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曝光臺(tái)｜省人防辦年初發(fā)布新規(guī)，盼了10個(gè)月，青島仍未落地

2019-11-12 08:41聚焦

簡(jiǎn)介" 2019年11月12日青島日?qǐng)?bào)4版省人防辦年初發(fā)布新規(guī)，開(kāi)發(fā)商盼了10個(gè)月至今仍望穿秋水—— “導(dǎo)則”不落地，政策紅利難見(jiàn)影 “省里的文件下發(fā)快1年了，青島這邊還不實(shí)施，公司好幾個(gè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度因此而耽誤了。”近日，開(kāi)發(fā)商曹先生向本報(bào)輿論監(jiān)督部反映，...

曝光臺(tái)｜省人防辦年初發(fā)布新規(guī)，盼了10個(gè)月，青島仍未落地

2019年11月12日青島日?qǐng)?bào)4版

省人防辦年初發(fā)布新規(guī)，開(kāi)發(fā)商盼了10個(gè)月至今仍望穿秋水——

“導(dǎo)則”不落地，政策紅利難見(jiàn)影

“省里的文件下發(fā)快1年了，青島這邊還不實(shí)施，公司好幾個(gè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度因此而耽誤了。”近日，開(kāi)發(fā)商曹先生向本報(bào)輿論監(jiān)督部反映，文件下發(fā)時(shí)，公司正在著手準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)幾個(gè)多層項(xiàng)目。按照這個(gè)文件規(guī)定，公司可以直接享受到政策帶來(lái)的紅利。讓他沒(méi)想到的是，等了10個(gè)多月，他期待的紅利依然“在路上”。

編制人防控制性詳規(guī)，是節(jié)約建設(shè)用地，促進(jìn)地下空間科學(xué)、有序、綜合開(kāi)發(fā)的有效途徑。按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在獲取土地，設(shè)計(jì)方案經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位需編制人防工程修建性詳細(xì)規(guī)劃。作為工程開(kāi)工的重要前置要件，項(xiàng)目的人防設(shè)施和面積等指標(biāo)要在后續(xù)的施工圖中體現(xiàn)。加強(qiáng)人民防空工程規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)范人民防空工程規(guī)劃編準(zhǔn)后，對(duì)合理確定人民防空工程建設(shè)的規(guī)模布局，建設(shè)人防工程綜合防護(hù)體系，具有重要的意義和作用。早在2014年，青島市人民防空辦公室就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好人防工程修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作的通知》，對(duì)做好該項(xiàng)工作提出明確要求。2018年10月17日，青島市人民防空辦公室又公布了《關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程有關(guān)政策的通知》。通知要求，用地面積超過(guò)10萬(wàn)平方米或地下空間開(kāi)發(fā)面積超過(guò)5萬(wàn)平方米或應(yīng)建防空地下室面積超過(guò)3萬(wàn)平方米的項(xiàng)目，應(yīng)編制人防工程詳細(xì)規(guī)劃。編制此類(lèi)規(guī)劃的項(xiàng)目，超出應(yīng)建防空地下室以外的地下空間，按應(yīng)建防空地下室面積的10%比例兼顧建設(shè)人防工程。各人防工程建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行本通知的各項(xiàng)政策規(guī)定。

曹先生所說(shuō)的文件，是《山東省人民防空工程控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，由山東省人民防空辦公室于今年1月發(fā)布，自今年2月1日起實(shí)施。這個(gè)文件的核心內(nèi)容是人防工程總量控制要求及各類(lèi)人防工程布局和建設(shè)要求，突破性主要體現(xiàn)在人防工程建設(shè)量的要求。導(dǎo)則提出，新建民用建筑人防工程控制規(guī)模最低限值，根據(jù)人防城市類(lèi)別不同，按地上總面積的6%到9%進(jìn)行計(jì)算。省人防辦在官網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)通知中稱(chēng)，經(jīng)主任辦公會(huì)研究同意，為使人防工程建設(shè)規(guī)劃與工程審批相對(duì)應(yīng)，文件下發(fā)后，各市、縣在進(jìn)行防空地下室建設(shè)審批時(shí)執(zhí)行本辦法。本通知自公布之日起試行2年，新規(guī)定出臺(tái)前可按照本《導(dǎo)則》第4條確定的建設(shè)比例進(jìn)行防空地下室建設(shè)審批。

