大學生村官究竟是甚么？為甚么會有一群大學生逆流而上，選擇到農(nóng)村去？出生城市的孩子又能在農(nóng)村做甚么呢？

當浩浩蕩蕩的百萬畢業(yè)生與歸國大軍擰成一股洪流涌入北上廣深時，剛從耶魯大學畢業(yè)的秦玥飛，揣著一張《湖南省2011年選聘大學生村官報名登記表》、一紙錄用通知，坐著綠皮火車，奔赴中國中南部的一個小山村（湖南省衡陽市賀家村）。

乍一聽，許多人不免會產(chǎn)生疑惑。大學生村官究竟是甚么？為甚么會有一群像秦玥飛這樣的大學生逆流而上，選擇到農(nóng)村去？這難道不是打壞了一手人生贏家的好牌？出生城市的孩子又能在農(nóng)村做甚么呢？

為甚么會出現(xiàn)大學生村官？

農(nóng)村一直是中國發(fā)展的短板，城市憑藉高額工資、健全醫(yī)療等優(yōu)勢吸引大量農(nóng)村人口進城，造成農(nóng)村人才匱乏，而農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵離不開人才的支撐。1995年，為解決三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題，江蘇省自發(fā)招聘大學生擔任農(nóng)村基層干部。

由于這一舉措逐漸體現(xiàn)出合理性，在促進農(nóng)村發(fā)展的同時，還為大學生就業(yè)提供了新的方向，越來越多地區(qū)陸陸續(xù)續(xù)開展此方案。 2008年4月，中組部等部門聯(lián)合部署開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。大學生村官自下而上推廣到全國，成為一項基本公共政策。通過公務(wù)員定向招錄等優(yōu)惠政策吸引大學生去農(nóng)村就業(yè)，搭建通向農(nóng)村的人才橋樑，以期實現(xiàn)一村一名大學生村官。

國際上，如德國、韓國等也都利用各種優(yōu)惠政策引導、鼓勵大學生到農(nóng)村去就業(yè)，這是解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村發(fā)展困境的有效途徑。

大學生村官從哪里來？

大學生村官的來源可分為兩種：

第一種是由教育部發(fā)起的，一村招收一名具有中專文化水平的青年，到高校進行學習培訓，成績合格者授予國家承認的大專文憑，然后回村擔任村官。

第二種是由當?shù)卣�府部門面向社會通過一系列的選派程序，公開招聘具有大專文憑以上的大學生到農(nóng)村擔任村官，聘期一般為兩至三年。外部引入的大學生，容易擺脫家族宗親勢力影響，易于客觀公正地開展工作，也是大學生村官的主要來源方式。

并非所有大學畢業(yè)生都可以成為大學生村官，其選聘門檻十分嚴格。不同地方政府或行政部門根據(jù)自身需求和特點，制定出不同的選拔和準入資格。一般選聘對象為30歲以下、應屆或近兩年專科以上學歷的畢業(yè)生，重點選聘中共黨員（含預備黨員）、學生干部、具有本科以上學歷的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。

從《2016-2017中國大學生村官發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)來看，除西藏、新疆外，其他地區(qū)大學生村官的文化程度均為本科以上學歷。尤其值得一提的是博士研究生的數(shù)量呈現(xiàn)較大幅度的增加，2015年底僅有21人，到2016年底時則達到了102人。

同時，大學生村官競爭激烈，往往一官難求。2017年江蘇省大學生村官的平均競爭比例為6.2:1，被錄用者往往是其中的佼佼者。

大學生村官不是官

大學生村官在農(nóng)村主要擔任村黨組織書記、村委會主任助理或其他兩委職務(wù)的工作，因其崗位性質(zhì)為村級組織特設(shè)崗位，不是公務(wù)員，所以并非真正意義上的官員。

又因大學生村官在專業(yè)和知識上的優(yōu)勢，被社會寄予高度期望�，F(xiàn)實卻不那么盡如人意，不少村民認為剛走出校門的大學生村官對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民需求知之甚少。也有不少村民認為他們是來鍍金的，早晚要離開。此外，村干部對大學生村官這一崗位也存在偏見，將其視為對自己職權(quán)的一種威脅，致使不少大學生村官成了端茶倒水的勤務(wù)兵或是忙于應付檢查整理材料的書記員。

如何克服信任危機呢？

北京市大興區(qū)王場村大學生村官胡建黨的事例或許是這個問題的答案。2007年7月，胡建黨初來王場村之時，面對質(zhì)疑，他一個月內(nèi)走遍了全村60多戶農(nóng)家，走訪后他總結(jié)道：首先大家要接受你，通過做事認可你，再到大家支持你，最后才能擁護你，這幾個過程缺一不可。只要把基礎(chǔ)打穩(wěn)了，工作就好開展了。

那么，大學生村官的到來究竟能解決多少農(nóng)村問題？

一、傳播了新觀念。山東省濱州市北園子村大學生村官高尚昆在村子里的文化墻上繪製宣傳畫，以卡通畫的形式倡導村民樹立科學健康、文明向上的生活方式，不僅通俗易懂，而且深入人心，深受村民的歡迎。

