淺形勢下預防職務犯罪的辦法：

是以“兩學一做”活動的為引領，理解落實黨政建設工作的緊迫性和重要性。黨員干部要正確認識“管黨治黨越來越嚴，反腐之劍越磨越利”的黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢，要認清當前“糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等”黨風廉政建設和反腐敗重點，要把主體責任扛在肩上，把監(jiān)督責任落到實處，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒糾正“四風”。黨員干部要加強自身修養(yǎng)，做好表率，要認真踐行“三嚴三實”，堅守做人、做事的“底線”，不越法律法規(guī)和各項制度規(guī)定的“紅線”，不碰黨紀國法的“高壓線”。

二、是黨員干部要加強學習，要結合當前開展的“兩學一做”和學習《準則》、《條例》等學習活動，切實履行職責，將監(jiān)督執(zhí)紀問責落到實處，將黨風廉政建設工作進行安排部署，盯緊關鍵節(jié)點，積極適應當前黨風廉政建設的新常態(tài)，用“忠誠、干凈、擔當”的標準嚴格要求自己。通過大家身邊的先進事跡，認識堅定理想信念及堅守共產(chǎn)黨人精神的必要性，強化規(guī)矩意識，對于敢突破“紀律”，逾越“規(guī)矩”的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保紀律規(guī)矩的剛性約束，做到慎獨慎微，防微杜漸，筑牢思想道德防線。

三、是不定期開展預防職務犯罪和家庭促廉專題教育講座�？裳�請專業(yè)人事為黨員干部及其家屬開展預防職務犯罪相關知識講授，通過列舉部分職務犯罪案例，介紹職務犯罪的態(tài)勢及懲防腐敗體系建設，分析職務犯罪的主要特點，預防稅務職務犯罪的對策和建議等方面，深刻闡述了職務犯罪的規(guī)定、種類和職務犯罪的危害性。輔以相關的犯罪警示教育片，能進一步加深學習效果。

“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂”，縱觀走上犯罪道路的官員，無一不是從一瓶酒、一條煙、一件小禮物、一點“小意思”開始，進而胃口越來越大，以致欲壑難填，最終走上不歸之路。但愿我們的黨員干部能牢固樹立廉潔自律思想意識，筑牢反腐防線，常吹家庭“廉政風”，管好家庭“廉政賬”，讓清廉成為自己和家人的守護神。

職務犯罪是，指國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應當予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的"貪污賄賂罪"、"瀆職罪"和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。

作為一種特殊類型的犯罪，職務犯罪是國家工作人員濫用權力、褻瀆權力的表現(xiàn)，是嚴重的腐敗形式。職務犯罪嚴重侵害國家機關的管理職能，影響正常的管理秩序和工作秩序，破壞由此產(chǎn)生的種種社會關系，敗壞政府的威信，損害公眾利益，具有嚴重的危害性。

我國是社會主義國家，國家政治、經(jīng)濟、司法、軍事、文化、教育等管理職能，都是通過國家機關及國家工作人員的職務活動來實現(xiàn)的。國家機關和國家工作人員是人民利益的代表，應當依法履行職責，對人民負責，接受人民監(jiān)督。

但是，權力失去監(jiān)督就會產(chǎn)生腐敗。一些國家工作人員在職務活動中濫用職權，以權謀私，觸犯刑律。因為職務犯罪具有嚴重危害性，采取有效措施，切實預防國家工作人員職務犯罪，已成為現(xiàn)代國家理論、政治理論的重要內容。為了防止職務犯罪的蔓延，從根本上遏制和減少職務犯罪，必須在不斷加大懲處職務犯罪工作力度的同時，進一步加強預防職務犯罪工作。

