人們常說，要活到老學(xué)到老，在科技日新月異的時(shí)代，更加需要終身學(xué)習(xí)以保持自身競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)人是如此，那么一個(gè)政黨乃至一個(gè)國(guó)家呢？ 面對(duì)變化紛繁的環(huán)境，長(zhǎng)期保持高效的學(xué)習(xí)能力、正確判斷形勢(shì)、善于借鑒并轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力是一個(gè)執(zhí)政黨帶領(lǐng)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2002年12月26日下午1點(diǎn)30分許，一輛黑色小車在警衛(wèi)的引導(dǎo)下，緩緩駛?cè)胫心虾Ｎ鏖T。車上并排坐著兩人，一位是身材高大的年輕人，一位是白髮皓首的長(zhǎng)者。

年輕人是時(shí)年39歲的周葉中，法學(xué)界新生力量的代表；長(zhǎng)者是參與了五四憲法（中國(guó)首部憲法）和八二憲法（現(xiàn)行憲法）制定的憲法學(xué)泰斗、時(shí)年73歲的中國(guó)人民大學(xué)教授許崇德。

15分鐘后，溫家寶走進(jìn)中南海懷仁堂，老遠(yuǎn)就向許周二人示意，連聲喊老師好。

老師？是的，這里很快將開始特殊的一堂課。講課的是許崇德和周葉中，聽課的則是九名政治局常委和其他100多名中央領(lǐng)導(dǎo)人員。由這堂課開始，中國(guó)政治發(fā)展中最令人矚目的現(xiàn)象之一——政治局集體學(xué)習(xí)走上了制度化的道路。

制度的形成

重視學(xué)習(xí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的集體學(xué)習(xí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。延安時(shí)期黨中央就曾建立中央學(xué)習(xí)組和高級(jí)學(xué)習(xí)組，帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義理論，只是當(dāng)時(shí)并未形成完備的學(xué)習(xí)機(jī)制。

新中國(guó)成立后，憲法的制定對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來說是個(gè)新生事物，為了保證憲法的科學(xué)性，毛澤東倡導(dǎo)中央高層學(xué)習(xí)各國(guó)憲法，進(jìn)行必要的借鑒。

1959年底至1960年初，劉少奇、周恩來等主要領(lǐng)導(dǎo)人分別組織了讀書小組，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與討論。這種讀書小組已具有集體學(xué)習(xí)的屬性，可以視為集體學(xué)習(xí)制度的萌芽。

改革開放伊始，中國(guó)要奮起直追，鄧小平在多個(gè)場(chǎng)合再三呼吁要重視學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。（他指出：在不斷出現(xiàn)的新問題面前，我們黨總是要學(xué)，我們共產(chǎn)黨人總是要學(xué)，我們中國(guó)人民總是要學(xué)。誰也不能安于落后，落后就不能生存。）中央書記處先后牽頭舉辦了多次科技、法律知識(shí)講座，政治局集體學(xué)習(xí)制度初具雛形。

1980年，中央書記處邀請(qǐng)科學(xué)家給中央領(lǐng)導(dǎo)講課，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、能源、人口、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和作用。第一堂課就由著名科學(xué)家錢三強(qiáng)主講，講述世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的幾個(gè)階段及其對(duì)社會(huì)進(jìn)步的影響。這是黨歷史上首次採取頂級(jí)專家授課、中央領(lǐng)導(dǎo)集中聽講的學(xué)習(xí)方式。

1986年，為推動(dòng)全國(guó)普法工作，中央邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)孫國(guó)華教授為包括政治局委員在內(nèi)的中央領(lǐng)導(dǎo)層舉行法律基礎(chǔ)理論講座，形式與科技講座基本相同。

1994年，中央重啟中斷了八年的法制講座。到2002年為止，共舉辦了12次法制講座，平均每年集體學(xué)習(xí)一至兩次，大部分政治局委員都參與了聽課。中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)初步制度化。

2002年12月26日由許周二人主講的這堂課是十六屆政治局的第一次學(xué)習(xí)，標(biāo)誌著政治局集體學(xué)習(xí)制度的正式確立。此后五年間，十六屆中央政治局共進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)，平均40天左右就學(xué)習(xí)一次。十七屆政治局又進(jìn)行了33次集體學(xué)習(xí)。十年間共有147名國(guó)內(nèi)學(xué)者參與授課。學(xué)習(xí)內(nèi)容從科技、法學(xué)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。

