習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要加強基層組織建設(shè)，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新；要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會治理格局。

2017年以來，青島市即墨區(qū)創(chuàng)新組織體系，在鎮(zhèn)（街道）村之間設(shè)立社區(qū)黨委，推行鎮(zhèn)村班子黨建“達(dá)標(biāo)工程”，實施社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”共建，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)、村“四級聯(lián)動”工作體系，把服務(wù)直接延伸到群眾跟前。

運轉(zhuǎn)兩年時間，干群溝通更順暢，群眾辦事更便利，增收門路更寬廣，抓黨建促發(fā)展成效明顯。

創(chuàng)新組織體系 工作責(zé)任層層壓實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，鎮(zhèn)街所轄村莊數(shù)量增多、面積擴大，如移風(fēng)店鎮(zhèn)轄199.3平方公里、100個村莊、9.3萬人口，金口鎮(zhèn)轄194平方公里、102個村莊、8.6萬人口，村莊多、距離遠(yuǎn)，群眾辦事跑腿麻煩。

另外，鎮(zhèn)村之間聯(lián)系主要靠鎮(zhèn)街包村干部，這些干部身兼多職，既要忙碌科室業(yè)務(wù)，又要插空入村入戶，時間精力不夠用，往往蜻蜓點水，村情民意掌握不深不透。

面對現(xiàn)實情況，如何壓實責(zé)任更好服務(wù)群眾？經(jīng)過深入調(diào)研思考，2017年初，在不增加人員編制的前提下，即墨區(qū)改革延續(xù)多年的干部包村辦法，在鎮(zhèn)村之間設(shè)立社區(qū)黨委，化鎮(zhèn)級“大黨委”為社區(qū)“小黨委”，每個社區(qū)黨委轄8—10個村莊，全面強化基層黨建、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強村務(wù)管理、提供便民服務(wù)、推進社會治理等。

全區(qū)18個鎮(zhèn)街，設(shè)立了128個農(nóng)村社區(qū)黨委，128名鎮(zhèn)街黨政班子成員兼任社區(qū)黨委書記；128名鎮(zhèn)街優(yōu)秀中層干部專任社區(qū)主任；632名機關(guān)干部撤除了政府大樓里的辦公室和宿舍床位，與科室業(yè)務(wù)徹底脫鉤，扎扎實實“沉下去”擔(dān)任專職社區(qū)干部，吃住、辦公都在社區(qū)，和村莊黨員群眾打成一片。

◆社區(qū)黨委便民服務(wù)中心，極大地方便了群眾辦事。圖為龍山街道官莊社區(qū)黨委東程村群眾辦事場景。

同時，全區(qū)“上提”1032名村莊黨支部書記、396名骨干兩新組織黨員負(fù)責(zé)人，擔(dān)任社區(qū)黨委副書記或黨委委員。每個社區(qū)黨委，依靠創(chuàng)新的組織體系，將轄屬村莊黨支部和兩新黨組織，緊緊地凝聚在了一起。

干部沉入社區(qū)，工作如何開展？即墨出臺了《關(guān)于建立區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)、村基層黨建“四級聯(lián)動”工作機制的意見》，建立健全雙例會、坐班值班、入戶走訪、參與村莊重要會議和重要工作、經(jīng)費保障五大運行機制。

街每月至少召開1次黨政聯(lián)席會，社區(qū)黨委每周至少召開1次工作例會，研究社區(qū)黨委相關(guān)工作，突出抓好軟弱渙散黨組織整頓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主管理、便民服務(wù)、黨員作用發(fā)揮等工作，全面提升基層黨建整體水平。

村莊召開黨員大會、村民代表會議等重要會議，開展“四日合一”、主題黨日等重要活動時，社區(qū)黨委安排專人到場督導(dǎo)；村莊實施重大項目、重要工程等，社區(qū)干部全程參與監(jiān)督，村莊工作公開透明，若干矛盾糾紛消解于初始階段和萌芽狀態(tài)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自成立社區(qū)黨委以來，全區(qū)累計解決基層工作難題2萬多件,化解矛盾糾紛2000多起, 700余個苗頭性問題被解決在萌芽狀態(tài)。

