從2013年起，中國提出了精準扶貧戰(zhàn)略，總目標(biāo)為：2020年令全國貧困人口脫貧。在過去40年的經(jīng)驗裏，中國經(jīng)歷了開發(fā)式扶貧過渡到精準扶貧的轉(zhuǎn)變，提高扶貧的精確度和擴展扶貧的方法論，為貧困人口帶來了新的脫貧機會。

對中國這樣的大國而言，解決貧困一直是一場無聲的戰(zhàn)役。根據(jù)世界銀行2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，如果按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標(biāo)準，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，佔全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出重大貢獻。這既和中國經(jīng)濟高速發(fā)展有關(guān)，也和過往40年舉全國之力的扶貧工作不無關(guān)係。

2015年，中國提出到2020年要讓最后的3000萬貧困人口全部脫貧。經(jīng)過多年的快速減貧過程，中國剩余貧困人口的脫貧難度越來越大。讓所有人告別貧困可能嗎？為了打贏減貧攻堅戰(zhàn)，中國提出了新的扶貧戰(zhàn)略——精準扶貧。

扶貧發(fā)展史

過往40年，經(jīng)濟增長是貧困率下降最直接的原因。改革開放以來，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長較為迅速。1980年至2016年的平均年增長率為9.7%，遠超同一時期其他主要經(jīng)濟大國的增長率，2010年，成為世界第二大經(jīng)濟體。

但經(jīng)濟發(fā)展并不意味著貧困自然消失，市場不是唯一的救濟手段，在貧困問題上尤其需要政府的干預(yù)。

1978年初，中國仍然可以被稱得上貧困大國，當(dāng)時農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有2.5億。依靠家庭聯(lián)産承包責(zé)任制的推進，大量農(nóng)村家庭通過農(nóng)業(yè)生産脫貧。

自1986年開始，政府採取大規(guī)模開發(fā)式扶貧，即成立專門的扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針，重點推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。到了1994年國務(wù)院進一步頒布《八七扶貧攻堅計劃》。所謂八七，是指要在2000年以前，用7年時間基本解決農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。

隨著每人平均收入不斷提高和物價水準的不斷變化，貧困線也從改革開放之初的每人平均年收入100元， 調(diào)整到2011年的人均年收入2300元，2009年這一標(biāo)準僅僅是1067元。

粗放式扶貧的癥結(jié)

經(jīng)過40年，儘管中國在減貧方面成就斐然，但在減少剩余貧困方面仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。要如何解決最后的貧困人口，過往的扶貧方式行不通嗎？

首先，誰是貧困人口？過往扶貧中最難的是識別貧困人口。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，以前貧困戶的認定是村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上報的，上級政府很難進行鑒別，存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，年年扶貧年年貧的貧困村并不少見，比如四川夾江，一場核查風(fēng)暴剔除了數(shù)千假貧困戶。

在扶貧方式上，過往的扶貧主要是以實物、現(xiàn)金等方式給予貧困戶補貼，即直接給予物質(zhì)救助，但這產(chǎn)生弊端。一方面，表象上是對貧困問題的重視、對貧困人口的關(guān)懷，但無利于脫貧機制的變革。

另一方面，扶貧是以權(quán)力來分配資源，這就給尋租腐敗留下了空間。權(quán)力越大，資源越多，尋租的空間就越大。在貧困地區(qū)，弱勢群體的利益難以得到保障，尋租更成為常態(tài)。

也正因此，2013年以后，精準扶貧成為一切扶貧工作的中心。精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤?strong>精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。

精準識別——扶持誰？

精準扶貧的第一步是精準識別，2014年，國家提出建立全國扶貧信息管理系統(tǒng)，為貧困戶建檔立卡。

如何識別貧困戶有兩個標(biāo)準：

1.收入標(biāo)準：以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價）的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準為識別標(biāo)準。

2.兩不愁、三保障標(biāo)準：即不愁吃、不愁穿（包括安全飲水），保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

以上標(biāo)準一項未解決即可識別為貧困戶，納入建檔立卡範(fàn)圍，并設(shè)定退出機制。根據(jù)這套標(biāo)準，2016年精準識別后統(tǒng)計結(jié)果是：

對貧困戶的精準識別后，就能解決錢花在誰身上的問題。

2017年，中央財政撥付財政專項扶貧資金860.95億元，資金分配向西部地區(qū)、貧困革命老區(qū)、貧困民族地區(qū)、貧困邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜。分配給中西部22個省份的資金規(guī)模佔總規(guī)模比例達到97%。并且將資金項目審批權(quán)限下放到縣，加快資金撥付進度。