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淺談新形勢下怎樣預防職務犯罪

在我國進入全面小康社會，加進社會主義新建設的發(fā)展階段，職務犯罪已需要高度重視、亟待解決的重要課題，有效遏制職務犯罪，是各級預防辦重要的研究課題。一、產(chǎn)生職務犯罪的主要原因（一）政治素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。有的黨員干部不講政治，只講金錢；不講奉獻，只講索取；斗富、顯闊、縱欲、精神空虛、道德淪喪。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的黨員干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。（三）特權思想嚴重。一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，但凡腐敗分子在受到懲處后都會自我反�。骸叭绻�當時有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之已晚。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業(yè)精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關系，忘記了干部的本色是為人民服務。（四）工作機制和管理方式尚待完善。少數(shù)基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙責制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務也要抓隊伍建設，但少數(shù)領導往往只顧壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數(shù)字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。（五）監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。如在一些司法機關中，特別是利益驅動，權力干擾，以罰代法等嚴重影響法律的公正執(zhí)行。法規(guī)制度失去了應有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉的結果。（六）文化觀念、倫理道德庸俗化。以“文明禮儀之幫”、“禮尚往來”為幌子，使人際關系庸俗化。目前，“送禮辦事”漸漸成為一種“社會文化習慣”。人們痛恨貪官污吏，但又有一種根深蒂固的觀念，“見了菩薩就燒香”，要辦事就花錢，辦成事就送禮，不然就欠人情，甚至有人認為請客送禮是有能力有本事的表現(xiàn)，于是許多人大行其道，以身試法，走向犯罪。二、職務犯罪的治理對策打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪應做好以下幾個方面：（一）以思想政治教育為先導，完善教育倡廉機制。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗�！标愊Ｍ�、成克杰、王寶森、胡長清、程維高等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。一是突出教育的重點內容。加強政治理論教育，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，使黨員部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；開展正反兩方面典型教育，大力宣傳清正廉明、勤政為民的優(yōu)秀領導干部形象，使廣大黨員干部學有榜樣，奔有方向；深化警示教育，使黨員領導干部從活生生的反面典型案例中吸取教訓，引以為戒；加強黨內重要法規(guī)的教育，增強領導干部遵紀守法和廉潔從政的自覺性；強化黨員領導干部的自我教育，積極開展廉政承諾活動，并定期向組織報告，健全領導干部的自我約束機制。二是抓住各級黨政領導干部以及人、財、物等關鍵崗位上的管理干部作為重點教育對象。三是注重教育的實際效果。要根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位人員的特點，因地制宜，分層施教，積極探索有效的教育方式、方法，不斷拓寬教育渠道，如對易發(fā)生問題的節(jié)、假日關鍵時期，開展專項黨風廉政教育，增強利用教育的新鮮感和吸引力，努力在增強教育的針對性、提高教育的實效性上下功夫。（二）強化監(jiān)督，完善對黨員干部的監(jiān)督保廉機制。健全的監(jiān)督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。馬克思主義監(jiān)督學說認為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經(jīng)濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監(jiān)督的權力必然走向腐敗。監(jiān)督的形式是多種多樣的，例如增加重大決策和重大問題的透明度，實行各種公開制度，改革和健全各種審批制度等等。應該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，是目前存在的一個突出問題。在監(jiān)督機制方面，特別重要的四種監(jiān)督力量是，一是反腐敗專門機關的專門監(jiān)督，主要是依靠檢察機關的反貪污賄賂局的作用，要保證司法機關的獨立性、執(zhí)法的權威性和有效性。二是要高度重視和發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督功能，強化權力機關的監(jiān)督。人大監(jiān)督是國家權力機關的監(jiān)督，有各種法定的監(jiān)督方式，不能流于形式，而政協(xié)的民主監(jiān)督則是我國的一種不可或缺的寶貴資源，這也是我國憲法規(guī)定的一項政治制度。三是嚴格實行黨內監(jiān)督，強化領導干部的自我凈化機制。執(zhí)行黨政領導干部主動接受同級紀委監(jiān)督制度；實施黨政領導干部公布廉潔從政情況制度；堅持黨員領導干部專題民主生活會制度，對問題較多的單位，通過召開指定內容的專題民主生活會的形式，擺問題，挖根源，議措施，實現(xiàn)自我化解。四是盯住要害環(huán)節(jié)，強化對領導干部職權行為過程的監(jiān)控機制。對人財物以及建筑工程項目等重大事項決策的運作過程實施有效監(jiān)控，凡是由集體決策的，都必須由領導班子按程序，議事規(guī)則集體決議，不得由領導個人說了算或少數(shù)人說了算。完善事前、事中監(jiān)督制度，強化對領導干部違紀違法行為的防范預警機制。（三）健全和規(guī)范法制制度。現(xiàn)在我國憲法已經(jīng)明確要建設法治國家，這也是中央的綱領性目標，必須明確法治對政府而言，其實質意義在于防止行政權力的泛濫。由于行政權是一種由國家行政機關主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規(guī)定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。由于立法方面的不足，預防職務犯罪工作一直在探索中前進。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲治、監(jiān)督等方面的制度、法規(guī)，除黨內《兩個條例》外，比如建立《行政程序法》、《財產(chǎn)申報法》、《國家公務員監(jiān)督法》、《預防職務犯罪法》等法規(guī)，形成一套比較完善和規(guī)范的預防職務犯罪的法規(guī)體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。在職務犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法規(guī)要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加職務犯罪的政治成本和經(jīng)濟成本，在政治和經(jīng)濟上要給予職務犯罪分子沉重的打擊，使其在黨內無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的"軟骨病"，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。預防職務犯罪和反腐倡廉是一項長期艱巨的任務，只有建立在對職務犯罪本質問題的清醒認識上，才有可能運用各種工具來提出預防職務犯罪的對策，解決問題的重點應當是根除腐敗的內在根源，只要努力尋找社會主義市場經(jīng)濟條件下，同經(jīng)濟發(fā)展、政治民主和精神文明相適應的手段，著力構建教育、制度、監(jiān)督三者并重，“三位一體”的懲治和預防腐敗體系，從根本上預防和治理職務犯罪是可行的，預防職務犯罪一定能夠找到最佳的方法。

