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青島建成全國布局最廣、規(guī)模最大的綜合管廊網(wǎng)絡(luò)，全域累計投入運維干線、支線管廊110公里——
筑牢城市“里子”，青島全面邁入 “管廊新時代”

“看不見的才最迷人”。與我們目之所及，且動人魂魄的城市建設(shè)同頻，如今，我們的腳下也正在進(jìn)行一場速度與激情的美麗變奏――110公里長的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)逐漸向外鋪展，愈發(fā)密集，正悄然改變著青島地下的城市“生命線”，讓城市的發(fā)展既有“面子”也有“里子”，讓細(xì)致經(jīng)緯催發(fā)宏大城市格局的全新嬗變。

2016年4月，青島市入選全國第二批地下綜合管廊試點城市。借著國家試點的春風(fēng)，近年來，青島城市地下盲點被不斷激活，點連成線，線連成片，東至藍(lán)色硅谷核心區(qū)，西至西海岸貢北路，北到青島膠東國際機(jī)場。經(jīng)過超前布局，科學(xué)謀劃，地下管廊網(wǎng)圖上，已然實現(xiàn)多點開花——

三年來，我市在李滄區(qū)、西海岸新區(qū)、高新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)、青島新機(jī)場等5個區(qū)域建成21個綜合管廊試點項目，并全部投入運營，總長度超49公里，總投資達(dá)41億元。結(jié)合青島西客站、董家口港區(qū)配套，以及老城區(qū)道路配套建設(shè)改造，同步建設(shè)干線管廊6公里。連同高新區(qū)早期建設(shè)的55公里綜合管廊，目前青島全域建成并投入運維的干線、支線管廊達(dá)110公里，入廊管線總長度近1000公里，成為全國布局最廣、規(guī)模最大的綜合管廊網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模、總量和分布范圍均居全國首位。

三年磨一劍，今朝露鋒芒。通過試點探索，當(dāng)下，青島建立起一套高效的綜合管廊建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成了完善的綜合管廊政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索出一條市場化建設(shè)和統(tǒng)一運維監(jiān)管的發(fā)展道路，并形成了“多維化協(xié)調(diào)，全域化規(guī)劃、綜合化保障、多元化建設(shè)、專業(yè)化運營、市場化收費、統(tǒng)一化監(jiān)管”的青島綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗。

超前謀劃：為大發(fā)展功能區(qū)預(yù)留擴(kuò)容空間

綜合管廊雖然蟄伏地下，但是它的狀態(tài)如何，卻能折射出一座城市的競爭力和前瞻性。

今天的青島，承載著打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)等國之重任�；�礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)自然要站在這個高度上進(jìn)行謀劃。上個月，青島市召開擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資專題會，會上強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性作用，必須站在未來看今天，用超前的理念，長遠(yuǎn)的眼光引領(lǐng)城市發(fā)展�！耙淮瓮顿Y、永續(xù)利用”的地下管廊更應(yīng)如此。

“城市高質(zhì)量發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施的‘內(nèi)外兼修’，綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是城市平穩(wěn)安全運行和品質(zhì)提升的重要保障，是一項實實在在的民生工程�！敝袊�市政工程協(xié)會綜合管廊建設(shè)及地下空間利用專業(yè)委員會秘書長油新華告訴記者。

放眼全局可以看出，青島地下管廊建設(shè)延伸的方向，就是城市生長動能奔涌的方向。近年來，“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的發(fā)展規(guī)劃拉開青島城市空間的大框架，東岸、西岸、北岸三城激發(fā)了全域發(fā)展的新引擎，一座海灣型大都市躍然而出。而青島地下綜合管廊的建設(shè)也踏準(zhǔn)了節(jié)拍，東西北三方布局之處無一不是承載著重大機(jī)遇的嶄新功能區(qū)。

在青島膠東國際機(jī)場，總長度達(dá)19公里的地下“大動脈”為新機(jī)場建設(shè)和平穩(wěn)運行保駕護(hù)航�！斑@個地下管廊工程是國內(nèi)第一個服務(wù)于集地鐵、高鐵、公交、航空零換乘于一體的大型構(gòu)筑物綜合管廊項目，也是第一個將污水、燃?xì)夤芫�入廊的機(jī)場綜合管廊。”膠東機(jī)場建設(shè)指揮部配套工程部項目經(jīng)理苑明軍告訴記者。

拾階而下，進(jìn)入巨龍腹內(nèi)，記者看到，不同于想象中陰暗潮濕的圓形管道，眼前的管廊是由四個矩形的艙室組成，電力，通信、給水、再生水、熱力、污水和燃?xì)夤芫�，有序布置，互不干擾，最大的單艙寬5.3米，高3米。走進(jìn)其中的電力艙，明亮有序，豁然開朗，兩側(cè)管壁上布設(shè)了多層支架，各類線纜依托支架“各行其道”。

