人民城市人民建，人民城市為人民。為加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，真正做到推進(jìn)民主、重視民意、關(guān)注民生，為群眾辦實(shí)事、解難事，青島市政府自2009年起，每年組織開展市政府部門“向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議”（簡稱“三民”）活動，如今已走到11個(gè)年頭。

2019年12月14日、15日，青島一年一度的三民“大考”如期而至。這一年，青島市政府做了哪些實(shí)事？百姓獲得了哪些實(shí)惠？未來一年如何期待？聚焦2019年青島市政府部門“三民”活動，鳳凰網(wǎng)青島推出“治市之道·必先利民”主題策劃，從12月14日起，連續(xù)兩天時(shí)間，在現(xiàn)場與您一同聆聽38個(gè)市直部門年終述職，360°直擊各部門2019年度“成績單”。

編輯/?茗萱

青島市科學(xué)技術(shù)局局長呂鵬在“三民”述職現(xiàn)場接受采訪時(shí)表示, “南深圳，北青島”給青島帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。2020年，青島市科學(xué)技術(shù)局將全力打造上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)，建設(shè)“一帶一路”國際合作新平臺，計(jì)劃建設(shè)大項(xiàng)目推動青島科技發(fā)展立足全國。如打造中德青年科學(xué)院，積極為青島儲備人才。另外還將建設(shè)上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，在這里世界各國優(yōu)秀成果匯聚轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)國際交流合作。通過這些大項(xiàng)目載體，化科技為動力，為上合示范區(qū)建設(shè)增添一份力量！在“學(xué)深圳趕深圳”的熱潮中，青島市科學(xué)技術(shù)局大力助推科技與金融結(jié)合，與金融局聯(lián)合實(shí)施了高企上市培育計(jì)劃，希望在三年內(nèi)，培育至少15家高企上市，把民間資本吸引到科創(chuàng)領(lǐng)域，搞活經(jīng)濟(jì)活水，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，助力青島建設(shè)成為真正科技引領(lǐng)的城市。

2019年以來，青島市科技局市科技局突出抓好流程再造、平臺建設(shè)、服務(wù)提升三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面發(fā)起科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢。推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，集中力量辦大事。開展孵化器提升行動，以平臺思維打造標(biāo)桿孵化器。啟動高企上市培育行動計(jì)劃，新增上市高企4家，全年高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)預(yù)計(jì)超過3600家。

青島市科學(xué)技術(shù)局局長呂鵬

抓科技管理流程再造，提升科技創(chuàng)新效率

突出創(chuàng)新謀劃。青島市科技局學(xué)深圳、趕深圳，打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，出臺科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢三年作戰(zhàn)方案，打好人才支撐、資本助力、產(chǎn)業(yè)培育、平臺建設(shè)、服務(wù)提升5場攻堅(jiān)戰(zhàn)，科技引領(lǐng)城建設(shè)全面起勢，市場化、法治化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步構(gòu)建。

推進(jìn)科技計(jì)劃改革。青島市科技局大刀闊斧，出臺《科技計(jì)劃管理改革方案》，改革項(xiàng)目形成和組織實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政府主動布局，設(shè)立局區(qū)（市）會商專項(xiàng)，集中力量辦大事，將以論文和專利為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、“撒芝麻鹽”的零碎小項(xiàng)目全部砍掉，讓只能“把錢變成紙”的項(xiàng)目被拒之門外。革新項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制，評審中進(jìn)一步加大企業(yè)界、基金界、咨詢專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)等的參與度和話語權(quán)，實(shí)行“以賽代評”，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的結(jié)果取代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評審，將成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)落地作為項(xiàng)目的主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

深化科技領(lǐng)域“放管服”。青島市科技局針對企業(yè)反映的服務(wù)辦理時(shí)間長問題，簡化流程，提高效率，大幅壓縮辦理時(shí)限。對辦理免稅的技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓合同登記由30個(gè)工作日縮短至當(dāng)天辦結(jié)，將外國人工作許可辦理時(shí)限由25個(gè)工作日縮短為10個(gè)，兩項(xiàng)均已達(dá)到全國最短辦理時(shí)限。1-10月，辦理技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免稅合同3082項(xiàng)；辦理外國人工作許可6648名，其中高端（A類）外籍人才966人，占全省71%。

抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，提升科技創(chuàng)新驅(qū)動力

壯大科技企業(yè)隊(duì)伍。青島市科技局實(shí)施科技型企業(yè)培育“百千萬”工程2.0版，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)和行業(yè)龍頭創(chuàng)新型企業(yè)。組織申報(bào)高企1794家，1100家有望通過資格認(rèn)證，總數(shù)將突破3600家。啟動高企上市培育行動計(jì)劃，遴選35家高企納入上市培育庫，成立高企上市服務(wù)聯(lián)盟，新增上市高企4家，總數(shù)達(dá)24家，海爾生物醫(yī)療成為青島市首家登陸科創(chuàng)板企業(yè)。降低企業(yè)創(chuàng)新成本，全市4252家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除117億元，分別同比增長83%和98%，659家高企享受所得稅減免21.21億元。