推行達(dá)標(biāo)工程 黨建任務(wù)項項落地

基礎(chǔ)不牢、地動山搖，基層黨建重要性，不言而喻。但具體落實時，抓什么？怎么抓？各個基層黨組織往往標(biāo)準(zhǔn)各異、執(zhí)行不一。沒有統(tǒng)一的尺度標(biāo)準(zhǔn)，基層黨建容易被當(dāng)成軟任務(wù)；沒有牢固的基層基礎(chǔ)，和諧發(fā)展就難有保障。

經(jīng)過三個多月的深入調(diào)研，20多輪創(chuàng)新方案的推敲錘煉，2017年，即墨出臺《關(guān)于實施鎮(zhèn)村班子黨建“達(dá)標(biāo)工程”的實施意見》，將鎮(zhèn)村兩級黨組織應(yīng)該開展的黨建工作任務(wù)全部梳理出來，列為11大類52項指標(biāo)清單，小到繳納黨費，大到村級班子建設(shè)，全部囊括在內(nèi)。每項指標(biāo)應(yīng)如何落實、需履行哪些程序、達(dá)到什么要求等，皆有量化分?jǐn)?shù)，黨建“軟任務(wù)”擁有了具體可考的“標(biāo)準(zhǔn)”抓手。

鎮(zhèn)級班子指標(biāo)清單涵蓋村級班子建設(shè)、村務(wù)黨務(wù)綜合研判等6大類30項指標(biāo)；村級班子指標(biāo)清單包含“三會一課”“雙述雙評”等5大類22項指標(biāo)。鎮(zhèn)級側(cè)重于抓軟弱渙散班子整頓、黨員教育管理、脫貧攻堅等需要面上統(tǒng)籌的工作，村級側(cè)重于抓民主管理、服務(wù)群眾、陽光村務(wù)等具體落實層面的工作。

◆社區(qū)黨委壓實了工作責(zé)任，夯實了基層黨建根基。圖為靈山鎮(zhèn)稻池社區(qū)外貌。

即墨區(qū)委將其作為“區(qū)委書記抓基層黨建突破項目”，專門召開鎮(zhèn)村班子黨建“達(dá)標(biāo)工程”動員會議，進行全面部署。成立了鎮(zhèn)村班子黨建“達(dá)標(biāo)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，構(gòu)建基層黨建信息管理平臺，跟蹤各鎮(zhèn)（街）基層黨建工作進展情況，每月召開一次調(diào)度會，每季度進行一次分析研判。

黨建“達(dá)標(biāo)工程”開展情況與工作考核、述職評議、干部使用、從嚴(yán)問責(zé)“四掛鉤”，鎮(zhèn)街黨（工）委書記抓基層黨建工作述職由一年一次增為一年兩次，發(fā)現(xiàn)問題及時督導(dǎo)整改。

鎮(zhèn)村班子黨建“達(dá)標(biāo)工程”實行千分制考核，每項指標(biāo)明確評分辦法和具體分值，按照優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)三個標(biāo)準(zhǔn)進行評定。從紀(jì)委監(jiān)委、組織、農(nóng)業(yè)、人社等部門抽調(diào)人員組成9個督導(dǎo)組，對全區(qū)基層黨建重點任務(wù)落實情況進行全面督導(dǎo)，對照指標(biāo)逐鎮(zhèn)、逐社區(qū)、逐村考核打分，逐一明確達(dá)標(biāo)等次。

“‘達(dá)標(biāo)工程’指標(biāo)體系列出了責(zé)任清單，黨建工作抓什么，怎么抓，清晰明確，街道黨工委只需按照清單逐項落實就行，是一份詳細(xì)的基層黨建工作規(guī)范�！饼埳浇值傈h工委書記陸鈞林說。

