作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，如何令幾億農(nóng)民致富是中國政府面臨的一個(gè)艱巨任務(wù)。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，但城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。只有從三權(quán)分置入手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

農(nóng)村，也稱鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)下。提起內(nèi)地農(nóng)村，很多人都會(huì)聯(lián)想到貧窮、落后等字眼。的確，無論過去還是現(xiàn)在，中國的貧困地區(qū)大多位于農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面小康，農(nóng)村是關(guān)鍵。

中國歷史上一直是農(nóng)業(yè)大國。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，截至2017年底，內(nèi)地農(nóng)村常住人口接近5.77億人，佔(zhàn)總?cè)丝诘?1.48%。但如果將戶籍在農(nóng)村、人在城市務(wù)工經(jīng)商的人包括在內(nèi)，農(nóng)村戶籍人口佔(zhàn)比則在57.65%左右，即大約有8億人。對(duì)世界上任何一個(gè)國家來說，這都是個(gè)天文數(shù)字。

如何令如此多的人走向富裕、走向現(xiàn)代，這是擺在中國政府面前一個(gè)艱巨的任務(wù)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃就是為應(yīng)對(duì)這一重大挑戰(zhàn)所作出的努力。

解決溫飽還不夠

農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富——這是自建國以來就貫徹始終的一個(gè)目標(biāo)。改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的一系列農(nóng)村改革取得了巨大的歷史性成就，不但極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更解決了廣大農(nóng)民的生存和溫飽問題。然而，與此同時(shí)，儘管中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但城鄉(xiāng)之間的差距卻越來越大，二元結(jié)構(gòu)鴻溝難以撫平。一方面，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速；另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平不高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大。

為了因應(yīng)新的形勢，補(bǔ)齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)這一短板，2017年10月，國家主席習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。接著，國務(wù)院于2018年2月公布了當(dāng)年的中央一號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。隨后國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。9月，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)實(shí)施。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（三農(nóng)問題）在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的位置——關(guān)係國計(jì)民生的根本性問題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確，三農(nóng)工作有兩個(gè)基本原則必須堅(jiān)持：

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根基�！段餀�(quán)法》明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)都屬于本集體成員集體所有，農(nóng)民是承包集體土地的法定主體。不是本集體的成員可以在三權(quán)分置的條件下租賃土地、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，但土地承包權(quán)仍屬于原有的承包者不變。究竟是自己經(jīng)營，還是流轉(zhuǎn)給別的經(jīng)營主體經(jīng)營，由農(nóng)民自主決定。

2014年，貴州省安順市平壩區(qū)塘約村經(jīng)討論決定，由村集體進(jìn)行規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)全村脫貧致富。村子對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財(cái)產(chǎn)權(quán)七權(quán)疊加一併進(jìn)行確權(quán)登記，再由村集體統(tǒng)一經(jīng)營。村民紛紛響應(yīng)，變身股東。幾年內(nèi)，土地集中了，產(chǎn)業(yè)壯大了，外面的年輕人也都回來了。通過土地流轉(zhuǎn)分紅、合作社內(nèi)部就業(yè)等方式，這個(gè)曾經(jīng)的國家二類貧困村一躍成為農(nóng)民人均純收入破萬元的小康村。

二是確保國家糧食安全——中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，飯碗裏主要應(yīng)當(dāng)裝中國糧。儘管中國糧食自2004年起連續(xù)十幾年增長，但糧食滑坡容易爬坡難，必須避免糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)，影響國家糧食安全乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全。

未來農(nóng)村會(huì)怎樣？

從時(shí)間上來看，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的目標(biāo)分為三步：

那么，怎樣才算是真正意義上的鄉(xiāng)村振興呢？振興后的農(nóng)村又應(yīng)是怎樣的呢？這可以用下面五點(diǎn)來概括：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

未來的產(chǎn)業(yè)興旺不止是農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這幾年農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)購、電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生等，都為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也給他們帶來了新的增收渠道。

