青島一家企業(yè)在申辦駕校過程中

拿到了執(zhí)照

卻被市運(yùn)管部門以不合規(guī)劃為由擋在門外

即使在四年里上訴至法院三次

法院均判定該企業(yè)勝訴的情況下

企業(yè)仍未能從運(yùn)管部門拿到許可證

四年申辦未果

團(tuán)隊(duì)里的員工陸續(xù)離職

紀(jì)女士已是企業(yè)里唯一的員工

陪伴她的也只有當(dāng)初購買的大批辦公設(shè)備

嶄新地堆放在辦公室里

經(jīng)過媒體報(bào)道后

官方回應(yīng)了

在李滄區(qū)某孵化基地的辦公室內(nèi)，記者見到了企業(yè)負(fù)責(zé)人紀(jì)女士。四年申辦未果，團(tuán)隊(duì)里的員工陸續(xù)離職，紀(jì)女士已是企業(yè)里唯一的員工，陪伴她的也只有當(dāng)初購買的大批辦公設(shè)備，嶄新地堆放在辦公室里。五年前，響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，紀(jì)女士成為了一名創(chuàng)業(yè)者，并準(zhǔn)備創(chuàng)新性地開設(shè)一所“互聯(lián)網(wǎng)+駕�！�。

企業(yè)負(fù)責(zé)人紀(jì)女士：我就完全根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的第三十八條的規(guī)定，籌辦了所有的硬件設(shè)施，準(zhǔn)備(申請)材料。把材料準(zhǔn)備齊全了，我2015年1月30日到行政審批大廳去遞交了這些相關(guān)的手續(xù)。

就在紀(jì)女士開始為下一步做規(guī)劃時(shí)，卻怎么也沒想到，市運(yùn)管局以不符合《青島市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃(2011年-2015年)》為由，下達(dá)了《不予交通行政許可的決定書》。令紀(jì)女士不解的是，遞交的材料都達(dá)標(biāo)，《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》在申辦條件中也沒有符不符合規(guī)劃這一項(xiàng)；國家層面更是在放寬搞活駕培市場改革舉措中明確指出，取消法規(guī)之外設(shè)定的限制進(jìn)入條件，取消以規(guī)劃、聽證等方式對駕培機(jī)構(gòu)數(shù)量、類別和規(guī)模的管控，自己為何就收到了這樣一張決定書。

企業(yè)負(fù)責(zé)人紀(jì)女士：收到不予交通行政許可的決定書后，我就很生氣，明明我就是符合法律法規(guī)的，所以我要走法律程序維護(hù)我的合法權(quán)益，我到法院起訴他。

市南區(qū)法院經(jīng)審理后判決：市運(yùn)管局作出的不予交通行政許可決定，有悖于《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，依法應(yīng)予撤銷。市運(yùn)管局不服該判決，于2016年5月上訴至市中院，經(jīng)審理后，維持了市南區(qū)法院的判決，并要求市運(yùn)管局在判決生效之日15日重新作出正確的行政行為。而這一次，市運(yùn)管局卻以同一理由作出第二次不予許可決定書，仍以不符合規(guī)劃為由限制準(zhǔn)入。

市委黨校法學(xué)教研部教授柴方勝：

根據(jù)我國的法律規(guī)定，法院通過生效判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新做出行政行為，行政機(jī)關(guān)不得再以同樣事實(shí)和理由做出和原來行政行為一樣的行政行為，所以，行政機(jī)關(guān)又做出了和原來一樣的許可決定，違反了我國的法律規(guī)定。

企業(yè)負(fù)責(zé)人紀(jì)女士：

國家非常重視營商環(huán)境，并且也是持開放態(tài)度的，但青島市道路運(yùn)輸管理局這種私自增設(shè)條件是與國家大眾方針是背道而馳，也限制整個(gè)行業(yè)的公平競爭。

鍥而不舍的紀(jì)女士又對市運(yùn)管局第二次做出的不予許可決定書提起了行政訴訟。最終，嶗山區(qū)法院也給出了撤銷決定書的判決，而此次，市運(yùn)管局自行撤訴，不過卻以辦理許可為由，要求該企業(yè)重新遞交手續(xù)審查，并于2018年11月，以該企業(yè)未再提交申請材料以及場地、設(shè)備等不匹配為由，再一次下達(dá)《不予交通行政許可決定書》。幾次看到曙光，又幾次碰壁的經(jīng)歷，讓紀(jì)女士氣憤又絕望。

企業(yè)負(fù)責(zé)人紀(jì)女士：

這等于說我前面這三年像白干了一樣，重新遞交手續(xù)重新辦，這我肯定不認(rèn)可。運(yùn)管局要求我重新申辦的這個(gè)行為，不僅沒有法律依據(jù)，更明顯是再次造成循環(huán)訴訟，規(guī)避執(zhí)行。