此外，綜合管廊還配備了投料口、通風(fēng)口、人員出入口，以及消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控和警報、排水等系統(tǒng)。 “考慮到電力艙、燃?xì)馀摰奶厥庑�，管廊里不僅裝有超細(xì)干粉滅火裝置、智能化監(jiān)測報警系統(tǒng)，每隔200米還設(shè)有一個防火分區(qū)，一旦管廊內(nèi)發(fā)生火災(zāi)或氣體泄漏，滅火設(shè)備將會自動開啟、防火門將會自動報警并關(guān)閉。” 苑明軍說。

而在藍(lán)色硅谷核心區(qū)，為支撐片區(qū)功能提升，前瞻布局的全長8.46公里的四段綜合管廊項目也已建成運營。“以往采用直埋敷設(shè)給水、強(qiáng)電、中水、弱電等四種管線，需要約10米地下空間，現(xiàn)在采用綜合管廊僅占用了4米地下空間，在釋放了大量地下空間的同時，也提升了城市道路景觀形象，杜絕了‘馬路拉鏈’現(xiàn)象�！鼻鄭u藍(lán)谷管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。藍(lán)谷承擔(dān)著國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、山東省海洋強(qiáng)生戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要使命，根據(jù)功能區(qū)需求和開發(fā)節(jié)奏，提前預(yù)留擴(kuò)容空間，做到“功在當(dāng)代，利在千秋”，正是青島推行地下綜合管廊建設(shè)一如既往的理念。

長效機(jī)制：形成可復(fù)制、可推廣的“青島模式”

青島地下綜合管廊的建設(shè)是一個一以貫之的過程。早在2008年，青島就將巨資重擲地下，在高新區(qū)率先開啟綜合管廊建設(shè)的步伐。正基于此，一方面高新區(qū)在多年來的快速發(fā)展中獲益匪淺，另一方面，在此率先建設(shè)使用的55公里管廊也孕育出“青島模式”的雛形。隨著獲批國家試點，21個新項目前赴后繼地開展，“青島模式”在淬煉中彰顯精髓內(nèi)核。

“政府重視、規(guī)劃先行、法制保障和科技創(chuàng)新始終是青島地下綜合管廊建設(shè)的鮮明特色。建立完善的綜合管廊建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制首當(dāng)其沖，2016年，市政府成立以市長任組長的地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將試點納入市委市政府重點工作，按照指揮部模式強(qiáng)力推進(jìn)、流程再造，抽調(diào)多部門骨干組建市管廊辦，協(xié)調(diào)解決建設(shè)環(huán)節(jié)的難點、堵點、痛點，確保試點項目全速推進(jìn)�！� 青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長胡樂常說。

治事不若治人，治人不若治法。2016年以來，十幾項政策和規(guī)范相繼見諸紙端，青島構(gòu)建起完善的綜合管廊政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。在全國25個試點城市和15個副省級城市中，青島市綜合管廊工作率先做到有法可依，2016年以來，頒布《青島市城市地下管線管理條例》，出臺《關(guān)于加快地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》以及規(guī)劃建設(shè)管理、收費等政策制度。

此外，財政加大投入，開展綜合管廊規(guī)劃編制、多項規(guī)范導(dǎo)則制定以及10余項課題研究，陸續(xù)編制了綜合管廊專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及建設(shè)、驗收相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，形成獨具青島特色的綜合管廊規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

“綜合管廊在城市建設(shè)發(fā)展史上仍屬一個新興事物，要想實現(xiàn)長效運作，探索市場化建設(shè)是必須破解的重要課題�！鼻鄭u市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局海綿城市建設(shè)處處長辛克剛說。

據(jù)專家測算，地下綜合管廊建設(shè)分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬元，入廊管線大約4000萬元，每公里總投資1.2億元, 未來十年，我市地下綜合管廊投資額度預(yù)計將達(dá)到200億元�！敖ㄔO(shè)地下綜合管廊，把各類市政管線統(tǒng)一轉(zhuǎn)入立體、集約的地下公共隧道，勢必會帶來龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資。要想長效運作，就要改變單純由政府投資方式，讓企業(yè)成為建設(shè)和運營主體。” 辛克剛介紹。2016年以來，青島市組建市政空間集團(tuán)作為綜合管廊投資、建設(shè)、運營平臺公司，引進(jìn)中建、中冶、中鐵建等大型央企參與建設(shè)，90%以上的綜合管廊試點項目實行市場化運作。

