在國際交往中，當(dāng)出現(xiàn)涉及多個國家的利益或問題時，則需多國共同進行協(xié)商與合作，我們稱之為多邊外交。中國參與多邊外交的歷程中，既有徘徊與旁觀，也有積極參與直至全面合作。在當(dāng)今中國與世界愈來愈緊密的聯(lián)繫中，多邊外交已佔據(jù)了相當(dāng)重要的地位。

在國際交往中，兩國之間進行對話交流的方式稱為雙邊外交，而當(dāng)出現(xiàn)涉及多個國家的利益或問題時，則需多國共同進行協(xié)商與合作，我們稱之為多邊外交。二戰(zhàn)結(jié)束后，多邊外交愈來愈多地出現(xiàn)在國際交往中，正如我們所熟悉的聯(lián)合國，就是當(dāng)今世界最大的多邊機構(gòu)。

多邊外交在調(diào)整國家關(guān)係、促進國際合作、化解國際矛盾等方面的作用日益顯現(xiàn)。在中國與世界愈來愈緊密的聯(lián)繫中，多邊外交也佔據(jù)了相當(dāng)重要的地位�；仡欀袊鴧⑴c多邊外交的歷程，中國的態(tài)度及所發(fā)揮的作用又發(fā)生了哪些變化？

從建國到改革開放：徘徊與旁觀

中華人民共和國建國初期，在外交上實施一邊倒的方針，只與幾個社會主義國家和少數(shù)西方國家建立了外交關(guān)係。為了沖破以美國為首的西方敵對勢力對新中國的包圍，新中國開始積極處理國際事務(wù)。

1954年中國參加了在日內(nèi)瓦召開的討論朝鮮問題和印度支那問題的國際會議，這是新中國參與多邊外交的開端。中國在會上提出了建設(shè)性和公正合理的主張。但在朝鮮問題上，由于美國的消極態(tài)度，最終沒有達成任何協(xié)議。對于印度支那問題的建議，則獲得了相關(guān)國家的積極響應(yīng)。幾經(jīng)周折，通過了印支三國完全�；鸬脑瓌t和《日內(nèi)瓦會議最后宣言》，促成了印支和平。中國代表團在會議上充分利用矛盾，適時提出創(chuàng)議的表現(xiàn)給與會國家留下了深刻印象。

在印度尼西亞萬隆舉行的亞非會議是第一次沒有任何西方國家參加的、由亞非國家自己舉行的國際會議。目的就是促進亞非各國的團結(jié)和合作，探討相互間共同的利益。受印度總理尼赫魯?shù)难�請，以及新中國積極的外交努力，中國代表團出席了會議。會上，面對一些國家對社會主義制度的質(zhì)疑，周恩來提出了求同存異的原則。在會場內(nèi)外，周恩來也積極開展外交活動，使不少亞非國家消除了對新中國的誤解和疑慮。此次會議后，中國緩和了與周邊國家的緊張關(guān)係，逐步和多個亞非國家建立了外交關(guān)係。這兩次會議在中國外交史上都留下了濃墨重彩的一筆，但也只是那一時期多邊外交方面為數(shù)不多的實踐。

聯(lián)合國作為最重要的多邊機構(gòu)，在國際社會上具有廣泛的影響力，新中國為了恢復(fù)在聯(lián)合國的合法權(quán)益也做了許多努力。1971年第26屆聯(lián)合國大會通過第2758號決議，恢復(fù)了中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。中國很快派代表團參加了聯(lián)合國及各主要機構(gòu)的工作。但是，這時候的中國對聯(lián)合國的作用認識不夠，僅僅把聯(lián)合國視為一個反對超級大國的霸權(quán)主義、支持第三世界國家反帝國主義和反殖民主義的講壇。中國對聯(lián)合國的一些工作態(tài)度并不積極，沒有參加世界銀行、國際貨幣基金組織，而且拒不接受聯(lián)合國範(fàn)圍內(nèi)對中國的貸款，也沒有參加聯(lián)合國的維和行動。所以總的來說，這一時期中國還處在旁觀者的角度，對聯(lián)合國的參與并不充分，影響力也非常有限。

改革開放至冷戰(zhàn)結(jié)束：積極參與

1978年改革開放后，中國更加客觀地看待世界局勢和定位中國的國際角色，推行更加積極開放的外交政策。中國參加多邊組織與國內(nèi)的改革開放進程緊密相連，改革開放的需要也推動了中國參與多邊外交。

在這一時期，與區(qū)域組織相比，中國更重視參加以聯(lián)合國為主的國際組織。中國對聯(lián)合國的認識，也已不再僅僅是一個維護主權(quán)利益的講壇，更是尋求發(fā)展機遇的重要渠道。

中國先后成為聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織的成員國，又于1980年恢復(fù)了在世界銀行和國際貨幣基金組織的成員國席位，并接受了國際貸款。從1979年到1983年，中國從聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國人口基金等機構(gòu)獲得了2.3億美元的援助。1986年，中國正式申請加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。

