中國是世界上邊界情況最複雜的國家之一。陸地邊界總長2.2萬多公里，是世界上陸地邊界線最長的國家，也是鄰國最多的國家。至今，中國已與14個(gè)陸上鄰國中的12個(gè)劃定并勘定了邊界，解決了90%的定界問題。

從被迫簽訂喪權(quán)辱國的不平等邊界條約、邊界不清到鄰國獨(dú)立，中國在領(lǐng)土和邊界問題上繼承了複雜的歷史遺產(chǎn)。在解決陸地邊界的過程當(dāng)中，中國逐漸摸索出了和平談判、友好解決以及將歷史與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，形成了自己的特點(diǎn)。陸地邊界的劃定是新中國外交理論成功實(shí)踐的一個(gè)最好範(fàn)例，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

中國是世界上邊界情況最複雜的國家之一。中國同14個(gè)國家接壤，陸地邊界總長2.2萬多公里，是世界上陸地邊界線最長和陸上鄰國最多的國家。中華人民共和國在成立之初與12個(gè)國家的領(lǐng)土接壤（分別為朝鮮、蘇聯(lián)、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度、錫金、不丹、尼泊爾、緬甸、老撾和越南）。后來印度與錫金關(guān)係發(fā)生變化，蘇聯(lián)解體后分為俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，接壤鄰國變?yōu)?4個(gè)。

至今，中國已與14個(gè)陸上鄰國中的12個(gè)劃定并勘定了邊界，解決了90%的定界問題。即使像中印（印度）邊界、中不（不丹）邊界還沒有劃定，但是總體形勢(shì)也是穩(wěn)定的。中國的邊界曾被西方稱為動(dòng)蕩之源，如今它們不得不承認(rèn)，中國邊界的穩(wěn)定已成為亞洲安全與發(fā)展之本。這是中國外交的重大成就。

遺產(chǎn)與困難

在長期的歷史發(fā)展過程中，中國統(tǒng)治者形成了一種普天之下，莫非王土的觀念。中央政權(quán)只看重周邊的藩屬是否歸順，而輕視疆土劃分，因此在中央與周邊民族政權(quán)之間只有模糊多變的控制地帶，而沒有一條明確的邊界線。這種狀況自秦一直延續(xù)至清。

1689年中俄《尼布楚條約》簽訂，這是中國第一個(gè)近代邊界條約。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國疆土不斷遭到蠶食。一方面，一系列不平等條約迫使中國割讓大片國土；另一方面，中國原來的藩屬國和鄰國逐漸淪為英、法、日的殖民地，列強(qiáng)隨即要求同中國劃定或澄清邊界線。中國的領(lǐng)土狀態(tài)開始被動(dòng)地發(fā)生變化。

至1912年中華民國成立，中國形式上成為一個(gè)現(xiàn)代民族國家。然而，政府不僅無力解決複雜的邊界問題，反而被迫承認(rèn)或簽署了一些喪權(quán)辱國的不平等條約。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，中國的版圖最終由海棠葉形變成了公雞形。

這是中華人民共和國成立時(shí)在領(lǐng)土和邊界問題上所繼承的複雜的歷史遺產(chǎn)。

領(lǐng)土是國家主權(quán)的主要象徵及核心內(nèi)容之一，作為一個(gè)現(xiàn)代民族國家，新中國需要解決普遍存在的領(lǐng)土爭(zhēng)議，完成與周邊鄰國劃定邊界線的任務(wù)。但是，要完成這樣一項(xiàng)任務(wù)，卻面臨巨大困難。

首先，中國與所有接壤國家從來就沒有簽訂過一個(gè)完整的邊界條約。

其次，即使在簽有條約、劃定邊界線的地段，也存在分界線不清、居民越界生活等很多問題。

再次，除俄國外，以往逼迫中國簽訂不平等邊界條約的都是當(dāng)時(shí)殖民地的宗主國或保護(hù)國，而此時(shí)它們已是獨(dú)立的民族國家，其中很多還曾是中國的藩屬國。這給雙方的情感和心理帶來了微妙的影響。

此外，與中國接壤的國家所屬陣營不同，有社會(huì)主義國家，也有資本主義國家。

涉及歷史、法理、民族、國民感情和國際關(guān)係等諸多因素的邊界問題，解決起來并非易事。

兩個(gè)高峰

二十世紀(jì)五十年代初期，由于經(jīng)驗(yàn)不足和忙于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，中央政府在解決與鄰國邊界問題方面，實(shí)際上實(shí)行了一種拖延政策，即對(duì)于歷史上中國舊政府同外國簽訂的有關(guān)邊界問題的條約和協(xié)定等，採取既不承認(rèn)、也不否認(rèn)的方針；對(duì)中國與周邊鄰國邊界存在的懸而未決的問題，則採取暫維現(xiàn)狀的方針。

隨著以美蘇為首的兩大陣營對(duì)立格局形成，中國遭到了美國的遏制與孤立。到了二十世紀(jì)五十年代中期，為了打破包圍，中國提出了和平共處五項(xiàng)原則，力求創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，開啟了解決陸地邊界的第一個(gè)高峰期。

上世紀(jì)五十年代中期到六十年代初期，中國先后與緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鮮等國家解決了領(lǐng)土邊界問題。