此外，青島市地下綜合管廊實行有償使用制度，明確入廊管線單位應(yīng)向綜合管廊建設(shè)運營單位繳納入廊費和日常維護(hù)費，遵循綜合管廊收費“市場價格形成機(jī)制”，住建、發(fā)改、財政部門組織開展了收費標(biāo)準(zhǔn)測算，提出了符合青島實際的綜合管廊收費參考標(biāo)準(zhǔn)，為供需雙方提供價格依據(jù)，從而為綜合管廊建設(shè)運營實現(xiàn)市場化運作奠定基礎(chǔ)。

智能管理：為綜合管廊配上智慧“大腦”

雨果曾說過，地下管道是一個城市的智慧和良心。這份智慧，一方面浸透在前期的規(guī)劃和建造上，另一方面也濃縮在后期的運維和管理上。如何讓“百年基業(yè)”的地下管廊永葆青春？在此方面，青島也下足了功夫。

好風(fēng)憑借力。在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代背景下，智慧城市建設(shè)已成大勢所趨，信息化成為貫穿地下綜合管廊建設(shè)和運維的有力支撐。青島借助“云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GIS、BIM”等技術(shù)，打造起高效互聯(lián)的綜合管廊智慧運維管理平臺應(yīng)用，并制訂了綜合管廊運維導(dǎo)則、應(yīng)急預(yù)案、工作制度、考核辦法，開發(fā)了集信息匯聚、管理考核等九大功能為一體的市級綜合管廊監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全天候、智慧化的統(tǒng)一運維監(jiān)管。

“目前市級綜合管廊監(jiān)管平臺已經(jīng)接入李滄區(qū)、西海岸新區(qū)、高新區(qū)、藍(lán)谷、新機(jī)場5個區(qū)域，9個監(jiān)控中心，是目前全國接入?yún)^(qū)域最廣，管廊長度最長，功能最全面的市級綜合管廊平臺�！鼻鄭u市級管廊監(jiān)管平臺工作人員介紹說。

走進(jìn)青島膠東國際機(jī)場綜合管廊監(jiān)控中心，大屏幕上實時顯示出管廊內(nèi)各系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)情況。苑明軍告訴記者，綜合管廊已實現(xiàn)了智慧監(jiān)管，400多個攝像頭和1000多個各類傳感器構(gòu)成的監(jiān)測系統(tǒng)可實時將各類數(shù)據(jù)傳回監(jiān)控中心，一旦管廊中氧氣含量或者溫濕度出現(xiàn)異常，監(jiān)測系統(tǒng)會第一時間發(fā)出警報，同時自動啟動風(fēng)機(jī)，讓整個管廊自在“呼吸”。

與此同時，來自包括青島膠東國際機(jī)場綜合管廊監(jiān)控中心在內(nèi)的多個分控中心的數(shù)據(jù)，又會實時地傳送到市級綜合管廊監(jiān)管總控平臺，在青島市級綜合管廊監(jiān)管平臺上，各個分控中心的環(huán)境監(jiān)測、入廊管線、故障維修、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、報警分布等維度，實現(xiàn)了全方位、立體化的展示，做到了全市管廊數(shù)據(jù)一張圖。

“習(xí)近平總書記對青島提出了‘辦好一次會，搞活一座城’、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的重要指示要求。城市的高質(zhì)量發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力保障，青島市加快綜合管廊建設(shè)，既是貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，又是城市發(fā)展的內(nèi)在需求。通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化管理、智能化運營，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感�！� 青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳勇說。

近年來，青島綜合管廊建設(shè)取得了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)測算，可減少道路、管線破路開挖面積約420萬平方米，節(jié)約投資約22億元；消除架空線長度約315公里，釋放節(jié)約土地面積約630公頃，實現(xiàn)土地增值約378億元；減少供水漏損量約72萬噸/年，降低漏損損失約273.5萬元/年。三年來，青島市累計建設(shè)各類綜合管廊65公里，完成投資約45億元，間接拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資超百億元，撬動社會資本投入，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三年一個周期，站在新起點回望過去，青島地下綜合管廊建設(shè)成果斐然，用埋頭苦干換取市民幸福感，用民生溫度支撐城市發(fā)展高度。今天，這場“地下革命”鏖戰(zhàn)正酣，未來，這個“地下大網(wǎng)”越織越密。隨著技術(shù)的迭代、速度的翻倍、密度的提升，一張隱身的“民生保障網(wǎng)”正變得四通八達(dá)，一個全新的“管廊新時代”正在此處乘風(fēng)而起。（青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 王冰潔）

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