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討論“視同繳費(fèi)年限”的概念,就有必要回憶一下城鎮(zhèn)企業(yè)用工制度和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷史。
改革開(kāi)放之前,企業(yè)(只有國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)——包括所謂的“大集體企業(yè)”、小集體企業(yè)“)職工都是固定工,企業(yè)職工的退休工資都是由企業(yè)發(fā)放的,職工在企業(yè)單位工作期間,是不繳納費(fèi)用的。
改革開(kāi)放以后,1991年6月,國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,國(guó)務(wù)院發(fā)布文件《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)),該文件規(guī)定“改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的辦法,實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用”。這就是現(xiàn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中“職工個(gè)人需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)”最根本、最原始的政策起源。
自1993年開(kāi)始,部分城市開(kāi)始試點(diǎn)企業(yè)全員勞動(dòng)合同制,與之配套的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,也就應(yīng)運(yùn)而生了。1994年至1995年期間,全國(guó)推廣企業(yè)用工全員勞動(dòng)合同制。各地的進(jìn)展不完全同步,不過(guò)東北三省的開(kāi)展稍滯后一些(因許多老國(guó)有企業(yè)困難較重)。
1995年3月1日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào)),該文件的附件(《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合實(shí)施辦法》之一、之二),就確定了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本模式(包括基本架構(gòu)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)的賬戶分配、退休后享受按月領(lǐng)取退休金的最低繳費(fèi)年限的條件——即累計(jì)繳費(fèi)滿15年、等等)。此后,全國(guó)各地紛紛按照國(guó)務(wù)院的該文件,逐步建立各自的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政策(基本模式大同小異)。
1997年7月16日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》( 國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào))。該文件就是要求各地的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要統(tǒng)一(包括統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例,個(gè)體工商戶參保等等內(nèi)容)。這個(gè)文件中,特別強(qiáng)調(diào)了制度銜接的問(wèn)題,即所謂的“老人、新人、中人”的說(shuō)法(后述)。
1999年12月20日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部及財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕37號(hào)),文件就是要整合各城市(主要是地級(jí)市)的各自地方的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌,改為省一級(jí)的統(tǒng)籌——即在全省范圍內(nèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金賬戶,要保證“基金調(diào)劑能力”,即保證各省內(nèi)的地方政府的退休金支付能力。
2005年12月3日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā) [2005] 38號(hào))。這一文件,是國(guó)務(wù)院“在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上”,出臺(tái)的文件(特別說(shuō)明:一開(kāi)始時(shí),東北三省的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)展不順利,國(guó)家在黑、吉、遼三省試點(diǎn),東北三省試行了,諸如:個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保、繳費(fèi)前補(bǔ)后延、不同的退休年齡按不同的除數(shù)計(jì)算退休金數(shù)額等等辦法,相當(dāng)一部分方案為國(guó)務(wù)院所采納),主要解決的是擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,等等制度問(wèn)題。
至此,全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就算確定下來(lái)的。
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1997年7月16日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》( 國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)),規(guī)定了制度的前后銜接問(wèn)題,其中,第五條規(guī)定——
“本決定實(shí)施后參加工作的職工(指1997年7月16日以后參加工作,稱之為“新人”的職工),個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。”——即所謂的“新人新辦法”。
“本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員(指1997年7月16日以前已經(jīng)離退休的,稱之為“老人”的職工),仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金,同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法!薄此^的“老人老辦法”。
