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青島市委書記王清憲：建立七大機(jī)制深化流程再造

2019-08-16 13:20社會(huì)

簡(jiǎn)介" 加快機(jī)制創(chuàng)新深化流程再造省委常委、青島市委書記王清憲 2019年5月24日，省委常委、青島市委書記王清憲考察青安共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目-宏達(dá)塑料車間。到北京、上海和雄安新區(qū)的學(xué)習(xí)考察，最大的感觸是在制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，是通過機(jī)制上的優(yōu)化調(diào)整...

加快機(jī)制創(chuàng)新深化流程再造省委常委、青島市委書記王清憲

2019年5月24日，省委常委、青島市委書記王清憲考察青安共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目-宏達(dá)塑料車間。

到北京、上海和雄安新區(qū)的學(xué)習(xí)考察，最大的感觸是在制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，是通過機(jī)制上的優(yōu)化調(diào)整，盡可能地釋放體制的活力，推動(dòng)政務(wù)資源要素形成深度關(guān)聯(lián)、跨界融合、開放協(xié)同、利他共生的生態(tài)系統(tǒng)。我們每個(gè)部門、每個(gè)處室、每個(gè)崗位，都存在流程再造問題，都要樹立系統(tǒng)化、立體化的思維，按照市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放性、服務(wù)性、高效率的原則，加快探索推進(jìn)流程再造。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)提煉、研究論證，經(jīng)法定程序，固化為制度規(guī)范，有的需要與修訂部門單位的“三定”方案相結(jié)合。在青島市級(jí)層面，目前正著眼以下幾個(gè)方面，全面推進(jìn)工作流程再造。

2019年5月26日，王清憲前往青島國際院士港調(diào)研產(chǎn)業(yè)加速器。

一、建立頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。對(duì)重大事項(xiàng)，改變過去按照傳統(tǒng)行政層級(jí)“由下而上”逐級(jí)協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，探索實(shí)行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，最大化提高決策效率。在青島，一件事如果需要局長(zhǎng)最終拍板，從一開始就由局長(zhǎng)召集相關(guān)方面研究決策，由局長(zhǎng)分派任務(wù)，明確責(zé)任人和責(zé)任部門推進(jìn)落實(shí)。需要進(jìn)一步研究論證的，也直接由局長(zhǎng)明確責(zé)任主體，抓緊研究論證，限期反饋。處長(zhǎng)或中層干部，是工作推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵部位。我們正在探索建立以組織力、執(zhí)行力為標(biāo)準(zhǔn)的處長(zhǎng)或中層干部評(píng)價(jià)制度，由服務(wù)對(duì)象等對(duì)處室或科室每一位成員的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事效率、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行評(píng)分，所有成員得分的總和，就是對(duì)處長(zhǎng)或中層干部的組織力、執(zhí)行力評(píng)價(jià)。對(duì)得分高的處長(zhǎng)、中層干部，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)得分低的處長(zhǎng)、中層干部，要進(jìn)行組織力、執(zhí)行力約談，直至作出調(diào)整。建立“不勝任工作人員池”，對(duì)達(dá)不到工作要求的處室或科室成員，處長(zhǎng)或中層干部可以提出“退人”，安排他們以學(xué)習(xí)提升、到企業(yè)體悟?qū)嵱?xùn)等不同形式進(jìn)行教育培訓(xùn)，視其表現(xiàn)重新安排工作。二、建立平臺(tái)法推進(jìn)“雙招雙引”工作機(jī)制。平臺(tái)法，就是在更大的市場(chǎng)空間中集聚配置資源、讓資源要素發(fā)生互動(dòng)耦合、實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增的一種市場(chǎng)化機(jī)制。有廣泛影響力、資源整合能力強(qiáng)的大企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)會(huì)議、展覽等，都可以成為平臺(tái)，都要盡可能做成平臺(tái)。我們引進(jìn)一個(gè)有行業(yè)影響力的大企業(yè)，不僅僅是滿足于他們到青島落戶一兩個(gè)大項(xiàng)目，而是盡可能把他們作為一個(gè)整合資源的大平臺(tái)。華為集團(tuán)來青島投資，在落戶項(xiàng)目的同時(shí)，我們還特別委托華為對(duì)全市1900多家新一代信息技術(shù)企業(yè)進(jìn)行整合提升，向他們開放共享云平臺(tái)，將符合條件的納入華為采購鏈，為青島信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦能。青島與啟迪控股、商湯科技、正和島、創(chuàng)業(yè)黑馬等的合作，也都是把他們作為一個(gè)資源整合的平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、信息、市場(chǎng)等要素在青島聚合。今年以來，青島以平臺(tái)思維舉辦了一批會(huì)議、會(huì)展活動(dòng)，做活做足了發(fā)展的乘法。4月10日，國務(wù)院國資委組織了“2019春季央企青島行”，一次活動(dòng)就落地項(xiàng)目18個(gè)，總投資235億元。今后每年都會(huì)舉行“央企青島行”活動(dòng)，使之成為實(shí)現(xiàn)廣大央企與青島全方位戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)。5月9日，舉辦了全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)，出臺(tái)了“青島創(chuàng)投風(fēng)投十條”政策及實(shí)施細(xì)則，截至7月底已吸引97家基金機(jī)構(gòu)注冊(cè)落地，備案私募基金管理規(guī)模達(dá)709.2億元。青島每年都將舉辦全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)，配套發(fā)布《全球創(chuàng)投風(fēng)投行業(yè)年度白皮書》，助力青島打造世界創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資中心。今年青島還成功舉辦了博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、深圳“招商引資、招才引智”推介會(huì)、2019正和島創(chuàng)變者年會(huì)、全國科技裝備業(yè)商會(huì)助力青島行、創(chuàng)意青島大會(huì)、2019青島·中國財(cái)富論壇等活動(dòng)，通過會(huì)前會(huì)后的對(duì)接和運(yùn)作，建立了互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效推動(dòng)了資源要素在青島的互動(dòng)耦合。我們正在對(duì)包括這些活動(dòng)在內(nèi)的所有來青對(duì)接洽談企業(yè)和企業(yè)家，進(jìn)行信息梳理歸集，向全社會(huì)開放共享。

