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健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制 積極回應(yīng)群眾關(guān)切 加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

——青島市紀(jì)委市監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督積極回應(yīng)群眾關(guān)切的工作辦法》及實(shí)施細(xì)則答記者問(wèn)

近日，我市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督積極回應(yīng)群眾關(guān)切的工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）及實(shí)施細(xì)則，引發(fā)廣泛關(guān)注。日前，記者就《辦法》及實(shí)施細(xì)則起草制定和貫徹落實(shí)等情況采訪了市紀(jì)委市監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：首先，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)。

答：《辦法》主要包括協(xié)同監(jiān)督的政治站位、工作定位、工作原則、監(jiān)督主體、主動(dòng)監(jiān)督、相互協(xié)同6項(xiàng)工作制度、追責(zé)問(wèn)責(zé)、成果運(yùn)用、輿論引領(lǐng)等10個(gè)方面11條內(nèi)容�！掇k法》明確，協(xié)同監(jiān)督是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等各監(jiān)督主體依規(guī)依紀(jì)依法正確履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦群眾關(guān)切，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，形成監(jiān)督工作有機(jī)協(xié)同的新機(jī)制，使監(jiān)督工作更加有力、更加精準(zhǔn)、更加高效。文件通篇體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則、以人民為中心的鮮明立場(chǎng)、改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，以及系統(tǒng)思維、平臺(tái)思維、生態(tài)思維、法治思維等重要思維方法，體現(xiàn)青島現(xiàn)代治理追求。《辦法》是加強(qiáng)政治建設(shè)的積極探索，既是制度機(jī)制再造、也是治理文化再造，既符合中央和省委要求、又結(jié)合了青島改革發(fā)展實(shí)際。認(rèn)真貫徹落實(shí)該文件，一定能形成監(jiān)督工作的青島亮點(diǎn)、青島經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨和政府工作不斷自我革命，讓人民群眾暖心認(rèn)同。

問(wèn)：據(jù)了解，協(xié)同監(jiān)督是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作機(jī)制，我市為什么提出要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督？

答：加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，實(shí)質(zhì)上是加強(qiáng)各類監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不是打破各自原來(lái)的監(jiān)督職能和工作，而是在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位充分履行各自監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，放大監(jiān)督效能。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督具有三個(gè)方面的重要意義。一是形成監(jiān)督合力。黨的十九大報(bào)告提出，“要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力�！边@為我們加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督提供了依據(jù)。當(dāng)前，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，各類監(jiān)督主體積極履職盡責(zé)，營(yíng)造了良好氛圍。但同時(shí)也要看到，由于監(jiān)督的對(duì)象、領(lǐng)域和方式等不同，還存在“各自為戰(zhàn)”“單兵作戰(zhàn)”問(wèn)題，影響監(jiān)督整體效能。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，將各類監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，攥指成拳、協(xié)同作戰(zhàn)，變“單打一”為“多打一”，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)有效。二是提高監(jiān)督效力。尺有所短，寸有所長(zhǎng)。任何一種監(jiān)督都各有優(yōu)勢(shì)，但也有一定局限性。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，可以最大限度地發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督主體的作用，每個(gè)主體都能使之堅(jiān)持以我為主，聚合其他監(jiān)督之力為我所用，從而把監(jiān)督做好；可以有效集合各類監(jiān)督所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)互補(bǔ)、放大監(jiān)督成效；可以強(qiáng)化各監(jiān)督主體的密切配合，信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，打好監(jiān)督“組合拳”，發(fā)揮好“1+1>2”的作用，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效力。三是提升治理能力。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期、矛盾凸顯期，廣大人民群眾的觀念日益多樣、訴求日益多元，表達(dá)自我主張、參與社會(huì)治理的愿望日益強(qiáng)烈。實(shí)際工作中存在的忽視群眾關(guān)切、漠視群眾利益、無(wú)視群眾呼聲等問(wèn)題，形成了社會(huì)治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮各類監(jiān)督渠道作用，把黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通起來(lái)，有助于及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)心理和預(yù)期，有效解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為黨和政府的治理效能，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

問(wèn)：協(xié)同監(jiān)督堅(jiān)持的原則有哪些，要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

答：協(xié)同監(jiān)督的原則就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、改革創(chuàng)新和加強(qiáng)統(tǒng)籌四個(gè)原則，要深化既有實(shí)踐，實(shí)施流程再造，注重改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)督的目標(biāo)，重在化解矛盾、解決問(wèn)題，不能好高騖遠(yuǎn)，不要制定不切實(shí)際的“宏偉目標(biāo)”或“遠(yuǎn)大愿景”。要緊緊圍繞讓廣大黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的目標(biāo)開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)服務(wù)更加高效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康、政治生態(tài)更加清明、社會(huì)更加公平正義；要緊緊圍繞讓人民群眾訴求有處說(shuō)、冤情有處訴、困難有人幫的目標(biāo)開(kāi)展監(jiān)督，讓人民群眾感受到監(jiān)督就在身邊、就在眼前，把人民對(duì)美好生活的向往落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督工作中。

問(wèn)：現(xiàn)在各個(gè)監(jiān)督主體在監(jiān)督內(nèi)容上各有側(cè)重，那么，協(xié)同監(jiān)督的重點(diǎn)有哪些方面？

