中國(guó)北方水資源匱乏，嚴(yán)重影響民眾生活和持續(xù)發(fā)展，為此國(guó)家啟動(dòng)了南水北調(diào)戰(zhàn)略工程，東、中、西三線工程與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河構(gòu)成四橫三縱的布局，將南方富余的長(zhǎng)江水調(diào)往北方。而由此衍生出的一系列問(wèn)題也引起了社會(huì)廣泛的討論。

2014年12月27日，北京市民照常擰開家里的水龍頭，接用自來(lái)水。但他們或許不知道，這一天的自來(lái)水與以往很不一樣。因?yàn)閺倪@天起，北京市的用水很大一部分來(lái)自于1000公里以外的長(zhǎng)江丹江口水庫(kù)；也是從這天起，北京這座極度缺水的城市，將稍解其水資源燃眉之急。

這一切，都源于一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略性工程——南水北調(diào)。

南水北調(diào)中線渠首大壩

構(gòu)想

中國(guó)的地理環(huán)境，決定了南方水多而濕潤(rùn)，北方水少而乾旱。長(zhǎng)江流域以南地區(qū)，佔(zhàn)全國(guó)水資源總量的81%，夏季流量豐沛時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)水災(zāi)。長(zhǎng)江流域以北地區(qū)則只佔(zhàn)總量的19%，但它卻要支撐全國(guó)近半數(shù)人口的生活。

近幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，更使用水量不斷加大，讓原本就缺水的北方面臨日益嚴(yán)重的水危機(jī)。按照國(guó)際缺水標(biāo)準(zhǔn)，華北有9個(gè)省市的人均水資源佔(zhàn)有量低于人均500立方米的極度缺水線。作為首都的北京，人均水資源佔(zhàn)有量不足100立方米。

二十世紀(jì)七十年代以后，北方開始大規(guī)模開採(cǎi)地下水，但隨著水資源日漸短缺，使得許多地區(qū)實(shí)際開採(cǎi)量遠(yuǎn)大于地下水可開採(cǎi)量。其中，天津、河北、山東和北京4個(gè)省市的開採(cǎi)程度超過(guò)100%。這意味著這些地區(qū)除了開採(cǎi)淡水外，還開採(cǎi)了一些微鹹水（礦化度1~3克/升）和半鹹水（礦化度3~5克/升）。長(zhǎng)期飲用這些水，不利于人體健康。而超採(cǎi)地下水，還會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模地面沉降，形成地下水降落漏斗，造成海水入侵，土地鹽漬化等一系列地質(zhì)、環(huán)境問(wèn)題。

受乾旱和地下水位下降影響，濟(jì)南名勝趵突泉命懸一線

為了平衡南北方水資源的不平衡，政府和專家們開始思考如何將南方富余的水資源調(diào)往北方。1995年，南水北調(diào)工程開始全面論證。經(jīng)過(guò)數(shù)十年研究，南水北調(diào)工程總體格局定為西、中、東三條線路，分別從長(zhǎng)江流域上、中、下游調(diào)水。2002年國(guó)務(wù)院正式批覆《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，同年?yáng)|線工程啟動(dòng)，次年中線工程開工。

工程

在整個(gè)過(guò)程中，建筑團(tuán)隊(duì)需要克服許多關(guān)鍵性難題，如中線工程的穿黃工程、東線工程的地勢(shì)問(wèn)題等。在河南滎陽(yáng)市附近，南水需要克服黃河河流和淤土等阻礙，送達(dá)黃河北岸。為此，工程隊(duì)在黃河底部開鑿出兩條4250米長(zhǎng)的隧道，并設(shè)計(jì)了具有內(nèi)、外兩層襯砌的結(jié)構(gòu)，分別承受內(nèi)、外水的壓力。這項(xiàng)工程歷時(shí)9年才艱難完工。東線工程的揚(yáng)州出水口地區(qū)，其地勢(shì)比山東低約40米，為了讓水往高處流，東線工程全線共設(shè)立13個(gè)梯級(jí)泵站，共160臺(tái)大型水泵，將水逐級(jí)提高到地勢(shì)較高的地區(qū)。