“本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員(指1997年7月16日之前參加工作、以后才能退休的,稱之為“中人”的職工),按照新老辦法平衡銜接、待遇水平基本平衡等原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過(guò)渡性養(yǎng)老金,過(guò)渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中解決”!此^的”中人過(guò)渡辦法。
可以看出,在實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前就已經(jīng)參加工作的職工(即過(guò)去的固定工),職工個(gè)人是不繳費(fèi)的,核算退休金是需要計(jì)算工齡的,如果這些職工在實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后仍需要繼續(xù)工作一段時(shí)間,才能達(dá)到法定退休年齡(目前是男年滿60周歲,女年滿50周歲,暫不討論特殊情況的),都已經(jīng)轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工,要簽訂勞動(dòng)合同并且參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),即職工個(gè)人要繳納一定數(shù)額的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。這樣,之前的不繳費(fèi)的工作年限(工齡),稱之為“視同繳費(fèi)年限”——即雖然沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)、但是“視作為”繳費(fèi)年限,而之后的工作年限——即職工個(gè)人實(shí)際繳納社保費(fèi)的工作年限,就稱之為“實(shí)際繳費(fèi)年限”。那么,在職工退休時(shí)核算職工的退休金數(shù)額時(shí),就要把他的“實(shí)際繳費(fèi)年限”與先前的“視同繳費(fèi)年限”合并起來(lái)計(jì)算,也就是文件中規(guī)定的條件“且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)”。
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查看了遼寧省是1999年5月27日通過(guò)并頒布《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,自1999年7月1日起施行。而樓主是1995年退休的,應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有趕上城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革(假如是先行試點(diǎn)的地方或者單位,參保也不會(huì)很長(zhǎng)時(shí)間的),應(yīng)屬于“老人”、按照“老辦法”核算退休金的,因此,沒(méi)有必要討論“視同繳費(fèi)年限”。確切地講,1995年退休之前的工齡年限都是“視同繳費(fèi)年限”,而“實(shí)際繳費(fèi)年限”則為零。
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樓主考慮“視同繳費(fèi)年限”,或許是為了“現(xiàn)在養(yǎng)老金上漲了”,或許是要依據(jù)遼寧省《關(guān)于改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的通知》,核對(duì)自己的退休金數(shù)額嗎?
2010年,國(guó)家要調(diào)整(離)退休人員的退休金,是一次“普調(diào)”(已經(jīng)連續(xù)三年調(diào)整了),平均調(diào)整比例為10%,這與每一個(gè)退休人員的退休之前的“視同繳費(fèi)年限”沒(méi)有任何關(guān)系。前已述及。“視同繳費(fèi)年限”只在職工退休、核算退休金最初的數(shù)額時(shí)有用,對(duì)于“老人”來(lái)說(shuō),就是按照工齡核算退休金。以后再增長(zhǎng)退休金數(shù)額,就是按照國(guó)發(fā) [2005] 38號(hào)文件的規(guī)定“根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況,國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例”。是“全國(guó)普調(diào)”。
查看了遼寧省《關(guān)于改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的通知》,也與“視同繳費(fèi)年限”無(wú)關(guān),也不涉及到樓主的退休金數(shù)額增長(zhǎng)的問(wèn)題。從遼寧省的這一文件來(lái)看,是為貫徹國(guó)務(wù)院的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā) [2005] 38號(hào)),地方省政府出臺(tái)的具體實(shí)施文件(其他各省也出臺(tái)了類似的文件)。處理的問(wèn)題主要有二個(gè),一是做實(shí)個(gè)人賬戶(企業(yè)單位的繳費(fèi)全部納入統(tǒng)籌賬戶,不再向職工個(gè)人賬戶部分劃轉(zhuǎn)),二是退休金的計(jì)算采用新辦法(例如,60歲退休,計(jì)算退休金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分,是以139個(gè)月為除數(shù)的,而以前規(guī)定則統(tǒng)統(tǒng)為120個(gè)月為除數(shù)),并且,規(guī)定了過(guò)渡辦法和過(guò)渡期限。也與樓主的“視同繳費(fèi)年限”問(wèn)題沒(méi)有直接關(guān)系。
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城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革、演變及完善,是一個(gè)非常專業(yè)的問(wèn)題。不了解這一段歷史、演變過(guò)程以及政策出臺(tái)的背景和文件內(nèi)容,難以說(shuō)清楚(經(jīng)?吹接泻芏嗳嗽噲D計(jì)算一下“繳費(fèi)十五年以后能拿多少退休金”這類問(wèn)題,這怎么可能算得出來(lái)呢?15年以后的社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)是多少?現(xiàn)在誰(shuí)又能說(shuō)得出來(lái)呢。
在此,為樓主解釋的多了一些(有點(diǎn)繁瑣,但是確實(shí)想盡量通俗一些),也就是想通過(guò)盡可能詳細(xì)的解釋,有機(jī)會(huì)告知樓主及對(duì)此類問(wèn)題感興趣的其他網(wǎng)友。不要誤解誤讀,也提醒不要以訛傳訛。上述政策文件,均可在政府及政府的相關(guān)部門(mén)的官方網(wǎng)站查到文本,足以信賴!