在籌備之初可以達(dá)到“滿分”的場地、設(shè)備等硬件設(shè)施，在這未批的四年間，生生被空耗成了“不及格”。讓紀(jì)女士難想明白的是，法院的三次判決不具備法律效力嗎？2015年就提交的完整材料，為何現(xiàn)在又被要求重新提交？她多次撥打市運(yùn)管局相關(guān)部門的辦公電話，沒想到過程卻是這樣的“踢皮球”。

市運(yùn)管局工作人員：

你這個(gè)事情，現(xiàn)在這個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)該在(審批)大廳那邊，所以說具體的事情你要跟那邊溝通一下。。

按照這個(gè)指令，紀(jì)女士又來到市行政審批大廳的運(yùn)管業(yè)務(wù)窗口，得到的答復(fù)卻與前一個(gè)電話截然相反。

市行政審批大廳的運(yùn)管業(yè)務(wù)窗口工作人員：

我建議你還是回到運(yùn)管局，因?yàn)榘�括這些決定、允不允許，都是運(yùn)管局這邊做出的，我們是執(zhí)行運(yùn)管局的這方面的一些要求。

窗口工作人員明確告訴紀(jì)女士，這件事現(xiàn)在應(yīng)該由市運(yùn)管局運(yùn)管處和駕培處負(fù)責(zé)，并提供了這兩個(gè)部門的辦公電話，紀(jì)女士隨后打電話進(jìn)行咨詢。

市運(yùn)管局運(yùn)管處工作人員：

你是駕培的事是吧，你最好打駕培處的電話。你打我們這個(gè)電話，也幫你解決不了什么問題。

市運(yùn)管局駕培處工作人員：

從受理環(huán)節(jié)，到最后準(zhǔn)不準(zhǔn)許可這個(gè)環(huán)節(jié)，都是在審批大廳。我們駕培處配合大廳去做，而不是駕培處去做。

最后的這個(gè)答案又將問題推回到了起點(diǎn)。一圈電話打完，紀(jì)女士更加茫然、不知所措，到底該找運(yùn)管局的哪個(gè)部門呢？而四年來，她為創(chuàng)辦企業(yè)投入的幾百萬資金已空耗殆盡，她也期待一個(gè)說法，為這四年所付出的時(shí)間、精力和財(cái)力。

企業(yè)負(fù)責(zé)人紀(jì)女士：

我這三年場地費(fèi)一共實(shí)際交了235萬，因?yàn)檫@個(gè)事一直也沒有辦好，所以說這個(gè)費(fèi)用是我實(shí)實(shí)際際在空耗的。對于我們這些創(chuàng)業(yè)者，我們能夠響應(yīng)國家政策“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極參與進(jìn)去。但真正到了辦業(yè)務(wù)的情況下，我們碰到了一些問題，對于我們創(chuàng)業(yè)者來說，別說收益了，我們這些損失都不知道怎么辦。我只能說，我現(xiàn)在非常失望。

市委黨校法學(xué)教研部教授柴方勝：

良好的營商環(huán)境離不開良好的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境對政府來講，我覺得最關(guān)鍵的一個(gè)方面，就是工作當(dāng)中要切實(shí)做到依法行政。既然法院判決行政機(jī)關(guān)行政行為違法，責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該更主動(dòng)來糾錯(cuò)，來改正原來自己錯(cuò)誤的行政行為。

在《今日聚焦》報(bào)道后，市交通局、市運(yùn)管局均做出回復(fù)，對反映出的問題已經(jīng)展開梳理、嚴(yán)查責(zé)任，將持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，改善營商環(huán)境，給創(chuàng)業(yè)者們提供公平、開放、便利的平臺(tái)。

市運(yùn)管局黨委副書記張青：通過這件事，暴露出我們的工作確實(shí)還存在主動(dòng)服務(wù)意識不強(qiáng)、部門間銜接配合不夠、履職擔(dān)當(dāng)不足的問題。

在市運(yùn)管局，相關(guān)負(fù)責(zé)人對紀(jì)女士的辦事經(jīng)歷進(jìn)行了回應(yīng)和解釋。對于2015年紀(jì)女士遞交材料都達(dá)標(biāo)，卻收到了不予交通行政許可決定書的情況，市運(yùn)管局駐審批大廳首席代表呂彤國解釋為，是由于不符合我市當(dāng)時(shí)關(guān)于駕校審批的相關(guān)條例。

市運(yùn)管局駐審批大廳首席代表呂彤國：青島市駕駛員培訓(xùn)條例，其中有一條就是必須符合山東省駕駛員學(xué)校十二五發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)時(shí)這個(gè)指標(biāo)已經(jīng)用完了，這個(gè)指標(biāo)是前置條件。

既然是明確要求，但是法院卻三次判決紀(jì)女士勝訴，運(yùn)管局的理由沒有得到法律支持，關(guān)鍵在于依據(jù)的地方性法規(guī)與作為上位法的

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》存在沖突。那么，市運(yùn)管局為何一直堅(jiān)持己見呢？呂彤國給出了這樣的回復(fù)。