其中，中緬邊界是新中國通過和平談判解決的第一個(gè)邊界。

因受緬甸國內(nèi)局勢(shì)的影響，雙方談判并不順利。時(shí)任中國總理周恩來希望把中緬邊界問題作為突破口，為解決其他邊界問題開個(gè)好頭。因此三次穿緬甸民族服裝訪緬，為談判營造友好的環(huán)境。最終在1960年先后簽署了《中緬關(guān)于邊界問題的協(xié)定》和《中緬邊界條約》。

中緬邊界問題的解決，為中國與其他國家邊界問題的解決樹立了典範(fàn)。到上世紀(jì)七十年代，就只剩下與蘇聯(lián)（俄）、印度、不丹、越南和老撾的邊界留待劃定了。

蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦相繼獨(dú)立，與這幾個(gè)新生國家的劃界問題也需要解決。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束至本世紀(jì)初期成為第二個(gè)劃定陸地邊界的高峰期。

上世紀(jì)九十年代至今，中國相繼與新獨(dú)立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及老撾和越南等國解決了邊界問題。

經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)

中國解決陸地邊界的一大重要經(jīng)驗(yàn)，是通過和平談判，友好解決，不訴諸武力。 這是中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人解決邊界問題的指導(dǎo)思想。周恩來總理表示：我們?nèi)绾瓮�鄰國來確定邊界，那只能用和平的方法，不容許有別的方法。 我們?nèi)绻�一次談不好，就再談�?

傅泰林（Taylor Fravel）在《強(qiáng)大的邊境，安全的國家：中國領(lǐng)土爭(zhēng)端中的合作與沖突》（Strong Borders，Secure Nation: Cooperation and Conflict in China's Territorial Disputes）一書中稱，在 1949 年以后中國與鄰國之間的23塊領(lǐng)土爭(zhēng)議，有18塊基本上都是通過和平談判的方式解決的，只有5塊發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突，此外中國也沒有運(yùn)用武力獲得更多的領(lǐng)土。

例如，邊界爭(zhēng)議曾經(jīng)是中越關(guān)係惡化和及至戰(zhàn)爭(zhēng)的原因之一，但是戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有解決中越邊界問題，只是進(jìn)一步惡化了雙邊關(guān)係。中越陸地和北部灣的劃界最終是在中越關(guān)係改善的大背景下，由雙方談判和平解決的。中蘇邊界問題最終也是通過談判的方式解決的。

中印之間因?yàn)檫吔鐔栴}發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，根本原因也是在于印度將單方面的主張強(qiáng)加于中國而拒絕談判，中國被迫採取武力。戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是讓邊界問題更加麻煩，更為重要的是，其消極影響至今仍然制約中印關(guān)係的發(fā)展。

此外，中國解決陸地邊界的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是歷史與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合。

新中國成立初期，中國政府就主張，在處理邊界問題的時(shí)候，既要照顧過去的歷史背景，又要照顧已經(jīng)形成的實(shí)際情況。周恩來總理指示說，不能要求把凡是曾向中國進(jìn)貢的地方都納入版圖，也不能追溯得太遠(yuǎn)，如不能以元朝的疆界為根據(jù)提出要求。在解決邊界問題時(shí)，只有最后一個(gè)時(shí)期的史料才有法理根據(jù)。這最后一個(gè)時(shí)期就是指清末、民國時(shí)期，這個(gè)時(shí)期中國政府與外國政府談判邊界問題的資料可以引為法律依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，中國政府在處理邊界問題時(shí)，對(duì)不同的情況採取了謹(jǐn)慎的具體問題具體分析的政策措施。

對(duì)于已有舊約確定的，按國際法的一般原則處理，予以繼承。但是對(duì)于非法的麥克馬洪線，中國政府則採取了截然不同的立場(chǎng)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，以實(shí)際控制線為基礎(chǔ)劃界是中國以往解決邊界問題的政策，同時(shí)也採取了對(duì)擴(kuò)張國家強(qiáng)硬，對(duì)現(xiàn)狀國家寬和的原則。

當(dāng)然，邊界和領(lǐng)土問題的解決也離不開領(lǐng)導(dǎo)人的魄力和智慧。上世紀(jì)六十年代，周恩來總理親自參與和主導(dǎo)了中國與相關(guān)國家領(lǐng)土邊界問題的解決。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的邊界問題解決過程中，領(lǐng)導(dǎo)人的主導(dǎo)地位也成為解決的關(guān)鍵。

邊界問題的解決是新中國外交理論成功實(shí)踐的一個(gè)良好範(fàn)例。多年來，中國在與鄰國解決邊界問題的實(shí)踐中探索出的經(jīng)驗(yàn)，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

中國與鄰國陸地邊界條約、協(xié)定一覽

參考資料：

《鼎定國疆——新中國成立60年中國邊界問題研究》 聶宏毅 法律出版社 2011年

《大國疆域——當(dāng)代中國陸地邊界問題述論》 齊鵬飛 中共黨史出版社 2013年

《中國解決陸地邊界經(jīng)驗(yàn)對(duì)解決海洋邊界的啟示》 張清敏 外交評(píng)論 2013年第4期

《冷戰(zhàn)年代中國處理陸地邊界糾紛的方針》 沈志華 國際關(guān)係 2017/3/31

《外交部稱我國九成陸地邊界已劃定》 中國青年報(bào) 2013/5/13

《二十世紀(jì)五六十年代中共中央解決邊界問題的原則和辦法——老一輩革命家與邊界問題研究之一》 廖心文 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 2013/8/9

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