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最新城市評(píng)級(jí)：卡位特大城市的青島，拐點(diǎn)在哪？

2020-04-12 03:00聚焦

簡(jiǎn)介" 中國(guó)人的“大”情節(jié)古已有之。阿房宮北構(gòu)而西折，一宮之間卻氣候不齊，是古時(shí)“大”的典范；現(xiàn)代高樓大廈動(dòng)輒直沖云霄、遮天蓋地，是如今“大”的向往。建筑如此，城市更是如此，追求大城市、特大城市成為區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)。日前，住建部公布了《2018...

中國(guó)人的“大”情節(jié)古已有之。

阿房宮北構(gòu)而西折，一宮之間卻氣候不齊，是古時(shí)“大”的典范；現(xiàn)代高樓大廈動(dòng)輒直沖云霄、遮天蓋地，是如今“大”的向往。

建筑如此，城市更是如此，追求大城市、特大城市成為區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)。

日前，住建部公布了《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，將中國(guó)主要城市按照規(guī)模分為超大城市、特大城市和Ⅰ型大城市三檔。其中，青島與西安首次進(jìn)入“特大城市”，同陣營(yíng)中還有逐漸和青島拉開差距的杭州、南京，更有對(duì)青島“步步緊逼”的鄭州、東莞，競(jìng)爭(zhēng)可謂“一觸即發(fā)”。

首次卡位“特大城市”的青島，顯然還沒到“驕傲”的時(shí)候。

凰探第684期

撰文/?茗萱

審校/?建成

最新城市評(píng)級(jí)出爐，規(guī)模幾何？

城市規(guī)劃要先布棋盤再落棋子。

棋盤的體量往往決定了你這局對(duì)弈的水平。因此城市規(guī)模就顯得十分重要，決定著發(fā)展的“天花板”、“邊界線”。

日前，住建部公布了《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，根據(jù)城區(qū)總?cè)丝跀?shù)值和2018年年鑒，將全國(guó)主要城市按規(guī)模分為超大城市、特大城市和I型大城市。值得注意的是，本次統(tǒng)計(jì)口徑是“城區(qū)總?cè)丝凇保⒉话ㄈ繎艏丝�，僅為城區(qū)人口的范圍。這也是如今判斷一個(gè)城市規(guī)模的關(guān)鍵指標(biāo)。

城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。

根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

圖：第一財(cái)經(jīng)

本次評(píng)級(jí)中，人口在1000萬以上的超大城市包括上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津，廣州城區(qū)人口甚至反超了深圳。其中上海超過了2000萬，是我國(guó)目前城區(qū)人口規(guī)模最大的城市。

緊隨其后的陣容是特大城市，包括武漢、成都、東莞、南京、杭州、鄭州、西安、沈陽和青島。其中武漢已經(jīng)達(dá)到918萬人口，距離特大城市僅一步之遙。第三檔Ⅰ型大城市包括哈爾濱、長(zhǎng)春、合肥、濟(jì)南等13個(gè)，全部屬于300萬－500萬區(qū)間，涵蓋了一些有希望躋身特大城市的“種子選手”。

青梅煮酒論英雄，縱觀本次榜單，青島所躋身的第二陣容可以說是競(jìng)爭(zhēng)激烈。不但有近年來逐漸甩開青島的杭州、南京、成都，還有“追兵”鄭州、東莞，其中還不乏“北方第三城”的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

“特大城市”之戰(zhàn)風(fēng)起云涌

基本上城市的“等級(jí)”越高，也就代表著它能夠擁有更強(qiáng)的資源調(diào)動(dòng)能力。人們都喜歡去大城市打拼，也正是受這樣的影響，呈現(xiàn)出一種向中心城市集中的態(tài)勢(shì)。

特別是對(duì)二線城市來說，成為特大城市十分重要。本次榜單中，西安、青島首次晉級(jí)特大城市陣營(yíng)。《統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2018年，西安城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)586.61萬，青島城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)512.7萬。西安方面，得益于近幾年來“史上最寬松”的戶籍準(zhǔn)入新政策，人口快速增長(zhǎng)，從2017年3月政策公布到2018年底，西安新落戶人口已超過100萬。

而青島也順勢(shì)成為山東首個(gè)躋身特大城市的“排頭兵”�！渡綎|省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達(dá)到500萬人以上，邁入特大城市行列。如今，青島已經(jīng)提前兩年實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，濟(jì)南2018年人口達(dá)415萬，也正在向特大城市邁進(jìn)。

城市評(píng)比榜單這種直觀考驗(yàn)，向來風(fēng)起云涌，此消彼長(zhǎng)，這份“特大城市”的入圍名單更是如此。有望升級(jí)超大城市的“大江大河大武漢”自不必說，近年來遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開青島的杭州2019年就力壓一線城市，成功“搶走”55.4萬人。

2018年上半年起，杭州就開始實(shí)施放寬落戶、給予人才補(bǔ)貼等政策，讓本身“自帶流量”的城市迎來人口爆發(fā)式增長(zhǎng)。且由于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚集到杭州的外來人口多數(shù)都是行業(yè)精英，形成了質(zhì)量較高的人口梯隊(duì)——這正是青島也迫切需要的發(fā)展基礎(chǔ)。

悠悠秦淮河，浩浩長(zhǎng)江水。同樣發(fā)展勢(shì)態(tài)較好的南京，依托于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)江寧的出色表現(xiàn)，人口首次突破千萬大關(guān)，成為江蘇第二座人口突破千萬的城市。