景色宜人的廣西崇左市姑遼屯就通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的新路子。當(dāng)?shù)貙⒕哂朽l(xiāng)土氣息的16棟48間民居進(jìn)行修繕，開闢出鄉(xiāng)土文創(chuàng)中心、音樂小院、泥陶坊、花園餐廳等，還配套建設(shè)游客接待中心、農(nóng)耕文化廣場、荷竹島、親水棧道等旅游景點(diǎn)。

鄉(xiāng)黨委副書記于天濤說，目前，姑遼屯319戶1450多名村民至少有四方面收益：通過土地租賃一年收入1500元／畝；通過民居租賃一棟約4500元／年；通過入股融資獲得年底分紅，佔(zhàn)景區(qū)年純收益的3%；依託鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，村民有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)多樣化就業(yè)，每人月收入2000元至4000元不等。

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。畜禽糞污資源化利用，果菜茶有機(jī)肥替代化肥，東北地區(qū)秸稈處理，農(nóng)膜回收……近年來，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，綠色發(fā)展理念日益深入人心。不僅農(nóng)民自己生活在青山綠水當(dāng)中，也為子孫后代留下了可以永續(xù)利用的寶貴財(cái)富。農(nóng)村居住環(huán)境的持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展反過來也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的興旺和農(nóng)民的富裕。

在傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，未來農(nóng)村不僅鄉(xiāng)村管理者作風(fēng)民主，廣大農(nóng)民群眾也都參與到鄉(xiāng)村的治理當(dāng)中。農(nóng)村交通物流條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村生活富裕�？偠�言之就是要：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

在希望的田野上

為了實(shí)現(xiàn)這一美好的愿景，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出了七條道路：

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾不是數(shù)量不足，而是質(zhì)量、效益不高。所以要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從數(shù)量型、高速度、高產(chǎn)的增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量的增長。質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)，最后歸為農(nóng)民的富裕和生活水平提高。所以，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接成為關(guān)鍵。

然而面對(duì)國家地域大、小農(nóng)戶眾多的特殊國情，該如何組織農(nóng)民、由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？

這方面，五常大米、安吉白茶、壽光蔬菜等內(nèi)地著名農(nóng)業(yè)品牌提供了可鑒經(jīng)驗(yàn)。壽光市蔬菜之家聯(lián)合社理事長朱在軍說：為了將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來，他們將單打獨(dú)斗的小農(nóng)戶結(jié)成合作社，再結(jié)成聯(lián)合社。統(tǒng)一測土，配置生產(chǎn)資料，提供生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)管理，追溯檢測，并使用同一品牌，對(duì)接銷售渠道，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了一個(gè)封閉的體系。品牌經(jīng)營的道路在令壽光蔬菜成為優(yōu)質(zhì)和可信賴蔬菜的代名詞外，也大大提高了農(nóng)民收益。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇介紹，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)正健康發(fā)展。到2017年底，新型經(jīng)營主體總量超過300萬家。其中家庭農(nóng)場48.5萬家，各種合作社199萬家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)39萬家。加入合作社的普通農(nóng)戶成員人均收入要比沒有加入的高15%到20%。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)不一定必然走向衰敗。即便農(nóng)業(yè)在GDP中比重下降，農(nóng)業(yè)人口減少，但鄉(xiāng)村仍可以一派祥和安寧。

大型農(nóng)機(jī)在田野上作業(yè)，替代面朝黃土背朝天；水清了，山綠了；村民蓋起小別墅、樓前停著小汽車；村道上整潔乾凈，文化活動(dòng)多種多樣……農(nóng)民揮灑汗水、收穫幸福，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興畫卷正在希望的田野上徐徐展開。

參考資料：

《推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亮點(diǎn)》 新華網(wǎng) 2018/9/27

《中國人收入差距有多大？居民收入基尼係數(shù)已超警戒線》 投資者報(bào) 2018/8/6

《貴州安順塘約村：村民為股民，青山變金山》 人民網(wǎng) 2017/7/5

《準(zhǔn)確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》 黃祖輝 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2018/4/24

《七權(quán)同確讓這個(gè)省級(jí)貧困村脫胎換骨》 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017/5/2

中國政策研究網(wǎng)

筑夢(mèng)中國鄉(xiāng)村振興 半月談網(wǎng)站

通俗理論節(jié)目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大家談》 新華網(wǎng)

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