自然資源部16日發(fā)布《自然資源部辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于福州等5個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案意見的函》（下稱《函件》）稱，住建部等部委原則同意福州、南昌、青島、�？�、貴陽等5個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

什么是集體建設(shè)用地？

集體建設(shè)用地就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資進行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。

再說的簡單點，咱們平時說的宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地都屬于這個范圍。

在這上面建的租賃住房，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以采用聯(lián)營、入股等方式，不用經(jīng)過國家征地環(huán)節(jié)，連開發(fā)商這個環(huán)節(jié)也可以省去，可以直接進入市場！

2017年第一批13個試點城市分別是：北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶和成都。

此次試點擴容，專家怎么看？

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對上證報記者表示，從試點政策內(nèi)容看，有三個領(lǐng)域值得關(guān)注：

第一、政策強調(diào)了選址的四個要點，包括區(qū)位條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人口集中度高、市場需求旺盛。

解讀：這實際是把發(fā)展有效的租賃市場的基本要點進行了概括，涉及到區(qū)位、配套、人口、需求等概念。

第二、政策強調(diào)了嚴禁違規(guī)提供“租金貸”的內(nèi)容。

解讀：從此類內(nèi)容可以看出，對于租金貸，更強調(diào)了知情權(quán)。這是在當前租賃市場租金貸風險增加的情況下，對于此類租賃用地改革的新要求。

第三、政策明確，推進集體租賃住房納入政府主導(dǎo)的住房信息租賃服務(wù)與監(jiān)管平臺管理。

解讀：此類規(guī)定或是一個大趨勢，未來集體建設(shè)用地和租賃平臺的同步管理是大趨勢，后續(xù)還需要很多新的創(chuàng)新，尤其是類似租售同權(quán)的概念會在此類平臺應(yīng)用上得到體現(xiàn)。

試點城市或?qū)⒗^續(xù)擴容

“ 此次福州、南昌、青島、�？诤唾F陽5個城市進行改革，標志著集體建設(shè)用地租賃住房第二批試點開啟�！眹儡S進認為，這表明試點呈現(xiàn)擴容之勢。

早在2017年8月，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就曾聯(lián)合印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》。當時試點目標在于，通過在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。

在嚴躍進看來，未被納入前兩次試點的省會城市可能在今年下半年會有試點工作，包括西安、濟南、蘇州等大城市，部分百強縣或也有機會進行試點。

政策信號意義很強

“第一批試點城市的重點在于流動人口規(guī)模相對大，租賃市場需求比較旺盛。而新增的5個城市也屬于城市規(guī)模大、流動人口多的城市。更為關(guān)鍵的是，去年這些城市的房價上漲速度較快�！眹儡S進說。

《函件》要求，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的要求，促進建立多主體供給，多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民住有所居。

“利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房為城市租房市場提供了更多的房源，可能會緩解城市房租上漲的壓力�！敝袊�社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥此前在接受上證報記者采訪時表示。

嚴躍進還認為，此次政策信號意義很強，即隨著全國土地管理法的修改工作推進，后續(xù)集體建設(shè)用地改革的力度會強化，目前改革重點在于發(fā)展租賃市場，預(yù)計共有產(chǎn)權(quán)住房后續(xù)也會推進。

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