微信公號“俠客島”曾就這個問題做出過專門的解讀，最終的結論是“十二五”期間，對國家財政“有財力貢獻”的僅有9個，從大往小排序為：北京、廣東、上海、江蘇、浙江、天津、山東、福建、遼寧，共計為國家財政“貢獻”了14.76萬億元。

也就是說只有這9個省（市）有能力獨立供養(yǎng)自己，其他的22個地區(qū)都要靠國家調(diào)劑過日子——即不能獨立供養(yǎng)自己。

以下為文章全文：

最近，關于地方財政的話題引起了各界的廣泛關注。

比如GDP“擠水分”，內(nèi)蒙核減了2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元；天津濱海新區(qū)，則將2017年預期的1萬億GDP直接擠掉1/3，調(diào)整為6654億元。對于這件事，我島已經(jīng)寫過分析。

不過，就這問題，輿論也有一些討論。比如，有的文章稱，中國有25個省份在負債，只有6省1市在賺錢；從2014年到2016年，25省份合計的財政缺口從3.2萬億元，上升到了4.88萬億元，補上財政缺口的能力堪憂。

那么，是否真的像大家擔心的那樣，只有東部幾大省份在供養(yǎng)全國，而其他省市都在“拖后腿”和“吃老本”？如果一個地方對國家的財力貢獻靠后且需要中央大額補助，是否就意味著這個省份的債務壓力或者隱性債務壓力的比重就很高？

為此，經(jīng)濟ke（注：《中國經(jīng)濟周刊》與俠客島聯(lián)合出品的微信公號）特邀中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室，詳細計算了“十二五”以來（2011—2016 年）全國31個省份財力貢獻排名。同時，我們也請這一領域的專家對數(shù)據(jù)進行了解讀。雖然本文可能存在一些不太容易讀懂的經(jīng)濟學分析，但讀后各位應該會有收獲。

省份

經(jīng)過計算，我們得到了一份如下的數(shù)據(jù)，跟網(wǎng)上流傳的版本可能不太一樣：

“十二五”（2011—2016年）以來各地財力貢獻排名

實在不好意思，限于手機展示的情況，這個表，呃，可能看起來有點費勁。直接說表中讀出的結論吧：

“十二五”期間的五年中，全國31個省區(qū)市，對國家財政“有財力貢獻”的為9個，依額度從大往小排序為：北京、廣東、上海、江蘇、浙江、天津、山東、福建、遼寧，共計為國家財政“貢獻”了14.76萬億元；

剩下22個省區(qū)市，顯然，則是需要中央財政予以“凈補助”的。根據(jù)補助額度從小往大，排序依次為：海南、山西、寧夏、重慶、陜西、吉林、河北、湖北、青海、云南、西藏、江西、安徽、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、廣西、湖南、黑龍江、貴州、河南、四川�！笆�二五”期間，22地共獲得中央補助收入12.09萬億元。

光看名字可能有點暈，我們可以按照粗略的華北、華東、華南等“七大地區(qū)”來劃分。其內(nèi)部對國家的“財力貢獻”，其實是呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢的。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，華東、華北、華南3個地區(qū)對國家財政“有財力貢獻”，其他4個地區(qū)（西南、西北、華中、東北）整體上需要中央財政予以凈補助。

其中，華東地區(qū)（山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海）貢獻最大，凈上繳額達到6.8萬億元；本地區(qū)除安徽外，其他五個省均對國家“有財力貢獻”；

華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）則不太平衡，只有北京、天津?qū)�國家財政有財力貢獻，其他3個省份均需接受國家的凈補助；華南三省份（廣東、廣西、海南）中，“十二五”以來累計凈上繳資金2.3萬億元，其中第一經(jīng)濟大省廣東則貢獻最大，全國排名第二；

與之相比，西南地區(qū)（四川、云南、貴州、西藏、重慶）在七大地區(qū)中接受凈補助最多，西北地區(qū)（寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅）5個省份，以及華中地區(qū)的四個省份（湖北、湖南、河南、江西），則全部需要國家凈補助。

最有意思的是東北，情況比較復雜。跟我們目前討論熱烈的印象不太相同，2011-2016年，遼寧進入了對國家財力有“凈上繳”的陣營，吉林接受凈補助在全國處于中等水平，黑龍江累計接受國家凈補助則比吉林多了將近一倍。有意思的是，正是有貢獻的遼寧，是全國第一個主動給GDP擠水分的省份。