市運(yùn)管局駐審批大廳首席代表呂彤國：

因?yàn)榍鄭u市是執(zhí)行部門，在地方法律法規(guī)沒有更改之前，我們要按照地方法律法規(guī)走，但是在這期間，我們也積極推進(jìn)這個(gè)放管服改革。

記者：省內(nèi)的其他城市，比如像濟(jì)南，也是這么規(guī)定的嗎？

市運(yùn)管局駐審批大廳首席代表呂彤國：青島我知道，濟(jì)南的我不清楚。

市運(yùn)管局訴訟代理律師張超：作為一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，我們是沒有權(quán)利去評判上位法和下位法沖突的問題，我們只負(fù)責(zé)執(zhí)行。

記者：在這個(gè)過程中，主要遵循的是什么？

市運(yùn)管局訴訟代理律師張超：主要的是地方性法規(guī)。

對此，法學(xué)專家持不同的觀點(diǎn)。

市委黨校法學(xué)教研部教授柴方勝：根據(jù)立法法，法律適用的規(guī)則，當(dāng)下位法和上位法出現(xiàn)沖突的時(shí)候，適用法律的時(shí)候應(yīng)該優(yōu)先考慮適用上位法。

另外，在紀(jì)女士多年申辦駕校未果的遭遇中，市運(yùn)管局的審批窗口、運(yùn)管處、駕培處等多個(gè)部門間相互推諉的作法，也讓執(zhí)行多年的首問負(fù)責(zé)制形同虛設(shè)。

市運(yùn)管局駐審批大廳首席代表呂彤國：我們一直有首問負(fù)責(zé)制。

記者：你們的首問負(fù)責(zé)制只提供電話號碼嗎？

市運(yùn)管局駐審批大廳首席代表呂彤國：這個(gè)事吧，咱待會(huì)再說，待會(huì)再說。

呂彤國表示，開辦駕校所需要的所有審批條件在網(wǎng)上都是公開可查的，尤其是開設(shè)駕校指標(biāo)已經(jīng)用完的內(nèi)容，都是公開的。

市運(yùn)管局駐審批大廳首席代表呂彤國：作為一個(gè)企業(yè)，他要進(jìn)入一個(gè)行業(yè)，首先要對這個(gè)行業(yè)的法律法規(guī)、運(yùn)營條件有一個(gè)初步的了解，我只能這么解釋。

企業(yè)負(fù)責(zé)人紀(jì)女士：這個(gè)我不知道，因?yàn)槲以谒�的政�?wù)網(wǎng)站上、公示信息上，都沒有說這個(gè)，我去交材料的時(shí)候也沒有人跟我說這個(gè)問題，就是他在給我出決定書之后我才知道。我這個(gè)情況全國罕見，別的地方有，但是只一次有訴訟過，連中院都沒有到過。像青島市道路運(yùn)輸管理局這種情況，全國從來沒有過，他已經(jīng)出了三次。我前面這三年，就和我花錢給他們買了一個(gè)教訓(xùn)，讓他們認(rèn)識到他們用規(guī)劃來限制我是錯(cuò)誤的。

2018年9月，我市對《青島市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理?xiàng)l例》做出修改，刪除了第八條中“符合本市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定，但此時(shí)距離紀(jì)女士第一次申請駕校許可已經(jīng)過去了三年的時(shí)間。2018年，青島有七家駕校通過了審批，但是紀(jì)女士的駕校夢卻并沒有走下去。

記者：當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)參照的地方性法規(guī)與上位法出現(xiàn)沖突的時(shí)候，我們用三年的時(shí)間解決，會(huì)不會(huì)有點(diǎn)長？

市交通運(yùn)輸局副局長邢昌友：確實(shí)是，從這個(gè)方面也是體現(xiàn)了我們工作主動(dòng)作為力度不夠的問題。如果發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，如果我們主動(dòng)去跟相關(guān)部門對接，引起重視，也可能對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行解釋或者調(diào)整，使下位法與上位法相一致，這樣話我們在工作中會(huì)效率更高，便民舉措會(huì)更高一些。

邢昌友還表示，紀(jì)女士的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷已經(jīng)引起主管部門的反省，對群眾辦事過程中反映出的工作作風(fēng)、依法行政等諸多問題，將逐一梳理，嚴(yán)查責(zé)任，予以追責(zé)。

市交通運(yùn)輸局副局長邢昌友：下一步，市交通局將根據(jù)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，逐步梳理每一個(gè)環(huán)節(jié)，對相關(guān)責(zé)任人出現(xiàn)的不作為或者亂作為的現(xiàn)象進(jìn)行處理。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，必須要有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我們市委市政府現(xiàn)在大力推進(jìn)的放管服改革、改善提升優(yōu)化營商環(huán)境，下一步我們作為交通運(yùn)輸主管部門，也將按照這個(gè)要求，把相關(guān)工作做實(shí)做到位，真正地讓企業(yè)、居民能夠真正做到想創(chuàng)業(yè)沒有門檻，想作為有舞臺(tái)。

來源：愛青島

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