今年，曹先生所在的公司開(kāi)發(fā)了多層住宅和別墅項(xiàng)目。得知我省發(fā)布了這一新規(guī)后，曹先生十分高興，他特意登錄了省人防辦官網(wǎng)。在官網(wǎng)上公布的政策解讀顯示，《導(dǎo)則》在修訂過(guò)程中，省人防辦工程處先后在淄博、青島組織了人防工程規(guī)劃編制工作座談會(huì)，了解人防工程規(guī)劃編制情況及需要解決的問(wèn)題，并與省人防設(shè)計(jì)院聯(lián)合開(kāi)展文件的起草工作�！秾�(dǎo)則（草案征求意見(jiàn)稿）》完成初稿后組織濟(jì)南市人防設(shè)計(jì)院、青島市人防設(shè)計(jì)院等規(guī)劃編制單位進(jìn)行多次修改�！斑@些公開(kāi)信息讓我們覺(jué)得，青島應(yīng)該很快就能實(shí)施這一細(xì)則了，于是便等待著早日落地�！辈芟壬f(shuō)，相比現(xiàn)行的審批政策，新規(guī)對(duì)我們這樣的企業(yè)很有利。

記者了解到，目前，青島住宅項(xiàng)目的人防結(jié)建面積主要按照首層面積指標(biāo)與兼顧建設(shè)人防面積指標(biāo)之和計(jì)算。“按照新規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我們企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目在編制人防工程修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)可按照9%的標(biāo)準(zhǔn)。跟現(xiàn)行政策相比，新規(guī)將讓項(xiàng)目的產(chǎn)出效益大大增加，可開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售的面積增多�！辈芟壬嬖V記者。

但讓他不解的是，這一政策青島遲遲沒(méi)有落地實(shí)施。從今年3月份開(kāi)始，曹先生和同事一直就此文件何時(shí)在青落地問(wèn)題咨詢(xún)?nèi)朔啦块T(mén)，直到現(xiàn)在，他們得到的答復(fù)是暫未執(zhí)行�！扒鄭u不是在‘學(xué)深圳、趕深圳’嗎？也不知道我們關(guān)心的這個(gè)問(wèn)題到底卡在了哪個(gè)環(huán)節(jié)？這個(gè)前置要件定不了，會(huì)直接影響到后續(xù)的施工許可證、開(kāi)工等環(huán)節(jié)。據(jù)我了解，青島有很多個(gè)項(xiàng)目跟我們一樣，在等待著新規(guī)落地。大家都很急迫，希望這一新政能盡早落地實(shí)施。”他說(shuō)。

針對(duì)曹先生反映的問(wèn)題，記者咨詢(xún)了我市某人防工程專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院。該院一位業(yè)內(nèi)人士表示，省人防部門(mén)公布的審批政策，各地如何貫徹落實(shí)，要看當(dāng)?shù)厝朔啦块T(mén)的意見(jiàn)。他認(rèn)為，新的審批標(biāo)準(zhǔn)之所以沒(méi)有馬上落地，可能是人防部門(mén)在做審慎的研究論證。相較于以前標(biāo)準(zhǔn)，新規(guī)對(duì)多層、別墅、高層等不同項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生不同的影響，涉及面太廣，人防部門(mén)應(yīng)該會(huì)結(jié)合青島實(shí)際，在廣泛征求各利益方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上做出決策。

采訪(fǎng)中，記者了解到，目前，我省的濟(jì)南、煙臺(tái)、威海等多個(gè)城市均已按要求實(shí)施了新規(guī)。那么，省里這一文件到底能否在青島落地？何時(shí)落地？11月7日，記者以開(kāi)發(fā)商的名義咨詢(xún)了省人防辦和市人防辦。省人防辦一位工作人員說(shuō)：“《山東省人民防空工程控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》作為省新的審批標(biāo)準(zhǔn)，并非強(qiáng)制性要求。青島實(shí)施執(zhí)行情況，建議咨詢(xún)青島人防部門(mén)�！笔腥朔擂k工作人員則表示，目前，我市暫時(shí)還沒(méi)有對(duì)外公布該文件的貫徹執(zhí)行細(xì)則，計(jì)劃年底前將公布實(shí)施。在此之前，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在編制人防工程修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)需按照現(xiàn)有要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

（青島日?qǐng)?bào)/青島觀(guān)/青報(bào)網(wǎng)記者邱正）

記者點(diǎn)評(píng)

政策可及性還要再提速

人防是建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的重要環(huán)節(jié)，其報(bào)建效率直接影響著市場(chǎng)主體對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境的感知。

近年來(lái)，我市地下空間的開(kāi)發(fā)規(guī)模逐年快速增長(zhǎng)，功能類(lèi)型也向多元化、復(fù)合化發(fā)展，全市人防工程建設(shè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。隨著全市“學(xué)深圳、趕深圳”全面起勢(shì)，包括人防在內(nèi)的青島行政審批服務(wù)領(lǐng)域推出了“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等一系列便民惠企舉措，為企業(yè)和群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利，但在政策可及性方面還存在著一些堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

當(dāng)前，高效青島建設(shè)攻勢(shì)正酣。希望有關(guān)部門(mén)能進(jìn)一步提高承接上級(jí)有關(guān)政策的時(shí)效性，積極主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，讓政策快速抵達(dá)市場(chǎng)終端，進(jìn)一步優(yōu)化青島營(yíng)商環(huán)境。