2019年7月27日，王清憲到青島國際會(huì)展中心參觀青島國際軟博會(huì)。

三、建立激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)和企業(yè)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，他們最了解市場(chǎng)、最關(guān)注趨勢(shì)、最了解技術(shù)、最了解企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)。謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定經(jīng)濟(jì)政策，需要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家想象力、創(chuàng)新力。青島正在探索建立激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新的機(jī)制，鼓勵(lì)具有行業(yè)影響力、規(guī)模引領(lǐng)力、市場(chǎng)話語權(quán)的大企業(yè)，圍繞本領(lǐng)域提出集聚資源要素、推動(dòng)集群化發(fā)展的創(chuàng)意和想法，列出需要政府提供的政策、服務(wù)、支持等，然后由政府組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合論證。對(duì)經(jīng)論證可行的，政府實(shí)行“一業(yè)一策”“一企一策”精準(zhǔn)扶持。政府在幫助企業(yè)和企業(yè)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意的同時(shí)，也推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。四、建立重大決策公開答辯機(jī)制。過去，政府制定公共政策，往往是少數(shù)人研究、少數(shù)人決策、少數(shù)人知曉、少數(shù)人享受政策，沒有實(shí)現(xiàn)效果最大化。為此，我們探索實(shí)行了公共政策制定公開答辯制度，在公共政策制定之初，就讓企業(yè)家等社會(huì)各界人士參與進(jìn)來。今年以來，青島圍繞深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青島確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)力發(fā)起了15個(gè)攻勢(shì)，并逐一采取公開答辯的方式制定15個(gè)攻勢(shì)的作戰(zhàn)方案。答辯由市委市政府主要負(fù)責(zé)同志主持，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志，各區(qū)（市）、各部門、各單位負(fù)責(zé)同志等全部參加，并邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)家、專家等各界人士參加。答辯時(shí)，由各作戰(zhàn)方案的分管市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)主要實(shí)施部門的一把手組成答辯團(tuán)，公開接受市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門、企業(yè)、專家的提問，并通過媒體向社會(huì)全程公開，使政策制定的過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程，確保出臺(tái)的每一項(xiàng)政策都務(wù)實(shí)管用，確保每一個(gè)部門、每一個(gè)部位都清楚自己在每個(gè)攻勢(shì)中的位置和職責(zé)，確保公共政策制定實(shí)施的公開化、透明化，真正實(shí)現(xiàn)公共政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。并且，每年初都要組織對(duì)十五大攻勢(shì)的實(shí)施情況進(jìn)行公開質(zhì)詢，并通過媒體向社會(huì)公開。目前，青島各區(qū)（市）、各部門、各單位也越來越多地采取公開答辯的方式制定政策，這將成為青島各類公共政策制定與實(shí)施的常態(tài)。