精準幫扶，扶貧模式多元化

精準扶貧的第二步是精準幫扶，修正一刀切的扶貧模式，因地制宜、因人施策。

相較于30年前，貧困人口在地理位置上分布更分化，其特點和致貧原因也更複雜和特殊。精準扶貧要求精準分析致貧原因，針對貧困戶的特殊問題提出相應(yīng)的解決辦法。

在扶貧方式上既要兼顧長期基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目，也要結(jié)合各地實際，更新扶貧方式。

在政府層面，2016年中央提出進一步加強東西部扶貧協(xié)作，包括勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、社會參與；確定十五大工程破解區(qū)域性貧困難題，包括改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件：如實施百萬公里農(nóng)村公路、小型水利扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造、以工代賑等；加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如重點能源工程；解決區(qū)域性整體貧困，如實施革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃等。

并且在《十三五脫貧攻堅規(guī)劃》中提出了精準扶貧的八大路徑。

新的扶貧模式也正是在這種轉(zhuǎn)變下摸索而來。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧為例，授人以魚，不如授人以漁。在形態(tài)上不僅是政府主導(dǎo)，也納入社會不同主體的參與。

電商扶貧——淘寶村的故事

以電商脫貧為例。《十三五脫貧攻堅規(guī)劃》指出，寬帶網(wǎng)絡(luò)進村的工程已經(jīng)推進至11.7萬個貧困村，并且預(yù)計到2020年寬帶網(wǎng)絡(luò)會覆蓋90%以上的貧困村。有了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展電商成為農(nóng)村脫貧的途徑之一，讓各地的優(yōu)勢、特色產(chǎn)品實現(xiàn)價值。

2017年中國的淘寶村已經(jīng)超過了2100個，交易規(guī)模超過1200億元。一個極為典型的因電商脫貧的案例是地處山東西南偏遠內(nèi)陸地區(qū)的曹縣。在發(fā)展電商之前，多年來一直是山東有名的貧困縣。

2017年，曹縣以74個淘寶村名列全國十大淘寶村集群第三位。一進入曹縣，就能看到與其東奔西跑，不如回家淘寶的標(biāo)語。在被稱為該縣的淘寶村鼻祖的大集鎮(zhèn)丁樓村，全村有九成多戶家庭在家開網(wǎng)店，大多以服裝加工業(yè)為主，并形成產(chǎn)業(yè)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟進發(fā)展，連人口都跟著回流，大學(xué)生和外出務(wù)工青年紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

曹縣在短短的幾年間實現(xiàn)了經(jīng)濟翻身，2016年丁樓村的全年電商銷售額已高達3億，產(chǎn)品遠銷10多個國家和地區(qū)，80%以上的人家擁有私家車。

變輸血為造血，曹縣開展電商扶貧的關(guān)鍵是進行了精準識貧、精準幫扶。比如該縣與貧困家庭形成一對一互助組，引導(dǎo)貧困戶做電商；提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，重修道路、改造電網(wǎng)、提升網(wǎng)速；每年財政撥款300萬元，專設(shè)電子商務(wù)發(fā)展基金；全縣免費發(fā)放電腦和縫紉機數(shù)百臺等等。

減少貧困是一場攻堅戰(zhàn)，中國構(gòu)建著一套政府、市場、社會共同參與的大格局。哪怕最后3000萬的貧困人口都脫貧了，中國就徹底沒有貧困了嗎？答案并非如此，貧困是一個相對的概念。專家預(yù)計到2020年以后，貧困標(biāo)準會進一步提高，中國也會在新的標(biāo)準下解決貧困問題。

參考資料：

《從精準扶貧到精準脫貧 如何戰(zhàn)略布局受益產(chǎn)業(yè)鏈？》 21世紀網(wǎng) 2018/1/9

《從源頭破解精準扶貧三大難題》 周仲高 廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所 2016/3/18

《貧困縣考核不再GDP至上 貧困者識別辦法將統(tǒng)一》 京華時報 2014/1/26

《精準扶貧：背景、要義及其結(jié)構(gòu)性困境》 邢成舉 2017/5/31

《中國扶貧編年史 》土流網(wǎng) 2016/6/30

專題：中國扶貧30年 中國扶貧辦官網(wǎng)

《曹縣電商扶貧助推精準脫貧》 中國菏澤網(wǎng) 2017/12/9

中國扶貧在線網(wǎng)

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