青島的“飛地”經(jīng)濟正在打破這個問題。 4月12日，Ju山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)巨峰產(chǎn)業(yè)化基地“飛地”在萊西正式開工建設(shè)。 4月17日，由萊西市市南區(qū)與華夏基石共同建設(shè)的青島基石科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。 青島市于2019年12月31日發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展飛地經(jīng)濟》（以下簡稱《意見》）實施意見中的高新工業(yè)園區(qū)巨峰產(chǎn)業(yè)基地

的

鳥瞰圖，表達了``飛地經(jīng)濟 “如下：

是指在促進新舊驅(qū)動力轉(zhuǎn)換和“雙重招募，雙重介紹”的過程中，所有區(qū)（市）和經(jīng)濟功能區(qū)應(yīng)遵循協(xié)商原則1。 互利合作的原則，要打破行政區(qū)劃的限制，把本區(qū)，市和經(jīng)濟功能區(qū)（以下簡稱“出境區(qū)”）的項目納入其他區(qū)，市重點園區(qū)的建設(shè)。 與經(jīng)濟功能區(qū)（以下簡稱“區(qū)劃”），利用規(guī)劃，建設(shè)機制實現(xiàn)雙贏經(jīng)濟模型 ，管理和稅收分配。

約束：市區(qū)缺乏工業(yè)空間限制了

“飛地”經(jīng)濟的發(fā)展，這種經(jīng)濟在中國較早出現(xiàn)。 對于青島來說，這是解決主要城市工業(yè)空間飽和與郊區(qū)工業(yè)“饑餓”之間矛盾的新嘗試。

青島主要城市地區(qū)缺乏工業(yè)發(fā)展空間，長期困擾著政府和企業(yè)。

青島九環(huán)機械有限公司位于La山區(qū)，近年來遇到了增長的“瓶頸”。 隨著公司規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)升級，久歡機械將原來位于shan山區(qū)株洲路的舊廠房改為研發(fā)和管理的總部大樓。 但是，production山區(qū)生產(chǎn)空間飽和，已經(jīng)失去了具有生產(chǎn)能力的廠房的土地。

知道La山區(qū)在萊西有一個“飛地”，而九環(huán)機械決定將工廠搬到萊西。 青島巨峰科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡稱“巨峰科技創(chuàng)業(yè)”）總經(jīng)理劉家勇告訴記者，“目前，shan山區(qū)很多企業(yè)都有這樣的打算�！�

市南區(qū)商務(wù)局副局長馬奔也有類似的問題。 “當(dāng)我們出去吸引投資時，我們可能不會考慮沒有工業(yè)用地這一事實�！� 他認(rèn)為，日趨飽和的工業(yè)發(fā)展空間將在飛速發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動力將在飛速發(fā)展。

管理模式：由地方政府主導(dǎo)建設(shè)和運營

“我們負(fù)責(zé)開發(fā)，建設(shè)，招商引資和后期運營”。 劉家勇說，巨峰科技創(chuàng)新作為La山區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資平臺，負(fù)責(zé)園區(qū)從土地拍賣，收購到總體規(guī)劃建設(shè)的全過程，還將參與未來產(chǎn)業(yè)的引進和運營。 項目。 與of山區(qū)的“飛地”合作模式相比，萊西區(qū)的市南區(qū)的“飛地”是三方聯(lián)合建設(shè)，在兩國政府之外引入了第三方咨詢機構(gòu)。 市南區(qū)海諾投資發(fā)展有限公司相關(guān)人員告訴記者，根據(jù)已簽署的框架協(xié)議，市南區(qū)和萊西市的國有投資平臺公司將與華夏基石成立合資企業(yè)，共同建設(shè)和經(jīng)營青島基石。 科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。 馬本認(rèn)為，深圳華夏基石是中國頂級的專業(yè)咨詢機構(gòu)，它將為“飛地”公園的未來運營注入更多以市場為導(dǎo)向的因素。 從主導(dǎo)模式的角度看，

，District山區(qū)和市南區(qū)的飛地建設(shè)以政府主導(dǎo)的建設(shè)模式為主導(dǎo)，促進了工業(yè)從工業(yè)溢出向工業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)移。 從特定的管理模式來看，La山區(qū)選擇在“飛出” La山區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)和運營園區(qū)。 園區(qū)內(nèi)的企業(yè)將繼續(xù)享受shan山區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。 市南區(qū)選擇與多家合作伙伴建立合資公司，共同建設(shè)運營。