二、推廣了新技術(shù)、新方法，形成新的經(jīng)濟增長點。云南省曲靖市松山村大學生村官李建勛在校期間，選修了茶學、製茶、茶藝等專業(yè)課程，并獲得高級茶藝師等資格認證。自2015年11月到茶葉大村工作以來，他將自身專業(yè)與農(nóng)村實際相結(jié)合，共在村里開展茶葉技術(shù)培訓30余場500多人次，將新理念新技術(shù)傳播給茶農(nóng)。同時，與人合伙成立了茶葉公司，採取大學生村官+公司+茶農(nóng)的模式，為茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展探路。

此外，還有許多大學生村官利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)濟，通過開設(shè)網(wǎng)店拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打造自己的特色，從而使農(nóng)村經(jīng)濟進入良性的循環(huán)發(fā)展模式。

三、促進了農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的提高。以河南省鶴壁市為例，2002年以前，村兩委干部平均年齡為43.5歲，初中以下文化程度的超過57%。三年后，大學生村官充實到村級干部隊伍里，使全市村干部的平均年齡下降了6.5歲，大專以上學歷比例提高了27%。全市村級干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。

大學生能力本身也在農(nóng)村中也得到了極大地鍛煉。大學生村官年巍說道：農(nóng)村社會關(guān)係比較複雜，幾年的『村官』經(jīng)歷，讓我在面對錯綜複雜的人際關(guān)係時，知道應該從何處著手，怎么游刃有余地處理。

外部聲音：二十一世紀的知青上山下鄉(xiāng)？

大學生村官政策自推出以來，不少人將這項決策稱之為新一輪的知青上山下鄉(xiāng)運動。

二者雖然都是知識份子從城市流向農(nóng)村，但大學生村官則經(jīng)過嚴格選拔，自愿下鄉(xiāng)。三年工作合約期滿后，按照2009年中組部公布的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，大學生村官可自由選擇五大出路。

大學生村官工資雖然不高，但他們的工作、生活補助和享受保障待遇應繳納的相關(guān)費用由中央和地方財政共同承擔。

由此可見，大學生村官和知青上山下鄉(xiāng)在時代背景、驅(qū)動力、程序、參加者的文化層次 、身份待遇等方面都有著顯著區(qū)別，不可簡單地混為一談。

內(nèi)部聲音：我們算甚么人？

經(jīng)過多年的政策推進、行動落實，大學生到村任職活躍了農(nóng)村經(jīng)營思維、促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對解決三農(nóng)問題起到了重要作用。這一政策逐漸被民眾接受認同。

但是，在大學生村官內(nèi)部出現(xiàn)了一些聲音，我們算甚么人？如果是農(nóng)民，我們沒有土地；如果是工人，我們不享受工人待遇；如果是政府工作人員，我們又沒有編制，工資跟他們相差一兩倍！因為內(nèi)地的農(nóng)村體制是村民自治，而大多數(shù)大學生村官不是當?shù)鼐用�，不具備村民自治選舉的資格，難以成為真正的村官，從而使大學生村官在工作中所能發(fā)揮的作用受到制約，阻礙他們在農(nóng)村進一步發(fā)展的可能性。造成大學生村官的流失。

大學生報考村官的心態(tài)比較複雜，不乏有許多大學生是出于對農(nóng)村有感情，想干一番事業(yè)。可是也有一部分學生選擇這一道路，就只是把村官的工作經(jīng)歷當成進入公務(wù)員行列的跳板，并不是真正地想扎根于農(nóng)村。

儘管國家為大學生村官提供了五大出路，可是公務(wù)員、研究生考試難度大，加分優(yōu)勢不明顯。二次就業(yè)問題成為大學生村官政策的負擔。

基于這些原因，2014年5月30日，在全國大學生村官座談會上，時任中組部部長趙樂際提出規(guī)模適度，意在控制大學生村官總量，提高大學生村官質(zhì)量。用二至三年時間，逐步將大學生村官總量保存在15萬人左右，覆蓋四分之一的行政村。大學生村官人數(shù)發(fā)生較大的波動。

中國農(nóng)業(yè)大學教授胡躍高解釋，在崗大學生村官規(guī)模減少更多是一次技術(shù)性的微調(diào)，并不是原則性的調(diào)整。他認為，目前大學生佔農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎剡�非常低。隨著各地政策進一步完善，未來一村一名大學生村官，甚至一村十名大學生村官仍是大學生村官政策的目標。未來的趨勢是，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，需要越來越多的大學生來參與。

參考資料：

大學生村官網(wǎng)

大學生村官之家

《報告解讀：2016-2017中國大學生村官發(fā)展報告》中國青年網(wǎng) 2017/8/9

《大學生村官計劃與知青運動的比較及啟示》 顧乘衛(wèi)、祝志芬 湘南學院學報 第 30卷第 3期

《大學生村干部政策體系建構(gòu)研究》劉西忠 南京大學博士畢業(yè)論文 2011/5

《耶魯哥秦玥飛：我為甚么愿意做中國村官》新華網(wǎng) 2017/6/30

《中組部首控大學生村官規(guī)模：2-3年內(nèi)減 7》新浪觀察家專欄 2014/8/13

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