這些看上去略顯枯燥的數(shù)據(jù)背后，隱藏著怎樣的秘密？

制度

的確，單看各個地方的財政情況，我們似乎很容易產(chǎn)生一些樸素的情感傾向，認為只有對國家財力有凈上繳的才對國家有貢獻，對國家財力沒有凈貢獻的就是在“拖后腿”。

事實并沒有簡單。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華給經(jīng)濟ke做了詳細的分析和解答。他的文章寫得很專業(yè)，有興趣的島友可以（點此閱讀）。我們給大家簡單普及一下這里面的知識。

總體而言，在汪德華看來，我們通常所習慣的，按照各地公布的財政收入數(shù)據(jù)去判斷這一地區(qū)對國家的“貢獻”，或者從財政是有貢獻還是接受補助，用這個標準去衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟狀況，或者說衡量一個地區(qū)對國家的貢獻程度，是不準確的。

這是因為，中國的中央政府和地方政府之間，存在著復雜而精細的一套財政收入和分配系統(tǒng)。

我們知道，94年改革之后，中國現(xiàn)在實行的是分稅制。什么意思？企業(yè)和個人按照屬地原則，給地方政府繳稅以及稅以外的收入（比如大企業(yè)的總部在北京，就給北京繳稅）；我們也知道有國稅和地稅，按照法律規(guī)定，稅種分為中央稅、地方稅、央地共享稅。各地需要把這些收入上繳國庫，之后再由中央進行分配。

這其中其實有兩次分配：第一次，按照分稅制的比例規(guī)定進行劃分，形成中央財力和地方財力（比如增值稅，中央和地方基本上是七三開）；第二次分配，則是中央統(tǒng)籌全國，看情況，再對各地進行“補助”。補助的方式，最常用的就是轉(zhuǎn)移支付。比如給偏遠地區(qū)、農(nóng)業(yè)補貼、財政困難地區(qū)，中央都有轉(zhuǎn)移支付。這也就是“補助”的來由。

而一個地方真正具有的“財力”，也不光是來自于這些。除了央地之間的分配之外，地方政府還有一些財政來源。比如我們知道的地方債，就是收入之一；上一年存留的資金，也可以進入下一年的財政；此外，還有財政穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等一些具體操作手段。像廣東這樣的經(jīng)濟大省，2015年的上年結余資金、調(diào)入資金、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的資金，就占其一般公共預算收入的50%以上。

說這么多是為了啥呢？是為了更清楚地看清各地區(qū)的財力差異，以及在簡單的數(shù)據(jù)背后的國家運行邏輯。

理解

國家治理是一門精細的學問。歷史學家黃仁宇曾經(jīng)說，中國古代王朝經(jīng)常陷入財政困難，歷代改革幾乎都由此而生；究其原因，就是中國古代缺乏“數(shù)目字管理”，不知道真正有多少農(nóng)田在耕作，不知道有多少人口，也就不能精確管理經(jīng)濟狀況，最終往往落入土地兼并、貧富差距、國家捉襟見肘的局面。

事實上，第一，少數(shù)省份對國家財力有凈貢獻、多數(shù)地區(qū)需要中央補助，這樣的現(xiàn)象，在中國歷史上是常態(tài)，從改革開放以來也一直存在。這很好理解，中國的改開本來就是“先富帶后富”，發(fā)展的不平衡不充分，是一個長期過程。這一結果，受各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口規(guī)模、特殊因素等影響很大。

第二，中央財政給各地“補助”，本就是國家性質(zhì)的職責所在。為什么要從中央層面進行財力調(diào)節(jié)、給地方補助呢？經(jīng)濟發(fā)展需要效率，生產(chǎn)要素要自由流動，不平衡是歷史的必然；但是從國家的層面看，即使各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也需要讓各地的老百姓享受基本均衡的公共服務，這就需要中央調(diào)節(jié)。經(jīng)濟落后的地區(qū)，也要修路建廠，也要醫(yī)保社保，財力不夠，中央調(diào)節(jié)�！疤斓勒�，損有余而補不足”。

