發(fā)布會現(xiàn)場

　　中宏網(wǎng)山東1月15日訊 （記者 邱芳菲） 15日上午，記者從山東省政府新聞發(fā)布會獲悉，近日，山東省政府出臺了《關于深化省級預算管理改革的意見》和《關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》，這兩項改革是山東省預算管理制度和財政體制的重大創(chuàng)新，是推進山東省制度創(chuàng)新的重要內容，打響了2019年的改革“第一炮”。山東省財政廳廳長劉興云就這兩項改革的有關內容進行了解讀。

山東省財政廳廳長 劉興云

　　山東省財政廳廳長劉興云介紹說，財政是國家治理的基礎和重要支柱，山東出臺的這兩項改革文件歷時5個月，廣泛征詢了各方面意見，先后經(jīng)過了山東省委創(chuàng)新工作領導小組現(xiàn)場答辯、山東省政府常務會議研究、山東省委全面深化改革委員會審議等一系列程序，充分體現(xiàn)了山東省委、省政府推動改革再出發(fā)、制度再創(chuàng)新再加力的堅定決心。

　　黨的十九大報告明確提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，對進一步深化預算管理改革提出了新目標、新要求。《關于深化省級預算管理改革的意見》正是按照這一目標要求，針對山東省省級預算存在的突出問題制定的，以明確權責、創(chuàng)新機制、提升績效為重點，拿出了很多既利當前又管長遠的基礎性、關鍵性舉措，主要內容可以概括為“兩放權”“兩統(tǒng)籌”“兩轉變”“兩規(guī)范”。

“兩放權”是深化預算管理“放管服”改革，把資金分配權交給部門，把項目確定權交給基層，進一步優(yōu)化預算管理權責設置，形成更加協(xié)同高效的工作機制。厘清部門預算管理權責，抓好預算編制、支出政策審核和預算績效管理，確保資金得到合理配置、嚴格監(jiān)管和有效使用。聚焦主責主業(yè)，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，促進財政預算與事業(yè)發(fā)展更好融合。增強市縣資金使用自主權，改變層層申報、審批項目的做法，采取因素法或競爭性分配方式切塊下達，嚴格控制省級項目法分配資金的規(guī)模，賦予基層更充分的決策權和自主權，減少資金沉淀，提高管理效率。

　　“兩統(tǒng)籌”通過統(tǒng)籌“全口徑”預算編制、統(tǒng)籌專項資金安排，增強政府調控能力，集中資金保重點辦大事。統(tǒng)籌“全口徑”預算資金，從今年起一體化編制“四本預算”和政府債務預算，并將中央資金全部打入省級預算“盤子”，切實增強政府財力綜合運籌能力。統(tǒng)籌專項資金支出預算，以省委、省政府重大決策部署為統(tǒng)領，結合機構改革職能調整，將專項資金由目前的93項壓減至39項，實行“大專項+任務清單”管理模式，優(yōu)化支出結構，更好保障山東省委、省政府重大決策部署落實。

　　“兩轉變”是轉變財政資金分配方式、轉變財政對市場主體的扶持方式，最大限度優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。轉變財政資金分配方式，由項目法轉為因素法。采取因素法分配，由業(yè)務主管部門依據(jù)資金管理辦法，科學確定分配因素和權重，確保資金分配公開透明；對確需實行項目法分配的資金，業(yè)務主管部門主要采取競爭擇優(yōu)的方式遴選項目，確保項目安排科學合理。轉變財政對市場主體的扶持方式，由行政化轉為市場化。對市場主體面上扶持主要通過稅費減免等普惠性方式實現(xiàn)，點上扶持主要通過政府引導基金、股權投資等市場化方式實現(xiàn)，引導性扶持主要通過以獎代補、先干后補等激勵性方式實現(xiàn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　“兩規(guī)范”是規(guī)范預算編制、規(guī)范預算執(zhí)行，將各項管理要求制度化、常態(tài)化，健全完善預算管理體系，進一步提高科學理財水平。拉長預算編制周期，全面實行零基預算管理，加強項目庫建設、預算評審等工作，確保將預算編細、編準、編實。擴大財政授權支付范圍，優(yōu)化政府采購流程，加大存量資金盤活力度，完善預算監(jiān)管措施，確保改革后資金能夠“接得住、用得好”。

