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青島市日前正式印發(fā)《關于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。提出到今年10月底，全市規(guī)劃建設用地范圍內控制性詳細規(guī)劃批復成果要做到全部覆蓋，此外還提出，要推進工業(yè)項目“畝產效益”評價改革，對企業(yè)進行綜合評價、科學分檔歸類并實行動態(tài)管理，推動資源要素向高產區(qū)域、高端產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)集聚。

今年全市實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃批復成果全覆蓋

根據(jù)《意見》，我市要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃控制引導作用，積極對標深圳，在國土空間規(guī)劃編制中，要根據(jù)城市綜合承載能力，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

同時，盡快實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃批復成果全覆蓋。市自然資源和規(guī)劃部門要指導各區(qū)市加快編制高質量的控制性詳細規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約集約用地、多功能兼容和復合利用的要求。到今年10月底，各區(qū)市規(guī)劃建設用地范圍內控制性詳細規(guī)劃批復成果要做到全部覆蓋，為項目落地提供及時有效的規(guī)劃支持。

此外還規(guī)定，各區(qū)市要創(chuàng)新工作模式，在項目招商洽談階段，自然資源和規(guī)劃部門要提前介入，提供國土空間規(guī)劃和產業(yè)布局咨詢服務并進行選址，為項目順利落地實施創(chuàng)造前期條件。引導項目優(yōu)先利用批而未供和閑置土地，實行“以地招商”。

鼓勵建設多層標準廠房、高層廠房

在建立工業(yè)項目指標控制體系方面，《意見》提到，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地平均投資強度不低于380萬元/畝，畝均稅收不低于30萬元。省級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地平均投資強度不低于300萬元/畝，畝均稅收不低于20萬元。其他工業(yè)集中區(qū)新增工業(yè)用地平均投資強度不低于240萬元/畝，畝均稅收不低于15萬元。國家級開發(fā)區(qū)內投資額低于7000萬元、省級開發(fā)區(qū)內投資額低于5000萬元、其他工業(yè)集中區(qū)投資額低于3000萬元的項目，原則上不再提供新增建設用地，通過存量挖潛解決用地需求。

還要建立土地“大儲備”機制，逐步拓寬土地儲備渠道，擴大土地儲備庫存，將依法收回的國有土地、收購的土地、行使優(yōu)先購買權取得的土地、已辦理農用地轉用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地，及其他依法取得的土地全部納入政府儲備。此外，鼓勵建設多層標準廠房、高層廠房。新增工業(yè)用地容積率原則上應達到1.5以上，新建廠房一般不得低于3層，且符合安全生產和環(huán)境保護要求。工業(yè)項目內部不安排集中綠地，綠地率一般不超過15%。

《意見》還鼓勵建設租賃住房，在符合國土空間規(guī)劃且權屬清晰的前提下，鼓勵工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、經濟功能區(qū)等周邊的農村集體經濟組織，自行或與國有企業(yè)合作成立公司，利用集體建設用地建設租賃住房。租賃住房只能出租，不得出售或以租代售，堅決杜絕變相開發(fā)房地產或者建設小產權房。

實行工業(yè)樓宇分割轉讓

在實行工業(yè)樓宇分割轉讓方面，《意見》提到，在合法取得的工業(yè)用地及含有工業(yè)用途的混合用地上興建的用于工業(yè)生產、研發(fā)用途等的建筑物、構筑物及其附著物，可按土地出讓合同約定分割轉讓。不動產再次轉讓時，其不動產權證應滿5年（企業(yè)破產倒閉的除外）。

《意見》鼓勵開發(fā)利用地下空間。用于國防、人民防空專用設施、防災、城市基礎和公共服務設施的地下空間，其地下建設用地使用權可依法以劃撥方式供應。需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地，或連接兩宗已設定產權用地的地下公共連通空間，可以按照公共通道用途協(xié)議出讓，允許配建不超過通道總建筑面積20%的經營性建筑。

推進工業(yè)項目“畝產效益”評價改革

《意見》還提出，要推進工業(yè)項目“畝產效益”評價改革，以市工業(yè)和信息化局為主體，會同有關部門建立以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、全員勞動生產率等指標為主的企業(yè)評價體系，對企業(yè)進行綜合評價、科學分檔歸類并實行動態(tài)管理，實行差別化用地、用能、排放、信貸等政策，嚴格獎懲機制，強化正向激勵和反向倒逼，推動資源要素向高產區(qū)域、高端產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)集聚，倒逼低端低質低效企業(yè)加快轉型升級。

要牢固樹立正確的政績觀，不簡單以GDP論英雄，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動擔當、積極作為，推動我市經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。

來源：青島日報/青島觀/青報網

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