與世界其他國(guó)家不同，日本沒(méi)有國(guó)防軍，憲法里規(guī)定日本不擁有交戰(zhàn)權(quán)，不允許擁有軍隊(duì)，不允許向任何國(guó)家派遣軍隊(duì)。憲法規(guī)定日本只允許保留用于保衛(wèi)自己的武裝力量，所以稱為自衛(wèi)隊(duì)。而自衛(wèi)隊(duì)歸屬于日本的防衛(wèi)省。對(duì)于防衛(wèi)省，大家疑惑很多？為什么叫“防衛(wèi)省”而不是“國(guó)防部”呢？還有，這個(gè)防衛(wèi)省到底是什么來(lái)頭？今天咱們就來(lái)聊聊這個(gè)“防衛(wèi)省”和自衛(wèi)隊(duì)。
首先來(lái)聊聊這個(gè)“省”，“省”就相當(dāng)于其他國(guó)家的“部”，古代日本通過(guò)“大化改新”，向當(dāng)時(shí)的先進(jìn)國(guó)家唐朝學(xué)習(xí)，把唐朝盛行的“三省六部制”搬了過(guò)來(lái)，一直沿用到現(xiàn)代。比如舊日本時(shí)代的陸軍省和海軍省，戰(zhàn)后設(shè)立的國(guó)土交通省和文部科學(xué)省。為何要采用“防衛(wèi)”二字，這一點(diǎn)，日本人心里很清楚，作為第二次世界大戰(zhàn)的罪魁禍?zhǔn)字�，日本在投降后，被迫接受盟�?guó)提出來(lái)的所有條件，而這其中，尤以美國(guó)人的條件最為霸道。
踏上日本之后的麥克阿瑟，瞄準(zhǔn)了兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)叫“非軍事化”一個(gè)叫“民主改革”。而“非軍事化”最典型的行動(dòng)，當(dāng)屬“和平憲法”的誕生，這部憲法的核心在其中的第九條，一是日本放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，二是廢除軍備。那么有人可能就會(huì)問(wèn)了，日本如此做是不是意味著就完全放棄了武力？答案是沒(méi)有，因?yàn)楦鶕?jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第五十一條規(guī)定“自衛(wèi)權(quán)是主權(quán)國(guó)家的固有權(quán)利。”所以這就為日后自衛(wèi)隊(duì)的成立找到了法理依據(jù)之一。
1952年8月1號(hào)，防衛(wèi)省的前身“保安廳”正式在東京掛牌成立，除了《和平憲法》的那一層約束外，時(shí)任日本首相吉田茂也有自己的想法。舊日本陸海兩省的囂張跋扈、獨(dú)斷專行、互相爭(zhēng)斗、正是將日本送上了一條不歸路，戰(zhàn)后的日本絕對(duì)不能重蹈覆轍，于是在這樣的情況下，“保安廳”便出現(xiàn)在世人眼前。當(dāng)時(shí)的“保安廳”除了五大內(nèi)部局（長(zhǎng)官官房、保安局、人事局、財(cái)務(wù)審計(jì)局和裝備局）之外，還監(jiān)管著保安隊(duì)（陸自的前身）和警備隊(duì)（海自的前身）。這樣一來(lái)，就避免了陸海相爭(zhēng)的局面，省去不少事兒。
“保安廳”的第一次改名，在1954年，那年的夏天，對(duì)于日本政府而言意義重大。5月國(guó)會(huì)通過(guò)了《防衛(wèi)廳設(shè)置法》，這就在法律層面上為防衛(wèi)廳的設(shè)立立足了腳跟。緊接著在6月，國(guó)會(huì)又通過(guò)了《自衛(wèi)隊(duì)法》，為自衛(wèi)隊(duì)的成立解決了法律上最后的障礙�！斗佬l(wèi)廳設(shè)置法》規(guī)定防衛(wèi)廳作為日本政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的目地、所轄事務(wù)和組織機(jī)構(gòu)。7月1號(hào)，“保安廳”正式改名為“防衛(wèi)廳”，第一任長(zhǎng)官叫做木村篤太郎。
雖然從“保安廳”變成了“防衛(wèi)廳”，但它在日本政府中終究只是一個(gè)二級(jí)單位，成為正部級(jí)的一級(jí)單位才是最終目標(biāo)。因?yàn)槟菢樱趴梢酝伙@出政府對(duì)自衛(wèi)隊(duì)以及日本防衛(wèi)政策的重視，同時(shí)又能體現(xiàn)出自衛(wèi)隊(duì)這支“有實(shí)無(wú)名”部隊(duì)的重要性。