第三，對國家的財政貢獻程度，并不必然等于“對國家貢獻程度”。一些欠發(fā)達地區(qū)，雖然需要中央補助財力，但其在人力資源、能源資源等方面為發(fā)達地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻；一些地區(qū)還具有重要的戰(zhàn)略位置，為維護國家領土安全做出了重要貢獻。比如河南、黑龍江、吉林、四川、安徽等，都是農(nóng)業(yè)大省，給糧食安全做出了巨大貢獻，但商品糧的糧食補貼都需要國家拿錢，所以這方面的“補助”也就所需更多。

當然，從上面的數(shù)據(jù)中，也可以看出一些經(jīng)濟運行的規(guī)律，可以供管理者參考。比如，為什么江蘇的財力“凈貢獻”會比浙江大？在國家發(fā)改委國土地區(qū)研究所原所長肖金成看來，江蘇的上市公司比較多，企業(yè)規(guī)模都比較大，市場競爭力比較強，上繳利稅較多；浙江的企業(yè)數(shù)量也很多，但是企業(yè)規(guī)模比較小，因此相比江蘇，上繳利稅相對較少。

同理，為什么山東GDP總量很高，但財力貢獻在全國只排第七呢？也是因為省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)之間的差距比較大。山東幾乎所有的大型企業(yè)、社會資源都集中在幾個重點城市，臨沂等革命老區(qū)的包袱卻很重，因此整體產(chǎn)業(yè)層次在東部沿海地區(qū)比不上江浙滬。

居安思危，在經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好的同時，我們也應當看到隱憂，具體問題具體分析之后，真正在日常做到精細管理、見微知著。尤其在“高質(zhì)量發(fā)展”成為舉國目標的今天，我們比以往任何時候都更需要專業(yè)性、技術性更強的管理者。

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別的省我不知道，我覺得我們山東可以做到，gdp我們不算低，錢有了，產(chǎn)量大省，糧食有了，有山有河有�？晒┩鏄贰�

如果單純的論哪個省能供養(yǎng)自己，我覺得都可以，只不過生活質(zhì)量的高于低的問題。

原來交通閉塞時候，想要把糧食和物資大規(guī)模轉(zhuǎn)運，很難做到，所以才顯得絲綢之路和茶馬古道的作用是多么的重要。正式因為有了勤奮且極具開創(chuàng)精神的商人，才能讓各地互通有無，提高生活品質(zhì)。但是沒有這些之前，人家一樣可以活下去。只不過生活方式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變而已，比如說過去沒有洗衣粉，還不一樣也可以洗衣服。沒有什么快餐，也照樣吃飯。

進入到新時代，經(jīng)濟也許有了分工。就像美國一個什么東西說的那樣，中國負責生產(chǎn)美國人需要的物資，美國人負責享用，這個邏輯可以說太不是東西了。

回到國內(nèi)，似乎也有這個影子，好像西部提供農(nóng)產(chǎn)品，南方以及東部發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)工業(yè)品，由此造成了貧富分化。

如果只是這樣分工，倒也沒什么問題，問題是你的工業(yè)品剛需遠遠不及農(nóng)產(chǎn)品重要程度！

也就是說，工業(yè)品只是改變了生活方式，但沒有農(nóng)產(chǎn)品，那可是要命的。

按照這個思路，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生活卻比工業(yè)品從業(yè)者的差了很多，是不是有點本末倒置的感覺呀！

不過在現(xiàn)階段，由于城市里有大批收入不高的群體，如果農(nóng)產(chǎn)品漲幅過大，勢必會影響到很多中產(chǎn)階級和貧困人口，所以農(nóng)民還真不能讓你亂漲價。

房子是剛需，可以漲。農(nóng)產(chǎn)品是根本，要穩(wěn)。至于什么時候可以漲，讓我想起了一句歌詞:也許再穿過一條煩惱的河流，后天就能夠到達！

我覺得四川應該能夠上榜吧，資源豐富，也是能源大省，產(chǎn)量大��！天府之國還是有一定道理的，不過現(xiàn)在全民發(fā)展，全國都是一帶一路的向前走，誰也離不開誰！全民團結，祖國才能越來越好，越來越強大�。�！