“區(qū)級層面謀全局、鎮(zhèn)級層面抓統(tǒng)籌、社區(qū)村莊抓執(zhí)行。‘達(dá)標(biāo)工程’標(biāo)準(zhǔn)化，夯實了黨建根基，促使了基層和諧穩(wěn)定，村級班子凝聚力戰(zhàn)斗力更強了�！膘`山鎮(zhèn)黨委書記修振愛的感慨，道出了黨建“達(dá)標(biāo)工程”的實際工作成效。

下沉便民服務(wù) 辦事群眾人人滿意

蓮花扎根入泥，才能上面開花、下面長藕。

干部深入群眾，才能臉熟心暖，關(guān)系融洽。

干部“下沉”社區(qū)后，每天到村里上班，天天和老百姓打交道，對各家各戶的家庭情況、鄰里糾紛、問題訴求等社情民意有了更多了解。誰家有困難，干部會及時幫助解決，在惠民生、解民憂、促和諧等方面發(fā)揮出了舉足輕重的作用，干群關(guān)系更加融洽，村情民情也更為團結(jié)暖心。

藍(lán)村鎮(zhèn)前埠頭村黨支部書記李洪勇，去年底換屆當(dāng)選村支書，又被上級任命為南泉社區(qū)黨委委員，干勁十足。村外的盛旭福苑小區(qū)，擁有住戶2000多戶，近期下水道排污出現(xiàn)問題。李洪勇主動找到社區(qū)黨委書記程紹國，自告奮勇要求對接城陽區(qū)棘洪灘街道，經(jīng)多次磋商，最終鋪設(shè)2600米管道，將小區(qū)下水道接入城陽區(qū)污水管網(wǎng)，成功解決排污難題，小區(qū)居民一片叫好。

干群心理距離拉近了，便民服務(wù)更是緊緊跟上。每個社區(qū)黨委，都設(shè)立了便民服務(wù)中心，成立了事務(wù)咨詢委員會和矛盾調(diào)解委員會，鎮(zhèn)街黨（工）委梳理工作事項，隨人員一并下沉到社區(qū)，將服務(wù)直接延伸到老百姓眼前。

龍泉街道梳理出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、便民服務(wù)等6大類64項具體工作任務(wù)，社區(qū)干部帶著具體任務(wù)“沉入”村莊和群眾身邊開展服務(wù)。龍山街道為每個社區(qū)配備了1名民警、2名律師和1名醫(yī)生，及時為群眾提供社會治安、糾紛化解、健康保健等各項服務(wù)，極大地方便了群眾辦事。

“以前辦事要往街道跑，現(xiàn)在社區(qū)建在家門口，醫(yī)療保險、大病救助、民政低保等工作跟著下沉到眼前，辦起來太方便了�！饼埳浇值劳宪囖糯鍟�計周建魯，經(jīng)常給村民代辦各項業(yè)務(wù)，以前跑龍山街道來回一趟15公里，現(xiàn)在步行9分鐘到社區(qū)便民服務(wù)中心，一次性就辦妥了要辦的事情。

實施兩區(qū)共建 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)個個做強

和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展，是基層工作兩大主題。干部沉入村莊，夯實了基層基礎(chǔ)，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略洞開了大門。

按照社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”思路，各個社區(qū)黨委統(tǒng)籌考慮所轄村莊的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點，確定一個或幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)強社區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)在社區(qū)集聚發(fā)展，群眾在社區(qū)增收致富，形成以黨建為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以發(fā)展促和諧的新型社區(qū)發(fā)展模式。

靈山鎮(zhèn)通過發(fā)展生物醫(yī)藥、文化生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游三大特色產(chǎn)業(yè)，形成了“一社區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的“兩區(qū)共建”發(fā)展模式。

依托中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè)，引進修正藥業(yè)，玫瑰小鎮(zhèn)社區(qū)黨委、養(yǎng)生谷社區(qū)黨委大力推行“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+合作社+村民”發(fā)展模式，帶動起土地流轉(zhuǎn)和中草藥種植，項目周邊4個村莊年均增收30余萬元。