但是這條路豈能那么容易，從“廳”到“省”的一字之差，日本人整整花了53年，背后的原因也非常簡(jiǎn)單，如果一旦升級(jí)到防衛(wèi)省，人們更擔(dān)心，自衛(wèi)隊(duì)會(huì)偏離其“專守防衛(wèi)”的職能，從而扮演更多傳統(tǒng)軍隊(duì)的角色。這樣一來(lái)，豈不是又要重復(fù)當(dāng)年舊日本的老路，所以， 日本國(guó)內(nèi)反對(duì)與抗議聲充斥不斷，成為了“廳”轉(zhuǎn)“省”之路上最大的障礙之一。
2001年，日本政府也來(lái)了一出“精兵簡(jiǎn)政”，將原來(lái)的22個(gè)省廳合并為12個(gè)，原來(lái)的二級(jí)單位“廳”基本上升級(jí)或合并為“省”，可唯獨(dú)只有“防衛(wèi)廳”沒(méi)有任何變動(dòng)。此時(shí)的日本政府在“防衛(wèi)廳”的問(wèn)題上比較謹(jǐn)慎，盯著巨大壓力，完成了這次“精兵簡(jiǎn)政”但是好景不長(zhǎng)。2006年6月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了防衛(wèi)廳提交的《防衛(wèi)省法案》，在國(guó)會(huì)占有多數(shù)席位的自民黨幫了大忙。
三個(gè)月后，安倍晉三以自民黨總裁的身份奪得國(guó)內(nèi)大選，成為日本第90代首相。時(shí)間來(lái)到2007年1月9日，“防衛(wèi)廳”正式升級(jí)為“防衛(wèi)省”，而安倍的態(tài)度也非常明顯。他將這次升級(jí)行動(dòng)稱之為自己作為總理大臣的驕傲，又提到這是將日本從戰(zhàn)后體制掙脫出來(lái)，成為“建立新國(guó)家基礎(chǔ)的重要一步�！边@一步其實(shí)在更多人眼里看來(lái)，是最危險(xiǎn)的一步。
首先，“防衛(wèi)廳”完成“防衛(wèi)省”的升級(jí)后，首相依舊是自衛(wèi)隊(duì)的最高統(tǒng)帥，但新設(shè)立防衛(wèi)大臣將負(fù)責(zé)日本全國(guó)的國(guó)防事務(wù)，不僅可以獨(dú)立提出法案，要求召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，而且直接可以向負(fù)責(zé)預(yù)算的財(cái)務(wù)大臣提出撥款要求。除此以外，防衛(wèi)省在發(fā)布所謂的“海上警備行動(dòng)”等命令時(shí)，可以直接要求內(nèi)閣召開(kāi)會(huì)議予以批準(zhǔn)。
防衛(wèi)大臣不僅權(quán)力較之以前擴(kuò)大了許多，而且在自衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)劃分上，也同樣變了味。按照日本現(xiàn)行法律，自衛(wèi)隊(duì)不是軍隊(duì)，而是執(zhí)行“基本任務(wù)”（諸如治安出動(dòng)，海上警備行動(dòng)和災(zāi)害救援等等），而像國(guó)際救援，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，反恐行動(dòng)這些任務(wù)，則在《自衛(wèi)隊(duì)法》中被列入到了“雜項(xiàng)”和“附則”當(dāng)中。但日本人也不閑著，順帶手將《自衛(wèi)隊(duì)法》也改了，將原先這些海外行動(dòng)變成了自衛(wèi)隊(duì)的“基本任務(wù)”，換句話說(shuō)，就是為自衛(wèi)隊(duì)走向海外掃清可障礙，而這一切，都要?dú)w功于《防衛(wèi)省法案》的通過(guò)。
作為一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)家，日本在戰(zhàn)后做足了功課，力求這個(gè)國(guó)家和民族不再重復(fù)當(dāng)年的悲劇。但在日本政客的眼中，如何擺脫戰(zhàn)后體制和成為一個(gè)“正常國(guó)家”，才是他們的目標(biāo)，防衛(wèi)省的設(shè)立升級(jí)正是如此，“兵者，不祥之器”用對(duì)了國(guó)興，用錯(cuò)了則國(guó)衰甚至國(guó)亡，現(xiàn)在的日本，應(yīng)當(dāng)記住這句話。