除此之外，還有一個(gè)更為棘手的問(wèn)題，就是污水治理。東線工程經(jīng)過(guò)的江蘇、山東兩省都是經(jīng)濟(jì)大省，水污染也較為嚴(yán)重。工程展開前，京杭大運(yùn)河的水質(zhì)已經(jīng)處在劣Ⅴ類，按照國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，劣Ⅴ類的水是沒(méi)有任何功能的廢水。如果把這樣的水運(yùn)往北方，顯然是無(wú)法令人接受的。所以在工程論證階段，國(guó)家就確立了先治理后通水的原則，工程沿線地區(qū)需要在十年時(shí)間內(nèi)把大量Ⅴ類、劣Ⅴ類水凈化到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省在此期間共投入110億元，完成了102個(gè)治污項(xiàng)目，僅徐州一地就建成了9個(gè)污水處理廠。而東線工程途經(jīng)的南四湖周圍，是山東省造紙行業(yè)聚集地，為了治理造紙企業(yè)排放出的污水，山東省關(guān)停了數(shù)百家不合格的造紙企業(yè)，并聯(lián)同科研機(jī)構(gòu)研究污水處理，最終使得企業(yè)排放的尾水達(dá)到了魚類可生存的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)迫使山東造紙行業(yè)完成了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。整個(gè)工程建成后，沿途都將設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，保證水體清潔。

鄭州市劉灣水廠檢驗(yàn)員抽樣檢測(cè)水質(zhì)

南水北調(diào)工程通過(guò)三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)繫，構(gòu)成以四橫三縱為主體的總體布局。整體規(guī)劃為期50年，劃分為三個(gè)實(shí)施階段，逐步增加調(diào)水量，至2050年計(jì)劃每年調(diào)水將達(dá)到448億立方米。

東線工程從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州抽引長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，穿過(guò)黃河抵達(dá)天津；另一路向東輸水到膠東半島。東線工程歷經(jīng)十年，已于2013年10月正式通水。

中線工程是從位于長(zhǎng)江支流漢江上游的丹江口水庫(kù)引水，從河南南陽(yáng)的淅川陶岔渠首閘出水，沿途跨越長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，建設(shè)專用的立交供水渠道，採(cǎi)用自流方式，沿途供水，最終抵達(dá)北京和天津。中線工程于2014年12月正式通水。

西線工程的目標(biāo)是在長(zhǎng)江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫(kù)，開鑿穿過(guò)長(zhǎng)江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長(zhǎng)江水入黃河上游。由于該線工程技術(shù)複雜，耗資巨大，現(xiàn)仍在規(guī)劃中。

丹江口水庫(kù)

爭(zhēng)議

作為南水北調(diào)這樣一個(gè)涉及方方面面的國(guó)家戰(zhàn)略工程，從方案提出伊始，便伴隨著巨大的爭(zhēng)議，與工程相關(guān)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題牽動(dòng)著許多人的神經(jīng)。

許多人擔(dān)心南水北調(diào)工程將長(zhǎng)江水調(diào)走，很可能會(huì)破壞長(zhǎng)江中下游原有的生態(tài)環(huán)境，特別是在長(zhǎng)江旱季和枯水期，導(dǎo)致長(zhǎng)江水流不足，嚴(yán)重時(shí)長(zhǎng)江出�？诘貐^(qū)或出現(xiàn)海水倒灌的情況。對(duì)此，時(shí)任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任的張基堯回應(yīng)說(shuō)，海水倒灌的情況不會(huì)形成，因?yàn)檎麄�(gè)長(zhǎng)江的徑流量是9600多億立方米，南水北調(diào)三條線路調(diào)水的總和是448億立方米，不足5%，不足以影響整個(gè)徑流。就算在枯水期出現(xiàn)水流不足，也可通過(guò)沿線大壩洩洪來(lái)緩解。另外，中科院院士曹文宣還提出，南水北調(diào)會(huì)對(duì)長(zhǎng)江中的生物產(chǎn)生很大影響，當(dāng)長(zhǎng)江水溫、水文特徵改變時(shí)，會(huì)使得魚類的生活發(fā)生變化，從而影響浮游生物、魚苗、水草等生物鏈，類似情況在三峽大壩建成后都有所顯現(xiàn)。但目前來(lái)看，這種情況尚不明顯，仍有待觀察。