2019年7月27日，王清憲到青島國際會(huì)展中心參觀青島國際軟博會(huì)。

五、建立促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置工作機(jī)制。市場(chǎng)配置資源的效率最高。政府要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，利用市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這次機(jī)構(gòu)改革，青島在17個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門都創(chuàng)新設(shè)置了市場(chǎng)配置促進(jìn)處，目的就是要專門研究政府應(yīng)如何在尊重市場(chǎng)的前提下發(fā)揮作用，把凡是市場(chǎng)能干的一律交給市場(chǎng)；市場(chǎng)機(jī)制還不完善的，政府就去培育市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)；在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府則要更好地補(bǔ)位，發(fā)揮好政府作用。在這個(gè)過程中，我們明確提出，尊重企業(yè)家就是尊重市場(chǎng)，圍繞企業(yè)和企業(yè)家轉(zhuǎn)就是圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)。為此，青島還在構(gòu)建一種機(jī)制，就是對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)成立完全市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，邀請(qǐng)他們的主要負(fù)責(zé)人列席黨委政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，給予等同部門主要負(fù)責(zé)人的發(fā)言權(quán)；給他們專門設(shè)置收發(fā)文“戶頭”，讓他們及時(shí)看到有關(guān)政策文件；以微信群等不同方式，建立重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人與市領(lǐng)導(dǎo)“直通車”制度，構(gòu)建政企之間真正開闊暢通的“綠色通道”。六、建立政府購買法律服務(wù)督促政策落實(shí)機(jī)制。政府是公共管理部門，政府制定的政策就是為公共利益服務(wù)的，制定了政策如果不兌現(xiàn)，從某種意義上說就是侵害了公共利益。青島正在創(chuàng)新公共政策兌現(xiàn)落實(shí)機(jī)制，探索實(shí)施政府購買法律服務(wù)督促政策落實(shí)。專門出臺(tái)了《青島市關(guān)于政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)的實(shí)施意見（試行）》，政府向以律師事務(wù)所為代表的法律中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，面向企業(yè)進(jìn)行政策的宣傳解讀、適用咨詢、實(shí)施監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)、權(quán)益維護(hù)，督促各級(jí)各部門依法履職，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地。目前，已從全國范圍內(nèi)選擇5家業(yè)內(nèi)影響力大的律師事務(wù)所，在部分區(qū)市開展試點(diǎn)。圍繞公共政策兌現(xiàn)落實(shí)的效果，正在探索設(shè)立企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指數(shù)，定期邀請(qǐng)一定數(shù)量的企業(yè)家對(duì)各級(jí)政府部門的政策落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果直接與單位考核獎(jiǎng)懲掛鉤，倒逼政策落實(shí)。七、建立協(xié)同監(jiān)督推進(jìn)工作落實(shí)機(jī)制。注重發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，圍繞黨委政府中心工作，市人大、市政協(xié)組成100余個(gè)工作小分隊(duì)，深入到現(xiàn)場(chǎng)一線跟蹤調(diào)研督導(dǎo)，開展工作質(zhì)詢，推動(dòng)工作落實(shí)。在青島日?qǐng)?bào)和青島廣播電視臺(tái)專門開設(shè)輿論監(jiān)督欄目，持續(xù)播發(fā)曝光報(bào)道，對(duì)曝光的問題，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間作出回應(yīng)、及時(shí)解決。對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，紀(jì)委及時(shí)跟進(jìn)，以強(qiáng)有力的協(xié)同監(jiān)督倒逼工作落實(shí)。青島正在研究制定《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督積極回應(yīng)群眾關(guān)切的工作辦法》，探索把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立各監(jiān)督渠道線索的統(tǒng)一移送、反饋、通報(bào)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)督渠道的有機(jī)聯(lián)動(dòng)整合。