再看與青島共同競(jìng)爭(zhēng)“北方第三城”的鄭州，年初就喊出“請(qǐng)喊我特大城市”的口號(hào)，配合2019年11589.7億元、僅落后青島151.61億元的生產(chǎn)總值，一時(shí)風(fēng)光無二。有了2011年富士康落戶的拐點(diǎn)，鄭州厚積薄發(fā)，不斷拉伸城市骨架，同時(shí)也吸引了大量人口。曾經(jīng)最大的“鬼城”的鄭東新區(qū)，如今已成為吸納120萬人口的高級(jí)商務(wù)區(qū)。

另一位有力競(jìng)爭(zhēng)者東莞，實(shí)力也常常被低估。2018年2月，東莞市委常委會(huì)會(huì)議審議通過《東莞市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》，取消了積分制入戶，實(shí)施“兩個(gè)五年”入戶條件，放寬了很多限制。

百尺竿頭需進(jìn)步。在這一群“目標(biāo)”和“追兵”之間，剛晉級(jí)特大城市的青島，顯然還不是值得驕傲的時(shí)候，步履更不能有所懈怠。

卡位特大城市，青島的拐點(diǎn)在哪？

長(zhǎng)安一片月，萬戶搗衣聲。

從根本來說，城市是人類聚集的產(chǎn)物。只有人們不斷涌入城市、扎根生產(chǎn)生活，這種空間實(shí)體才能擁有力量。城區(qū)人口體量越大，越能顯示城市的集聚力、輻射力。

本次卡位特大城市的青島，一定程度上而言確實(shí)有資本：512.7萬城區(qū)總?cè)丝凇?1741.31億元生產(chǎn)總值和“五穩(wěn)五增”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但無論是對(duì)比“自帶流量”的杭州、“逆襲”的鄭州，還是“蓉”耀川渝的成都，青島顯然還存在差距。

單說和城市評(píng)級(jí)息息相關(guān)的人口方面，曾被稱為中國(guó)最大“鬼城”的鄭東新區(qū)，已經(jīng)建成占市域城市面積1/10、吸納人口120萬的金融城、商務(wù)城。被柳永形容為“參差十萬人家”的杭州，2019年末全市常住人口突破千萬，比2018年末凈增55.4萬人。且最近三年人口增速年均近40萬——這個(gè)數(shù)據(jù)讓近三年來平均每年增長(zhǎng)10萬人的青島望塵莫及。

相比之下，青島眾多功能區(qū)人口增長(zhǎng)的速度實(shí)在難令人滿意。描寫一個(gè)城市、一個(gè)城區(qū)的繁華，古今中外都會(huì)用人口來表示。沒有人口、沒有人口增長(zhǎng)，何來區(qū)域發(fā)展、區(qū)域繁華？進(jìn)一步開放落戶限制、腳踏實(shí)地吸納人口、人才，是青島發(fā)展的重要抓手。

另一方面，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展乃至競(jìng)爭(zhēng)“北方第三城”，青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也急需調(diào)整。如今青島的知名企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大多都是多年的“老面孔”，海爾、海信等等，缺乏新時(shí)期下承載新興產(chǎn)業(yè)的王牌企業(yè)，產(chǎn)業(yè)活力自然無法與杭州、南京、成都等相比。沒有充足的新產(chǎn)業(yè)、新活力，自然也無法吸引新人口、新人才的到來。

且人們常詬病于青島“工資低”的問題，根本而言也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。3月10日，青島官方曾圍繞這個(gè)問題進(jìn)行了回應(yīng)：青島工資不高，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重太大，引領(lǐng)性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)太少、從業(yè)人員數(shù)量有限。

目前青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要為“二三一”結(jié)構(gòu)，城市資本大多仍集中在第二產(chǎn)業(yè)之中，第三產(chǎn)業(yè)雖然比重增速最快，但總體來看仍不及第二產(chǎn)業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)滯后性。同時(shí)青島資本密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)比重過高，資源和能源集約化水平不高，存在著資源浪費(fèi)。青島在工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的同時(shí)，也帶來了民營(yíng)企業(yè)衰微、市場(chǎng)壁壘過高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力不足等問題。

如今青島存在大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大局限性。且城市缺乏市場(chǎng)化基因，企業(yè)總習(xí)慣于用傳統(tǒng)方式想問題、找辦法，習(xí)慣性待在政府的補(bǔ)貼和庇護(hù)下，甚至希望政府來幫助企業(yè)簽單。與市場(chǎng)化下的企業(yè)相比，缺乏對(duì)改革的追求和創(chuàng)新精神。

因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整、企業(yè)要發(fā)展，勢(shì)必要依靠企業(yè)自身去適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)政府的依賴。畢竟，“斷奶”才是成長(zhǎng)的關(guān)鍵一步。青島的產(chǎn)業(yè)缺失，意味著沒有承載人才的合適發(fā)展環(huán)境，而人口、人才的增長(zhǎng)又決定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有企業(yè)活力、市場(chǎng)活力被激發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更進(jìn)一步提升效益、提升工資水平，從而改善城市的薪資房?jī)r(jià)比，提升城市吸引力。

此外，曾有人說，得都市圈者得未來。在過去20年里，城鎮(zhèn)化新增人口大部分流向了30個(gè)核心都市圈，未來十年內(nèi)，這個(gè)趨勢(shì)還會(huì)愈演愈烈。作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)者，青島也迫切需要擴(kuò)大輻射力和輻射范圍。且這段時(shí)間在疫情影響下，青島的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到波及。在這個(gè)特殊的時(shí)期，聯(lián)動(dòng)山東半島做好交通串聯(lián)，都市圈、城市群間“抱團(tuán)取暖”、共同發(fā)展，也能幫助青島激活內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

昔我往，楊柳垂；今我來，雪霏霏。多年的迭代后，青島也是一個(gè)人口超千萬的“大個(gè)子”了。與之相配的“大發(fā)展”、“大繁華”何時(shí)能到來？也許拐點(diǎn)就是現(xiàn)在。