淺談如何預防職務犯罪

職務犯罪因其具大的社會危害性，而引起了人們的廣注。由于職務犯罪不僅侵害了單位�；顒樱ㄕ�當性、公正性、廉明性），有的還給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失，少則數(shù)十、數(shù)百萬元，多則數(shù)千、數(shù)億萬元，因而這種犯罪的社會危害性較之其他犯罪更為嚴重。預防職務犯罪，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性和專門性的防治措施，限制國家工作人利用職務犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發(fā)生的目的。它是事前預防，即古人所說的“防患于未然”。學校原本是“清水衙門”。改革開放以后，在商品經(jīng)濟大潮沖擊下，學校內部的職務犯罪也屢見于報刊雜志。由于導致職務犯罪的原因多方面的，要達到減少和消除職務犯罪，應從多層次、多角度、多方面進行系統(tǒng)預防，把預防犯罪的全局理順，建立起配套成龍的教育、預防、制約、監(jiān)督等機制，使之相互聯(lián)系相互作用，對職務犯罪從源頭上進行治理，以挽救意圖犯罪者，保護國家和人民的利益免受損失。

一、加強宣傳教育力度，提高學校干部的自我約束能力1、加強法制教育，提高學校干部的法律意識

要加強法制教育，使學校干部充分感受到法律的神圣和莊嚴，使?jié)撛诘姆缸锶藛T充分感受到法律的威懾力，認清犯罪行為及其必然的法律后果，嚴格遵守法律、忠于職守，避免違反刑事法律的規(guī)定。

要有效地預防職務犯罪，必須端正學校行政人員的思想。做為學校的行政人員，既是一名領導干部，又是一名教師，“為人師表，教書育人”，“學高為師，身正為范”，提倡從政道德，用良好的師德師風武裝行政人員的思想，培養(yǎng)學校行政人員高尚的思想品德和大公無私的優(yōu)秀品質，是從根本上預防各類職務犯罪的有效措施。

學校的領導干部應努力做到：省身以嚴，修德以謙，用權以慎，為政以廉。省身以嚴，就是嚴格自我約束和自我完善，做到“外無愧于人，內無愧于心”。修德以謙，就是在成績和榮譽面前保護良好的心態(tài)和清醒的頭腦。用權以慎，就是要牢固樹立正確的權力觀。我們的干部必須弄清手中權力的性質，只有弄明白了這一點，才會正確看待和運用手中的權力。為政以廉，就是固守清廉，一身正氣。

“外面的世界很精彩”，現(xiàn)象生活中不平衡的事到處都是，哪個單位都有，每個人都有，許多違法犯罪的工作人員，遇到不順心的事，心理不平衡時，總想通過歪門邪道找回失衡心理，結果誤入歧途，所以，我們要幫助工作人員學會自治、自立，實現(xiàn)自我的心理平衡。保持心理平衡，不可盲目攀比。4、教育工作人員切忌僥幸心理