如果真說能獨立供養(yǎng)自己的省份，山西要算一個。也許有人會說，山西GDP倒數(shù)，怎么可能供養(yǎng)自己。但是請別忘了，山西有豐富的煤炭資源，不僅??動力煤，還有全國三分之二的焦煤都在山西。焦煤是煉鋼的必需品，動力煤可以發(fā)電，有了電，解決了很多問題。山西自古就是兵家必爭之地，黃土高原上建的古長城，可以防御外敵入侵。山西產(chǎn)有豐富的農(nóng)產(chǎn)品，忻州黃小米，自古就是貢品，花樣繁多的面食制作方法。小麥、莜面……雜糧種植不像水稻一樣需要大量的水，所以即便碰上干旱等自然災害，這些也可以種植。其實就一句話，擁有資源者可以獨立供養(yǎng)自己。資源可以換來所需要的商品。否則美國等歐美國家也不會沒事找借口去打中東各國，不就是為了資源嗎？

供養(yǎng)！供養(yǎng)！要有糧，有資源！其他一切都可以慢慢發(fā)展，看看我們當初的革命地！越落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)反而更能獨立養(yǎng)活自己！

要問全國能獨立養(yǎng)供養(yǎng)自己的有哪幾個��？我認為，我國31個省市自治區(qū)都能夠獨立供養(yǎng)自己，誰也不欠誰的。

現(xiàn)在，有些媒體總是要制造一些熱點，對各省市的經(jīng)濟情況進行排名，認為經(jīng)濟發(fā)達，就多給國家做了貢獻，經(jīng)濟欠發(fā)達就沾了國家的光，這種觀點是非常錯誤的。

由于我國地域不同，每一個省市承擔的功能也不一樣，處在不同的歷史時期，他們對國家的貢獻從經(jīng)濟上看存在差異，卻不能認為誰能養(yǎng)活自己，誰還靠國家養(yǎng)活。

有人認為北上廣等省市經(jīng)濟最發(fā)達，稅收和財政收入也最高，因此他們對國家的貢獻最大，不但自己養(yǎng)活了自己，還養(yǎng)活了其他省市，事情真的是這樣嗎？

要知道，國家把大量的投資都放在了北上廣等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，他們的基礎設施是最好的，他們的經(jīng)濟政策是最優(yōu)惠的，他們的勞動用工也是全國其他省市支援的，因此他們的經(jīng)濟發(fā)達是建立在全國其他省市基礎之上的。

如果沒有其他省市的支援，北京、上海有可能達到現(xiàn)在的經(jīng)濟規(guī)模嗎？我認為根本不可能，因為他們無論是自然資源還是人口資源，單靠自己根本發(fā)展不起來，甚至比邊遠省份還要落后。

東北三省，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟比較落后，但是作為我國的重工業(yè)基地，當年為我國建設作出了巨大貢獻，他們貢獻的資產(chǎn)用于了改革開放之后其他省市的建設，如果說現(xiàn)在其他省市養(yǎng)活了東北三省，那么在改革開放之前，東北三省先養(yǎng)活了他們。

所以我認為，我國31個省份是一盤棋，不存在誰養(yǎng)活誰的問題，離開哪一個省份，我們都不是一個完整的國家，哪一個省份靠自己也能夠養(yǎng)活自己，但是他們都盡了自己最大的貢獻，讓我們的祖國更加美好。

問:全國能完全獨立供養(yǎng)自己的有哪幾個省？

完全能獨立供養(yǎng)自己的省，要從兩個方面看，一個只是能生存，另一個是要發(fā)展。

如果說是能夠生存，則差不的省和自治區(qū)(特區(qū)和直市除外)都能獨立供養(yǎng)自己，只要有農(nóng)業(yè)，有輕重工業(yè)，沿海有海鹽，內(nèi)陸有井鹽，就完全能夠獨立供養(yǎng)自己生存。

如果是從發(fā)展方面看，沒有一個省能夠完全獨立供養(yǎng)自己，除非不發(fā)展了。最發(fā)達的廣東，也要跟內(nèi)陸省合作，如果把自己變成獨立王國，一切都靠自己，不和其他省合作，那他一天也運行不了，光他的產(chǎn)品就沒人替他消化，自己消化就把自己撐死了，還怎么發(fā)展？

全國不管哪個省，都是互補才能發(fā)展，自己供養(yǎng)自己只是生存。

這種問題很愚蠢，其實那個省都可以。都可以獨立生存。到我們還是一個大家庭，彼此照顧才能其樂融融！