十八大之后，政治局繼續(xù)了集體學(xué)習(xí)制度。十八屆政治局共進(jìn)行了43次集體學(xué)習(xí)，十九屆政治局（2017年10月起）截至2019年6月底，也已進(jìn)行了15次集體學(xué)習(xí)。這說明，政治局集體學(xué)習(xí)制度已趨于成熟，并成為當(dāng)代中國(guó)政治的一項(xiàng)正式制度，是中國(guó)高層常規(guī)政治活動(dòng)的一部分。

為甚麼學(xué)？

人們常說，要活到老學(xué)到老，在科技日新月異的時(shí)代，更加需要終身學(xué)習(xí)以保持自身競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)人是如此，那么一個(gè)政黨乃至一個(gè)國(guó)家呢？世情、國(guó)情不斷變化，新情況、新問題層出不窮，不斷給執(zhí)政者帶來新的挑戰(zhàn)。

面對(duì)變化紛繁的環(huán)境，適應(yīng)能力尤為重要，而適應(yīng)能力的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)能力。能否長(zhǎng)期保持高效的學(xué)習(xí)能力、正確判斷形勢(shì)、善于借鑒并轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力是一個(gè)執(zhí)政黨帶領(lǐng)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，重視學(xué)習(xí)是每個(gè)成功的執(zhí)政黨的基本準(zhǔn)則。

十六屆政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤就明確了學(xué)習(xí)的目標(biāo)愿景。他指出，中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根本目的是要提高執(zhí)政興國(guó)的本領(lǐng)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。換句話說，學(xué)習(xí)是前提，服務(wù)是目的，只有通過制度化的學(xué)習(xí)，才能提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，不斷提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平，推進(jìn)改革創(chuàng)新。

學(xué)甚麼？

在第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤就指出，加強(qiáng)學(xué)習(xí)一定要緊密聯(lián)繫黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展要求來進(jìn)行，緊密聯(lián)繫認(rèn)識(shí)并解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題來進(jìn)行，緊密聯(lián)繫更好地為最大人民謀利益來進(jìn)行。

因此政治局的集體學(xué)習(xí)主題緊扣中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)面臨的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，關(guān)注社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法治、黨建、民生、環(huán)保等各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和前瞻性。

以十八屆政治局集體學(xué)習(xí)為例，我們看到，在43次學(xué)習(xí)中，理論、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生和歷史學(xué)習(xí)分別以18%、16%和12%名列前三位，但國(guó)防軍隊(duì)、反腐黨建、法治、生態(tài)、文化甚至全球治理也佔(zhàn)了一定的比重。

第十八十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)列表

在十八屆、十九屆政治局集體學(xué)習(xí)內(nèi)容列表中，不難發(fā)現(xiàn)從老齡化到大數(shù)據(jù)、人工智能等新問題和新事物的蹤影。學(xué)習(xí)主題及內(nèi)容的選取，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)注，以及對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的重視。學(xué)習(xí)內(nèi)容與環(huán)境變化、民眾需求之間的吻合程度相當(dāng)高，反映了國(guó)家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

怎樣學(xué)？

政治局的集體學(xué)習(xí)有一套嚴(yán)格的運(yùn)作規(guī)程，從選定課題到正式講課，要經(jīng)過四大步驟。

首先由中央辦公廳、政研室和相關(guān)部委機(jī)構(gòu)共同協(xié)商出一個(gè)意向性的題目，或者由中央領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的關(guān)注點(diǎn)題；

根據(jù)題目遴選業(yè)內(nèi)最好的專家，經(jīng)過一系列的評(píng)估程序，進(jìn)入準(zhǔn)備階段；

由課題組集體備課，經(jīng)過三輪試講后才能通過，通常需要三個(gè)月左右；

正式講課：每堂課大約120分鐘，通常先由兩位專家各講45分鐘，接著是交流討論，最后是總書記講話。

除講授這一傳統(tǒng)方式外，十八大以來政治局的集體學(xué)習(xí)還採用了交流研討、自學(xué)、調(diào)研相結(jié)合的方式。繼2013年9月將集體學(xué)習(xí)的課堂搬到中關(guān)村之后，2019年1月25日政治局又來到人民日?qǐng)?bào)社，實(shí)地學(xué)習(xí)全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展。