答：協(xié)同監(jiān)督的重點(diǎn)，一要聚焦政治監(jiān)督，緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察山東、視察青島重要講話重要指示批示精神以及黨中央重大決策部署開(kāi)展監(jiān)督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里，協(xié)同監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保政令暢通、令行禁止。二要聚焦黨委政府中心工作，圍繞“15個(gè)攻勢(shì)”等決策部署的落實(shí)，圍繞市委“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作要求，深入整治形式主義、官僚主義，集中整治不落實(shí)、慢落實(shí)、偽落實(shí)、選擇性落實(shí)等突出問(wèn)題，推動(dòng)重要工作部署落地生根。三要聚焦民生民意，全面貫徹以人民為中心的思想，緊盯扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、安全、涉法涉訴、黑惡勢(shì)力等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入?yún)f(xié)同監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

問(wèn)：協(xié)同監(jiān)督涉及到多個(gè)監(jiān)督主體、多個(gè)部門，如何確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)？

答：為確保協(xié)同監(jiān)督扎實(shí)有序深入開(kāi)展，市紀(jì)委市監(jiān)委配套研究制定了《辦法》實(shí)施細(xì)則，從建立工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、實(shí)現(xiàn)信息共享、規(guī)范線索處置、加強(qiáng)工作協(xié)同、深化成果運(yùn)用等6方面，對(duì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行了明確和規(guī)范。具體工作中，各監(jiān)督主體要注意把握好六個(gè)關(guān)鍵：一是加強(qiáng)信息共享。通報(bào)履行監(jiān)督職責(zé)、開(kāi)展監(jiān)督的主要工作，互通信息、掌握情況。二是講好監(jiān)督故事�？偨Y(jié)宣傳工作開(kāi)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，擴(kuò)大影響，引導(dǎo)輿論。三是解決突出問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)和解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作等方面熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。四是及時(shí)移送移交。對(duì)屬于其他監(jiān)督主體職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要通過(guò)信息平臺(tái)“一對(duì)一”或“一對(duì)N”及時(shí)移交。五是推進(jìn)協(xié)同治理。涉及多個(gè)監(jiān)督主體、需要共同推進(jìn)的監(jiān)督事項(xiàng)，加強(qiáng)研究會(huì)商，提出分步分類解決的方案，綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)。六是提出意見(jiàn)建議。提出加強(qiáng)和改進(jìn)協(xié)同監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議，不斷提升監(jiān)督工作質(zhì)效。

問(wèn)：最后，請(qǐng)您談?wù)勗鯓硬拍芨愫脜f(xié)同監(jiān)督？

答：協(xié)同監(jiān)督關(guān)鍵是提高監(jiān)督協(xié)同性，要堅(jiān)持以各監(jiān)督主體為主，積極借用其他監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體履職不缺位、盡責(zé)不推諉，同向發(fā)力、同頻共振，努力取得監(jiān)督成效的最大化。一要各就各位。開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，前提是誰(shuí)的職責(zé)誰(shuí)履行，各自依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督，把自己肩負(fù)的監(jiān)督職責(zé)履行好，這是基礎(chǔ)，離開(kāi)這個(gè)前提談協(xié)同和體制機(jī)制創(chuàng)新，就是搞花樣翻新、博眼球。要按照職責(zé)定位，完善制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督機(jī)制，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，力戒監(jiān)督隨意性，真正把各自監(jiān)督職責(zé)做實(shí)做細(xì)做到位，為開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督打牢根基、創(chuàng)造條件。二要主動(dòng)作為。監(jiān)督與被監(jiān)督是一對(duì)矛盾，具有對(duì)立性，這一特性決定我們要搞好監(jiān)督，就必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，不能遇見(jiàn)問(wèn)題繞著走、碰到困難回避開(kāi)。各監(jiān)督主體要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，積極運(yùn)用平臺(tái)思維、生態(tài)思維，認(rèn)真研判需要協(xié)同監(jiān)督的事項(xiàng)，提出合理可行的協(xié)同監(jiān)督需求，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和生命力。三要密切協(xié)同。要加強(qiáng)目標(biāo)協(xié)同，各監(jiān)督單位的監(jiān)督職責(zé)雖然各有側(cè)重，但監(jiān)督目標(biāo)是一致的，就是為全市政治生態(tài)負(fù)責(zé)、為全市發(fā)展大局負(fù)責(zé)、為全市人民群眾負(fù)責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)政治、紀(jì)法、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)工作協(xié)同，《實(shí)施細(xì)則》明確了信息共享、協(xié)同會(huì)商、協(xié)同察訪、協(xié)同治理等一些協(xié)同制度，這為我們搭建了工作平臺(tái)，要進(jìn)一步探索完善、細(xì)化實(shí)化，更好地推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)組織協(xié)同，市協(xié)同監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和工作協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)具體推進(jìn)和服務(wù)保障，各成員單位也要成立專班或工作小組，建立健全工作制度規(guī)范，齊心協(xié)力推動(dòng)協(xié)同監(jiān)督迅速扎實(shí)高效地開(kāi)展起來(lái)。四要注重效率。協(xié)同監(jiān)督主要是操作執(zhí)行層面的工作，精簡(jiǎn)高效、規(guī)范有序、便于落實(shí)至關(guān)重要。為此，按照市委流程再造要求，協(xié)同監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)由市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)等單位辦公廳的主任和市紀(jì)委、市委宣傳部分管負(fù)責(zé)同志組成，成員是各單位的處（室）負(fù)責(zé)人，目的就是實(shí)行頂格協(xié)調(diào)和扁平化管理，高效率推進(jìn)工作。各成員單位要堅(jiān)持已有好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)協(xié)同監(jiān)督工作的對(duì)接落實(shí)，避免重復(fù)監(jiān)督，降低行政成本。要迅速打開(kāi)工作局面，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)典型引路，把協(xié)同監(jiān)督打造成為全市工作的亮點(diǎn)和品牌，向市委交出一份合格答卷。

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