　　印發(fā)《關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》，是對現(xiàn)行省以下財政管理體制的一次重大調整和全面創(chuàng)新。總的改革思路是“先集中、后均衡、強激勵、促發(fā)展”，通過進一步理順各級財政分配關系，優(yōu)化全省財政資源配置，強化財政調控保障作用，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，為開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面提供有力支撐。

　　促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步優(yōu)化省與市縣財政分配關系。為增強省級對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)籌調控能力，山東省委、省政府確定對省以下財政收支劃分進行調整，加大對財力薄弱地區(qū)轉移支付力度，努力縮小地區(qū)間財力差距，促進基本公共服務均等化。

　　促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，健全完善財政體制激勵政策。為強化財政體制激勵引導作用，省級聚焦新舊動能轉換的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，建立完善與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付分配、高新技術企業(yè)稅收增長獎勵、重點園區(qū)“畝均稅收”領跑者激勵、收入結構優(yōu)化獎勵等“六項機制”，運用財稅利益調節(jié)杠桿，鼓勵先進、鞭策后進，樹立起鮮明的高質量發(fā)展導向，調動各級加快發(fā)展的積極性。同時，2019-2020年實施增值稅收入激勵政策，對省級因此次體制改革新集中的增值稅收入予以全額返還，鼓勵各地振興實體經(jīng)濟，促進制造業(yè)轉型升級。

　　促進生態(tài)環(huán)境改善和綠色發(fā)展，建立生態(tài)文明建設財政獎補機制。為強化市縣環(huán)境保護責任，省委、省政府決定從2019年起，根據(jù)各地化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物年排放總量，對東、中、西部地區(qū)分別按照一定標準，向設區(qū)市政府征收主要污染物排放調節(jié)基金。省級所收取的調節(jié)基金，60%返還上繳地區(qū)，其余部分將統(tǒng)籌用于建立大氣、水、節(jié)能減排獎懲機制和重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)補償制度。實施這項政策，從長遠來看，有利于從制度上對污染物排放形成制約，引導各地加快調整產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構，促進生態(tài)文明建設和綠色可持續(xù)發(fā)展。需要強調的是，這項基金的征收對象是各市政府，不是面向社會收取的，省委、省政府要求任何地方不得以任何形式向企業(yè)收取或轉嫁，嚴禁加重企業(yè)負擔。

　　促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，進一步深化省財政直管縣體制改革。為整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，將省財政直管縣范圍擴大到41個縣（市），先從最薄弱縣管起，既為各市發(fā)展減輕負擔，又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造條件。改革后，省級將在財政收支劃分、轉移支付補助、政府債券額度等方面，對41個省財政直管縣實行“直通車”政策，重點是加大財力性轉移支付力度，提高重大民生政策省級分擔比例，增強縣鄉(xiāng)財政保障能力，解除縣域發(fā)展的后顧之憂。同時，中央切塊下達以及省級安排的各類鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶持、區(qū)域發(fā)展等專項資金，加大對省財政直管縣傾斜力度，解決基層發(fā)展資金不足的問題，提升縣域要素集聚能力，支持薄弱縣加快跨越發(fā)展。

　　山東要落實新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，必須提供有效的制度供給，兩項改革的實施，將有利于加快建立現(xiàn)代財政制度，有利于發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，有利于集中資源更好貫徹山東省委、省政府決策部署，對推動現(xiàn)代化強省建設具有重大而深遠的意義。

Tags：山東,出臺,改革,意見,打響,2019年,第一炮,

轉載：文章來自用戶投稿不代表本站觀點，如有侵權請聯(lián)系我們。