的錄取模式，不過從明年開始我市中考改革初中學(xué)校不再參與直升生和指標生的推選，直升生也將由高中學(xué)校自主招生取代。記者了解到，推薦錄取是首次在市教育局的正式文件中出現(xiàn)，市教育局副局長周民書解釋說，推薦錄取是高中自主招生的一種形式，類似于高中學(xué)校校長向高校推薦優(yōu)秀學(xué)生的形式。“前兩年39中試行過一年，將來我們根據(jù)整個中考推進的情況，會適時地探索初中的校長向高中特別是優(yōu)質(zhì)高中推薦學(xué)生這種自主招生的形式。”周民書說。據(jù)介紹，這種推薦方式類似前幾年北京大學(xué)自主招生時采取的“高中校長實名推薦”。

    記者從青島39中了解到，周民書說的試行是指去年39中海洋班首次在中考提前自主招生時，為保證報名人數(shù)和質(zhì)量，每名初中校長都可以向39中海洋班推薦兩名學(xué)生。“這是在學(xué)生自薦之外的。”該校相關(guān)負責(zé)人表示，今年學(xué)校提高了海洋班的報名門檻，校長推薦的方式也不再使用了。

    擴大就近入園試點范圍

    此外，《意見》明確提出完善幼兒園招生管理制度。堅持適齡幼兒免試入園，幼兒園不得對入園幼兒進行任何形式的考試或測查，不得將嬰幼兒參加早期教育指導(dǎo)作為入園前置條件；鼓勵各區(qū)市擴大就近入園試點范圍，加快滿足適齡幼兒入園需求。與此同時，我市將建立健全以思想品德、身心健康、學(xué)業(yè)水平、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等為主要內(nèi)容的中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。推進普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價實驗，完善“底線管理+特色發(fā)展”的中小學(xué)辦學(xué)評價體系，完善學(xué)生、家長評價學(xué)校、校長、教師和群眾滿意度調(diào)查制度。

    建立綜合素質(zhì)評價電子檔案

    《意見》明確提出，要完善中小學(xué)綜合素質(zhì)評價的原則、內(nèi)容和形式等，加強評價結(jié)果使用；以學(xué)生思想品德、身心健康、學(xué)業(yè)水平、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐、突出表現(xiàn)等為主要內(nèi)容，建立健全學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子檔案；建立規(guī)范的高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重培養(yǎng)社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

    強調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)盡管屢被提及，但多流于形式。國務(wù)院去年出臺的招生考試制度改革意見中，明確提出將來影響高考錄取的有三個因素，分別是統(tǒng)一高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價。并且同步公布了《關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》，明確內(nèi)容包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面。如在藝術(shù)素養(yǎng)方面，重點是在音樂、美術(shù)、舞蹈、戲劇、戲曲、影視、書法等方面表現(xiàn)出來的興趣特長，參加藝術(shù)活動的成果等。

    推行“一崗雙責(zé)”制度

    《意見》聚焦深入實施中小學(xué)德育綜合改革，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育體系，2015年中小學(xué)全部設(shè)立心理輔導(dǎo)室，加強中學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，探索建立中學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃測試系統(tǒng)；到2016年，各區(qū)市至少建成1處綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。

    如今，德育中體現(xiàn)全員育人的概念已成共識。為此，《意見》明確提出，在學(xué)校要推行班教導(dǎo)會制度和教書育人“一崗雙責(zé)”制度，并且家庭、社會也要擔(dān)起教育的責(zé)任，實施家庭教育提升工程。此外，近些年，學(xué)生校外活動局限于安全等因素受到很多束縛。《意見》提出建立完善社會實踐活動基地認證制度和評價制度，要完善中小學(xué)“社會課堂”校外活動制度，推進中學(xué)生學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍等校外實踐基地建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會大教育格局。

    一年級“零起點”教學(xué)

    任何改革繞不開課堂教學(xué)的主渠道，《意見》此次聚焦深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革。一方面，支持義務(wù)教育學(xué)校整合國家、地方、學(xué)校三級課程，開發(fā)校本課程和特色課程；全面落實實驗教學(xué)和社會實踐課時，建立健全校內(nèi)外結(jié)合的實踐課程體系。我市推進普通高中豐富選修課程，開展與高等學(xué)校聯(lián)合育人工作，深化海洋教育課程和基地建設(shè)，打造區(qū)域特色課程。

    另一方面，《意見》將深化教學(xué)改革，預(yù)防和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)；在普通中小學(xué)實施分層教學(xué)和分層布置作業(yè)，在普通高中全面推行選課走班教學(xué)。

    我市還將探索義務(wù)教育學(xué)校多樣化、高中學(xué)校專項化體育教學(xué)模式，落實保障每周小學(xué)4節(jié)、初中和高中3節(jié)的體育課教學(xué)計劃，在中小學(xué)普遍開展足球活動，足球特色學(xué)校普遍開設(shè)足球課程；在全市小學(xué)三到四年級全面普及游泳課程；推進中小學(xué)管樂項目普及工作，探索舞蹈、戲劇等內(nèi)容進課堂。

    深化跨區(qū)域合作辦學(xué)

    在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)進程中，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)成為其中重要的一環(huán)�！兑庖姟诽岢鰧⑦M一步簡政放權(quán)，推進政校分開、管辦分離；完善學(xué)校校長負責(zé)制，落實校長在副校長提名、中層干部聘任、教職工聘任等方面的用人權(quán)；擴大學(xué)校在教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面的評價權(quán)等。

    《意見》提出要深化名校辦分校、委托管理、集團化辦學(xué)、高�；蚩蒲性核�輻射中小學(xué)、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨區(qū)域合作辦學(xué)等辦學(xué)模式改革，到2016年，80%以上的普通中小學(xué)參與辦學(xué)模式改革。

    以均衡優(yōu)質(zhì)教育資源為目標，我市將推動校際間優(yōu)質(zhì)課程、教師資源和管理模式共享。今年我市出臺《關(guān)于加快辦學(xué)模式改革進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的指導(dǎo)意見》。目前參與擴大優(yōu)質(zhì)教育資源改革的學(xué)校達到404所，受益學(xué)生31.86萬人（占在校生總數(shù)的44%）�；貞�(yīng)市民對優(yōu)質(zhì)教育的需求，我市還將深化辦學(xué)體制改革，制定非營利性民辦中小學(xué)出資人獎勵激勵辦法和民辦學(xué)校教師管理辦法，調(diào)動社會力量通過獨資、合資、合作、委托管理等途徑廣泛參與辦學(xué)，滿足多元教育需求。

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