誰來教？

想要走進(jìn)中南海，首先要是某一領(lǐng)域里最好的專家，政治上也要可靠，曾于2006年為集體學(xué)習(xí)作過講解的中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇表示。很多專家學(xué)者都擁有海外留學(xué)或擔(dān)任訪問學(xué)者的背景，所獲的國(guó)際、國(guó)內(nèi)榮譽(yù)不勝枚舉。

他們主要來自高等院校、黨校、科學(xué)院、黨政機(jī)關(guān)研究室及研究機(jī)構(gòu)，如社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校等。此外還有一小部分學(xué)者來自中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中華醫(yī)學(xué)會(huì)等行業(yè)性學(xué)會(huì)。

授課者從中南海走出來后，往往會(huì)受到地方各級(jí)部門的邀請(qǐng)。這使得授課者可以在傳達(dá)高層態(tài)度、傳播學(xué)術(shù)觀點(diǎn)中發(fā)揮巨大作用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)最大化流動(dòng)。

起了甚麼作用？

在科技迅猛發(fā)展、知識(shí)更新速度加快的現(xiàn)代社會(huì)，培養(yǎng)快速掌握知識(shí)的學(xué)習(xí)能力已成為時(shí)代要求。領(lǐng)導(dǎo)者不可能在各個(gè)領(lǐng)域都是專家。聽頂級(jí)專家講授多年研究的成果，有助于領(lǐng)導(dǎo)層在短時(shí)間內(nèi)獲得高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)品。而集體學(xué)習(xí)與討論有利于聚合和激發(fā)集體智慧，便于統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，增強(qiáng)集體的凝聚力，推動(dòng)重大戰(zhàn)略部署和重要政策制定。

由于學(xué)習(xí)主題一定程度上反映了高層的關(guān)注焦點(diǎn)和施政要點(diǎn)，因此也被視為政策趨向的風(fēng)向標(biāo)。

此外，講稿形成的過程同時(shí)也是不同權(quán)力與利益、不同知識(shí)的碰撞與協(xié)調(diào)，有助于實(shí)現(xiàn)政策的公共性。而對(duì)集體學(xué)習(xí)的公開報(bào)道也具有顯著的政策宣傳功能。

國(guó)家治理是一個(gè)在紛繁複雜的環(huán)境中不斷探索善治、良治的過程。決策者需要不斷地學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，才能提升自身制定公共政策的能力以回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切和民眾的期待。

作為黨中央的最高決策機(jī)構(gòu)，政治局在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸形成的集體學(xué)習(xí)制度提升了領(lǐng)導(dǎo)層的學(xué)習(xí)能力和處理複雜問題的本領(lǐng)，是執(zhí)政者為提高治國(guó)理政能力、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化所作出的努力。

因此新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所資深研究員薄智躍認(rèn)為：中國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)成就，與中國(guó)人的學(xué)習(xí)、首先是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的學(xué)習(xí)是分不開的，在這一意義上，『中國(guó)模式』實(shí)際上是一個(gè)學(xué)習(xí)模式。

參考文獻(xiàn)：

《中央政治局集體學(xué)習(xí)制度與學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)》 吳小妮 王炳林 安徽師範(fàn)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版） 2013年第4期

《國(guó)家學(xué)習(xí)能力的建構(gòu)——以中共中央政治局集體學(xué)習(xí)制度為個(gè)案的研究》 王禮鑫 復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論 2015年第1期

《中南海里的授課人》 孫榮飛 吳婷 東北之窗 2010年第11期

《授課中南海誰來講？講什么？》 沈念祖 博覽群書 2013年第7期

《政治局集體學(xué)習(xí)與國(guó)家治理——以十八大以來中央政治局集體學(xué)習(xí)為分析對(duì)象》 黃其松 陳芳 王家倩 云南社會(huì)科學(xué) 2017年第5期

《論十八屆中央政治局的集體學(xué)習(xí)》 屠靜芬 張安 求索 2016年第8期

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