因為世上沒有不透風的墻，想要人不知，除非己莫為，不論犯罪分子隱藏的多深，偽裝的多巧妙，最終會暴露無遺。

二、健全制度，建立紀律制約體系，消除產(chǎn)生犯罪的機會

健全制度，對學校領導干部的從政行為進行規(guī)范。采用紀律制約來設置權力防線，才能有效的抑制國家工作人員職務犯罪。建立健全規(guī)章制度，應當注重分析本單位的工作流程、制約情況、薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎上，有針對性地制定工作程序、監(jiān)察制約以及責任制度，使工作有章可循、監(jiān)督制約有力、責任落實到人。應當特別重視的是，規(guī)章制度的制定完善僅僅只是預防職務犯罪發(fā)生的前提和基礎，規(guī)范運作、嚴格執(zhí)行既有的規(guī)章制度才是有效預防職務犯罪的關鍵。各部門應堅決做到有章必循、違章必究。一個法治國家，追求的是法律至上；一個高效有序的單位，也應當以規(guī)章制度為開展工作的標尺，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，做到令行禁止，使制度成為本部門、本單位工作的生命力之所在，而不是一個花瓶、一件擺設。

實行教育收費公示制度，發(fā)放收費明白紙必須加蓋學校公章，所有收費必須使用正規(guī)票據(jù)，嚴禁私立收費項目或提高收費標準；嚴把圖書資料征訂關，實行分管領導審查把關、主要領導審批制，堅決杜絕亂征訂現(xiàn)象；嚴格財務管理，加強預算管理，實行“一支筆”審批制；控制非事業(yè)性支出，招待費、應酬費應控制在公務費2%以內，學校福利發(fā)放費用控制在勤工儉學純收入的30%以內；全面實行大宗物品采購公開招標制度；規(guī)范基建項目、經(jīng)營項目管理，實行招標竟標，堵塞各方面漏洞；加強人事管理，全面實行教師全員聘任制，教師專業(yè)技術職務實行“評聘分開、競爭聘任”。

要加強管理、利用嚴密的管理制度來約束、規(guī)范工作人員的行為，這是預防職務犯罪的重要方面。

三、建立監(jiān)督管理機制，遏制產(chǎn)生犯罪的條件

建立監(jiān)督管理機制就是要求學校行政人員要自覺置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，接受監(jiān)督管理，防止公權私用，通過有效的監(jiān)督以贏得人民群眾的擁護和支持。事實證明，沒有制約的權利是犯罪產(chǎn)生的根源之一，因此，必須增強監(jiān)督管理意識，完善監(jiān)督管理制度，強化監(jiān)督管理機制，加大監(jiān)督管理力度，發(fā)揮監(jiān)督管理功能，努力做到權力行使到那里，監(jiān)督制約措施就實行到那里。

（一）強化民主監(jiān)督。

規(guī)范、健全教代會制度，發(fā)揮教代會的功能，是加強學校民主管理、民主監(jiān)督的重要渠道。教代會一年要召開二至三次會議，對學校重要的管理規(guī)章制度出臺予以審議和通過。學校財務收支情況每年至少一次向教職工代表大會報告。教代會要推行民主評議領導干部制度，學校領導干部每年在全體教職工大會上進行述職述廉，教職工代表根據(jù)德、能、勤、績等方面進行民主評議。通過民主評議，一方面為廣大教職工直接參與學校民主管理和民主監(jiān)督提供廣闊天地；另一方面促進領導干部廉潔自律，發(fā)奮工作。對學校政務、黨務、財務通過公開欄進行全面公開，如學校收費情況、財務結算、收支情況、黨員考核、教師出勤、教師量化考核情況、教師評優(yōu)評先、專業(yè)技術職務評審、福利分配、中學招生政策、招生計劃、程序及錄取名額、錄取分數(shù)線等以不同形式進行公開，授受教職工和群眾的監(jiān)督，增強權力運作的透明度，以提高辦事效率，促進辦事公正。

（二）強化審計監(jiān)督。

對學校財務采取“報送審計”和“就地審計”形式。強化月審計，對學校收支宗行“收入月審報，支出月審核”制度，學校所有收支單據(jù)必須經(jīng)會計中心審核后方可下帳；強化專項審計，根據(jù)工作需要，對學校某段時間的財務或重大事項進行審計；強化離任審計，實行先審計、后離任。

（三）強化信訪監(jiān)督。

教育局、學校要設立舉報電話，學校內要設立校長信箱，接受群眾舉報。實行主要領導批閱信件制度和領導接訪日制度。對于群眾來信反映的問題，堅持出一件、查一件、處理一件。對違法違紀行為視情節(jié)分別給予談話誡勉、警告、免職、移交監(jiān)察機關或司法機關處理處分。