另一方面，中國也逐漸參與政治與安全領(lǐng)域的國際事務(wù)。1981年，中國表示支持符合聯(lián)合國憲章的維和行動，并在次年開始承擔(dān)維和攤款。1990年，中國開始正式派出軍人參與維和行動。在裁軍方面，中國也積極肯定聯(lián)合國推進世界裁軍進程的努力。自1980年起，中國開始參加聯(lián)合國裁軍談判會議，1983年向聯(lián)合國派出專職裁軍大使，并簽署了一系列有關(guān)裁軍、軍控的文件與協(xié)議。中國還積極參與了第三次聯(lián)合國海洋法公約，并相繼參加了國際原子能機構(gòu)、國際刑警組織等一些專門性國際組織。

八十年代，中國新參加16個政府間國際組織，近600個非政府間國際組織，簽署了80多個重要的國際公約。中國在各項事務(wù)上剛剛與國際制度接軌，不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)，逐步擴大參與的範(fàn)圍。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今：走向全面合作

上世紀九十年代初冷戰(zhàn)結(jié)束，從根本上改變了國際關(guān)係的基本格局。兩極格局解體，造成了世界多極化的趨勢，各種力量相互依存相互制約，國際關(guān)係領(lǐng)域中的對抗性因素開始削弱，合作性因素增強，從而使以合作為基本特點的多邊外交得到了更大的發(fā)展空間。

與此同時，經(jīng)濟全球化使得整個世界更加密切地聯(lián)繫在一起，國家間的相互依賴性增強、共同利益增多，各國必須通過合作以求得自身的發(fā)展。另外，一些帶有全球性影響的問題也凸顯出來，例如環(huán)境問題、資源問題、恐怖主義問題、跨國犯罪等，這些問題不是一兩個國家所能解決的，需要世界各國通過多邊外交共謀良策。

冷戰(zhàn)秩序的終結(jié)使得秉持多邊主義的聯(lián)合國的地位大大提升，中國也更加重視聯(lián)合國的作用，全方位參與聯(lián)合國的各項工作。在和平與安全領(lǐng)域，中國是聯(lián)合國安理會五個常任理事國中派出維和部隊最多的國家，至2019年2月已先后參加了24項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和軍事人員3.9萬余人次。1992年后，中國相繼加入《不擴散核武器條約》《全面禁止核試驗條約》《禁止化學(xué)武器公約》，承擔(dān)起限制戰(zhàn)略武器的責(zé)任。在全球環(huán)境問題上，中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國，參加了多次氣候大會，在承擔(dān)自身減排任務(wù)的同時，積極協(xié)調(diào)各方利益，促成氣候協(xié)議的達成。

中國還積極參與了眾多的地區(qū)性或跨地區(qū)性的多邊機制，前者如亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、博鰲亞洲論壇，后者如中非合作論壇、中阿合作論壇、金磚國家等。作為亞太地區(qū)的重要國家之一，在總體外交布局上，中國也更加注重發(fā)展與周邊國家和亞太地區(qū)的多邊外交。

從議題來看，亞太經(jīng)合組織、朝核六方會談等多邊機制專注于某一領(lǐng)域的合作，或致力于解決一項重要的國際問題。中非合作論壇、金磚國家等機制則涉及到經(jīng)貿(mào)、安全、教育、社會等多個領(lǐng)域的交流與互通。多層次、寬領(lǐng)域是中國在這一時期參與的多邊外交所呈現(xiàn)出的特點。

在這個過程中，中國也逐漸成為多邊外交機制的主動參與者和倡導(dǎo)者，不僅積極參與原有的多邊機制，而且還積極推動建立或促成新的多邊機制的產(chǎn)生和會議的召開。如上海合作組織就是由中國引導(dǎo)成立的為了化解邊界問題，維護地區(qū)和平穩(wěn)定的多邊合作組織，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，也拓展了各國在經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的合作。亞投行亦是由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)，旨在促進亞洲區(qū)域的互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化建設(shè)，目前成員已達到97個。這些都反映了中國在當(dāng)今的多邊外交中的作用不斷增強。

中國在多邊外交中，始終秉持著謀求各方最大利益，合作共贏的目標(biāo)，使之成為中國與世界協(xié)作共進的樞紐。隨著中國國力上升以及與世界各國的聯(lián)繫愈加緊密，中國依然需要運用多邊機制處理國際事務(wù)，發(fā)揮其最大的作用。比如在國際貿(mào)易中發(fā)生的爭端與糾紛都需要依靠多邊外交來妥善處理，謀求各方的平衡。另外，針對當(dāng)今國際社會上出現(xiàn)的中國威脅論、中國傲慢論，如何改善中國的國際形象，傳播真實、善意的主張，都是中國在多邊外交舞臺上的新任務(wù)。

參考資料：

《新中國外交輝煌60年文集》 馬振崗 主編 世界知識出版社 2010年

《中國的多邊外交》 尤洪波 經(jīng)濟與社會發(fā)展 2009年第2期

《中國的聯(lián)合國外交實踐與貢獻》 方長平 國際論壇 2012年5月

《新中國多邊外交發(fā)展歷程研究》 王波 山東大學(xué)碩士論文 2007年

《從 亞非、亞太到 亞洲 ——中國參與亞洲地區(qū)的多邊合作》 青山瑠妙 當(dāng)代日本中國研究 第五輯

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