據(jù)劉家勇說：“目前，“山區(qū)就在萊西公園內(nèi)。我們僅負(fù)責(zé)企業(yè)的招商引資，管理和運營，萊西市負(fù)責(zé)其他事務(wù)�！�

利益分配：根據(jù)情況分配稅收和經(jīng)濟指標(biāo)

在2008年，深圳建成了第一個“飛地”-汕尾深圳汕頭合作區(qū)。 經(jīng)過10年的發(fā)展，兩國政府于2018年決定在不改變土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上將經(jīng)營權(quán)移交給深圳，深圳汕頭合作區(qū)已經(jīng)走過了10年。

的十年探索和創(chuàng)新基于平衡的收入分配機制。 在這方面，青島的意見也有明確規(guī)定。

在財政和稅收共享方面，對于跨區(qū)（市）新工業(yè)項目產(chǎn)生的地方稅，“轉(zhuǎn)移到位”是平度市和萊西市的新工業(yè)項目，“轉(zhuǎn)移出地方”和“ 就地轉(zhuǎn)移”可以5：5的比例共享； 跨區(qū)（市）合作園區(qū)項目產(chǎn)生的地方稅，采用“一園一策”的辦法，協(xié)商確定分?jǐn)偙壤��? La山區(qū)“飛地”的

，對于未來的新工業(yè)項目，如果公司的生產(chǎn)地點和注冊地點在萊西，萊西將在上繳國庫稅后享受剩余的60％的地方稅；以及 shan山區(qū)占40％； 對于在shan山區(qū)注冊的工業(yè)項目和在萊西市萊西公園的生產(chǎn)地，萊西市將不享受稅收分成。

的投資吸引力，固定資產(chǎn)投資和其他經(jīng)濟指標(biāo)也是重要的利益分配。 根據(jù)青島市的意見，在政府內(nèi)部評估中，經(jīng)濟指標(biāo)原則上按5：5分為“轉(zhuǎn)出”和“轉(zhuǎn)入”。 這次，La山區(qū)的“飛地”建設(shè)也是基于經(jīng)濟指標(biāo)的分布。 雙方同意萊西享有經(jīng)濟指標(biāo)40％的權(quán)益，o山享有60％的經(jīng)濟指標(biāo)權(quán)益。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

產(chǎn)業(yè)“飛地”的未來發(fā)展方向，也是工業(yè)飛躍與飛翔協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，在兩地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟互動互動的過程中將逐漸清晰。 青島基石科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

，華夏基石產(chǎn)業(yè)服務(wù)集團山東地區(qū)總經(jīng)理助理袁靜認(rèn)為，未來園區(qū)的產(chǎn)業(yè)引進和集聚主要集中在三大產(chǎn)業(yè)上 大型制造業(yè)（高級制造業(yè)），大型健康和大型消費領(lǐng)域。

萊西是我市重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，市南區(qū)具有豐富的科研，金融和高端服務(wù)業(yè)資源。 如何將兩者結(jié)合起來，促進雙方產(chǎn)業(yè)鏈，資本鏈，人才鏈和技術(shù)鏈的不斷完善和互補，是園區(qū)未來發(fā)展的重要課題。

的劉家勇介紹說，La山區(qū)還將繼續(xù)發(fā)揮“ 6 + 1”產(chǎn)業(yè)的積累，如智能制造，新能源，新材料等，并聚集許多上下游戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及 培養(yǎng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。 在園區(qū)的具體規(guī)劃中，劉家勇認(rèn)為，新的“飛地”也是La山區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，新舊動能轉(zhuǎn)化的新機遇。 “ La山區(qū)目前的工廠都是分散的，很難聚集和發(fā)展，也很難產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚的效果�！� 萊西的飛地將解決這個問題。 按照目前的

規(guī)劃，巨峰科技創(chuàng)新將新建40萬平方米的新廠房，其中80％是根據(jù)企業(yè)需求定制的工廠。 同時，園區(qū)還將提供員工宿舍等輔助生活區(qū)，并為區(qū)域工業(yè)集聚提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施。 “此外，在投融資服務(wù)，人力資源，知識產(chǎn)權(quán)等方面，我們還將為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)�！� 劉說。

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