還有人擔(dān)心南水北調(diào)工程建設(shè)投資大成本高，北方水價(jià)也會(huì)相應(yīng)大幅增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室解釋說(shuō)，水價(jià)上升是必然的，但南水北調(diào)是國(guó)家戰(zhàn)略性工程，建設(shè)成本基本上由政府補(bǔ)貼，增加的水費(fèi)只是運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，一定會(huì)控制在居民可承受的範(fàn)圍內(nèi)。而實(shí)際上，除了國(guó)家承擔(dān)的工程費(fèi)用外，地方政府還需建造配套的設(shè)備，這部分就需要地方財(cái)政承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)影響各地最后的水價(jià)。所以有些地方政府對(duì)迎接北調(diào)之水顯得不大積極，而各地上調(diào)的水價(jià)也不盡相同。

南水北調(diào)最富爭(zhēng)議的是移民問(wèn)題。由于中線水源地丹江口水庫(kù)擴(kuò)大蓄水量而將淹沒(méi)沿岸地區(qū)，所以包括湖北、河南兩省的三十多萬(wàn)居民需要搬遷。政府需要為移民建造新居，分配新的耕地，并向移民支付搬遷、土地、房屋等各項(xiàng)補(bǔ)償款。現(xiàn)實(shí)操作自然要複雜得多。首先，大部分移民需要變換謀生的方式，如許多庫(kù)區(qū)居民本是種植果園、捕魚為生，但到了新安置點(diǎn)后，被迫轉(zhuǎn)為從事養(yǎng)殖業(yè)、種植糧食，這對(duì)于他們是不小的挑戰(zhàn)，而政府的補(bǔ)償款項(xiàng)畢竟有限。其次，除了現(xiàn)實(shí)搬遷中遇到的種種問(wèn)題外，移民的心理也存在很大的波動(dòng)。中國(guó)傳統(tǒng)文化講究安土重遷，特別是居于丹江口多年的老人，很難接受遠(yuǎn)離故土，顛簸動(dòng)蕩的環(huán)境變化，再加上不適應(yīng)新的生活方式，許多移民便常懷有思鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的心情和愿望。移民問(wèn)題是全世界水利工程普遍面對(duì)的難題，保障移民的權(quán)利，安置好移民的生活是政府必須解決的嚴(yán)峻社會(huì)問(wèn)題。

展望

當(dāng)然，南水北調(diào)工程的積極意義是多方面的。它可以減少洪水對(duì)長(zhǎng)江地區(qū)的災(zāi)害，同時(shí)為北方提供可靠及潔凈的水源，有利于緩解水資源短缺對(duì)北方地區(qū)城市化發(fā)展的制約，還可改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率，促進(jìn)北方農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，還可以改善北方的環(huán)境及生態(tài)，補(bǔ)充地下水，緩解地下水位的大幅度下降和漏斗面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，并維持河流及濕地的生態(tài)系統(tǒng)。

南水北調(diào)工程通水后，并不意味著人們可以恣意取用，高枕無(wú)憂。如何節(jié)約用水、合理利用水資源是受水地區(qū)必須思考的方向。在城市用水中，發(fā)展中水處理和重用；在農(nóng)業(yè)灌溉上，改變舊有的水資源利用率低的灌溉方式等，都是必要的措施。這既是對(duì)那些作出巨大犧牲的庫(kù)區(qū)移民最好的回報(bào)，也是對(duì)水這項(xiàng)生命之源最大的尊重。

相關(guān)視頻：

中央電視臺(tái)紀(jì)錄片：《水脈》

參考資料：

《南水北調(diào)系列報(bào)道之二：移民篇》 民生周刊 2014年第16期

《南水北調(diào)中線移民近33萬(wàn) 補(bǔ)償款不夠建房》 騰訊新聞 2010/2/23

央視《決策者說(shuō)》：六問(wèn)南水北調(diào)工程 2005/12/21

《保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)：最后的機(jī)會(huì)》 了望東方週刊 2013/12/17

南水北調(diào)工程

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