俄羅斯主要有三類工具。
第一個(gè)工具是能源,俄羅斯擁有豐富的能源,特別是石油和天然氣。而很多前蘇聯(lián)鄰國(guó)都需要俄羅斯的能源供應(yīng)。俄羅斯還是中亞等國(guó)能源出口的中轉(zhuǎn)國(guó),離開(kāi)俄羅斯其能源出口就無(wú)路可走。2000年代,俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家簽署了大量能源合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,俄羅斯為這些國(guó)家提供優(yōu)惠的能源價(jià)格,同時(shí)獲得能源基礎(chǔ)設(shè)施,如油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)的控制權(quán)。俄羅斯經(jīng)常利用鄰國(guó)對(duì)它的能源依賴推進(jìn)外交政策目標(biāo)。
根據(jù)2010年的《哈爾科夫協(xié)議》(Kharkiv Pact),烏克蘭同意俄羅斯將黑海艦隊(duì)克里米亞基地的租賃期延長(zhǎng)25年,俄羅斯則同意對(duì)烏天然氣出口價(jià)格優(yōu)惠25%,協(xié)議總價(jià)值400億美元。但是,在俄羅斯吞并克里米亞后,就迅速撕毀了哈爾科夫協(xié)議,要求烏克蘭全價(jià)支付天然氣進(jìn)口款項(xiàng)。
莫斯科還通過(guò)補(bǔ)貼能源價(jià)格,促使亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦正式加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,通過(guò)允許白俄羅斯進(jìn)口俄羅斯折扣石油后轉(zhuǎn)口出售,吸引其加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。
不過(guò),俄羅斯事實(shí)上也依賴于烏克蘭等中轉(zhuǎn)國(guó)的能源基礎(chǔ)設(shè)施,例如烏克蘭曾經(jīng)幾次切斷俄羅斯對(duì)歐洲供氣。這種依賴性和不安全感促使俄羅斯試圖建立通往西歐的替代管網(wǎng),如土耳其溪、南溪等。
第二類工具是資金支持和債務(wù)約束。2014年烏克蘭危機(jī)高潮期間,莫斯科為亞努科維奇政府提供了價(jià)值150億美元的短期融資,以換取烏克蘭放棄與歐盟的聯(lián)系協(xié)定。莫斯科還通過(guò)限制或部分減免雙邊債務(wù),迫使/引誘亞美尼亞、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)服從莫斯科的意愿。
第三個(gè)工具是移民和僑匯。2000年開(kāi)始,獨(dú)聯(lián)體非能源出口國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,而俄羅斯經(jīng)歷了石油繁榮,對(duì)外籍勞工的需求增多,促進(jìn)了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)俄羅斯的勞工輸出。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦移民局(Russian Federal Migration Service)的數(shù)據(jù),截止到2014年12月,居住在俄羅斯的獨(dú)聯(lián)體勞工總數(shù)超過(guò)450萬(wàn)人。吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦尤其依賴來(lái)自俄羅斯的僑匯收入,因此特別擔(dān)心莫斯科禁止其移民進(jìn)入或驅(qū)逐移民。俄羅斯則利用移民問(wèn)題促使吉塔加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。
但是上述工具不一定有效,俄羅斯多次為烏克蘭斷氣,但是并未迫使烏克蘭回到自己的懷抱。2009年俄羅斯為白俄羅斯提供了緊急貸款,但是白俄羅斯并未按照莫斯科的意思承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立。2009年早期,莫斯科為吉爾吉斯坦提供了總值達(dá)20億美元的緊急援助和水電投資,以促使吉爾吉斯坦關(guān)閉設(shè)在該國(guó)的美國(guó)瑪納斯空軍基地(Manas air base)。但是時(shí)任總統(tǒng)庫(kù)爾曼別克·巴基耶夫(Kurmanbek Bakiyev)并未買賬,他只是在獲得莫斯科的3億美元之后,與美國(guó)達(dá)成了一項(xiàng)新協(xié)議。
(吉爾吉斯斯坦前總統(tǒng)庫(kù)爾曼別克·巴基耶夫)
這些強(qiáng)制性和引誘性工具之所以會(huì)失效,根本上還是因?yàn)槎砹_斯實(shí)力、發(fā)展模式、發(fā)展前景對(duì)周邊鄰國(guó)的吸引力不足。俄羅斯只能暫時(shí)拉住這些國(guó)家,長(zhǎng)期來(lái)看,俄羅斯和這些國(guó)家會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。