◆靈山鎮(zhèn)嵐前嶺村探索“村集體+產(chǎn)業(yè)經(jīng)營+農(nóng)戶”合作模式，盤活村委舊辦公場所，打造成石磨面粉加工坊，注

借助玫瑰小鎮(zhèn)的輻射帶動力量，嵐前嶺村探索“村集體+產(chǎn)業(yè)經(jīng)營+農(nóng)戶”合作模式，盤活村委舊辦公場所，打造成石磨面粉加工坊，注冊商標(biāo)“田小磨”，集加工、體驗、展銷于一體，村集體每年增收20余萬元。借助玫瑰小鎮(zhèn)的旺盛人氣，10多戶群眾開起了農(nóng)家宴和小商店，馬澤輝的“冠錦源小院”、張為民的“嶺東農(nóng)家宴”，年收入分別達(dá)到15萬元。“明年再稍一努力，這兩戶的農(nóng)家宴收入就能超過村集體收入�！泵倒逍℃�(zhèn)社區(qū)黨委書記王曉雷告訴記者。

移風(fēng)店鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入社區(qū)黨委建設(shè)之中——沽河社區(qū)著力發(fā)展沽河旅游，上泊種都社區(qū)圍繞國際種都核心區(qū)發(fā)展種業(yè)產(chǎn)業(yè)，官莊槐林社區(qū)重點發(fā)展休閑采摘業(yè)……10個社區(qū)10項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，果蔬種植、紅薯特色種植加工、電商物流、民俗文化等錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，移風(fēng)店鎮(zhèn)被確定為山東省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范鎮(zhèn)。

◆藍(lán)村鎮(zhèn)馬家屯村引進發(fā)展羊肚菌種植項目

藍(lán)村鎮(zhèn)馬家屯村充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊駐村第一書記的作用，引進發(fā)展羊肚菌種植項目，一期建設(shè)270畝，總投資2300萬元，年產(chǎn)值可達(dá)3000萬元，將為村莊增加集體收入20萬元，吸收富余勞動力300余人，年可為群眾增收1.5-2萬元。

呂戈莊大姜社區(qū)充分發(fā)揮轄內(nèi)女兒村大姜特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，投資300余萬元建設(shè)江北第一姜窖，大姜儲存量150余噸，每年可為村集體增收20萬元，打價格差錯季銷售可幫助全村姜農(nóng)增收200萬元。計劃每年拿出6-10個姜洞免費提供給周邊貧困群眾使用，每年可為貧困戶增收20萬元。

張院京籠社區(qū)深入挖掘大歐鳥籠產(chǎn)業(yè)潛力，發(fā)展電商80余家，年產(chǎn)鳥籠50余萬套，銷售額1000多萬元，為周邊2000余名村民提供了就業(yè)崗位，大歐、七級東南、后呂三個村莊被阿里研究院評為“中國淘寶村”。

龍泉街道成立農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部，在蓮花山莊、瑞草園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立起綜合性黨員活動之家，打造具有黨員管理、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電商服務(wù)等功能于一體的黨建和公共服務(wù)平臺，將農(nóng)業(yè)散戶凝聚起來，共同增收致富。

黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨小組建在致富項目上，黨員示范在致富創(chuàng)業(yè)上，極大地促進了龍泉街道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蓮花山風(fēng)景區(qū)、瑞草園、唐韻水鎮(zhèn)、汪南、汪北、臺子、張家莊等景點和村莊串珠成線，打造出一條精品旅游線路，輻射帶動了家庭農(nóng)場、合作社、采摘園等經(jīng)營主體70余家，農(nóng)、旅、文產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、相得益彰。國慶節(jié)前后，點贊龍泉打卡活動、龍泉街道第一屆農(nóng)民豐收節(jié)暨蓮花山莊開園節(jié)、龍泉街道采摘季黃金周等活動，吸引游客5萬余人，叫響了“五彩蓮山·生態(tài)龍泉”旅游品牌。

放眼即墨，1780平方公里土地上，18個鎮(zhèn)街128個社區(qū)黨委，各展本領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)先行，為群眾帶去了踏踏實實的獲得感，父老鄉(xiāng)親們越來越清晰地看到鄉(xiāng)村振興、生活幸福的模樣。

（張華 明濤 李倩 超男）

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