推動科技項(xiàng)目落地。青島市科技局與啟迪控股開展全面合作，全市累計(jì)簽約項(xiàng)目87個(gè)，落地公司38家。引進(jìn)中國三大藥物所中的兩家——軍事醫(yī)學(xué)研究院和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥物研究所，其中，軍事醫(yī)學(xué)研究院5個(gè)項(xiàng)目落地，疫苗佐劑項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益過百億。依托百洋醫(yī)藥建設(shè)醫(yī)療人工智能科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化醫(yī)療領(lǐng)域科技賦能，打造醫(yī)療人工智能中國高峰，推動生物診斷試劑、人工心臟等一批項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)化。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才支撐。青島市科技局靶向產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高端人才，新增3個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)落地，助推智慧家居、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出科技成果產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，47人新入選創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計(jì)劃，累計(jì)支持256人。累計(jì)建立“國（境）外引才引智工作站”32家，青島第八次入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

強(qiáng)化科技惠及民生。青島市科技局面向人口健康等領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，使更多創(chuàng)新成果服務(wù)百姓。青大附院相隔3000公里成功開展首例5G超遠(yuǎn)程機(jī)器人輔助手術(shù)，成為亞洲跨度最大遠(yuǎn)程手術(shù)。支持中皓生物研發(fā)的“脫細(xì)胞角膜植片”獲批三類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可，技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，將幫助廣大眼角膜患者解除痛苦。配合突破平度萊西攻勢，設(shè)立平度萊西新生兒殘疾篩查專項(xiàng)；針對青島地方多發(fā)病，在甲狀腺結(jié)節(jié)、痛風(fēng)和肝病三個(gè)領(lǐng)域部署重大專項(xiàng)，集中力量科技惠民。

抓創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，提升城市創(chuàng)新能力

打造重大創(chuàng)新平臺。海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)國內(nèi)海洋領(lǐng)域首個(gè)冷凍電鏡中心，國際高分辨率地球系統(tǒng)預(yù)測實(shí)驗(yàn)室正式啟用。高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心軌道交通車輛系統(tǒng)集成國家工程實(shí)驗(yàn)室、高速磁浮實(shí)驗(yàn)中心、高速磁浮試制中心三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目主體完工、年內(nèi)竣工。時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車成功下線，標(biāo)志中國高速磁浮技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。6月，山東省、中科院、青島市簽署三方共建協(xié)議，共建中科院海洋大科學(xué)中心和山東能源研究院，打造輻射全國乃至全球的海洋和能源科技創(chuàng)新平臺。

加快高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和建設(shè)。已落地五年的哈工程船舶科技園累計(jì)孵化企業(yè)152家，注冊資本16億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元、稅收4000萬元。中科院工程熱物理所青島航空技術(shù)研究院百公斤級小型渦噴發(fā)動機(jī)投入量產(chǎn)，銷售額超4000萬元。與中國生物技術(shù)發(fā)展中心開展戰(zhàn)略合作，致力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化基地。中科院集成電路創(chuàng)新研究院青島研發(fā)基地落戶，打造北方地區(qū)集成電路研發(fā)及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。全省首批5家省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體中，青島市2家獲批，數(shù)量居全省首位。

抓科技服務(wù)體系打造，提升城市創(chuàng)新活力

促進(jìn)科技企業(yè)和資本結(jié)合。青島市科技局設(shè)立500億元規(guī)�？苿�(chuàng)母基金，首期120億元，重點(diǎn)支持成果轉(zhuǎn)化及高端科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目培育。深化科技金融投（保）貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，取消機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，通過投貸、投保貸、跟貸等多元組合，為科技型中小企業(yè)提供低成本融資服務(wù)，1-10月，為43家次企業(yè)提供1.65億元支持，同比增長59%。開展“千帆融資通”對接活動，組織平臺、區(qū)市、園區(qū)、專題四大板塊活動19場，參與項(xiàng)目（企業(yè)）126個(gè)（家），對接資金需求近12億元，實(shí)現(xiàn)融資2億元。

開展孵化器提升行動。青島市科技局引入知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，以平臺思維打造標(biāo)桿孵化器。引進(jìn)華夏基石落戶市南，注冊成立區(qū)域總部，并引入頭部企業(yè)在青設(shè)立北方總部。引進(jìn)春光里落戶市北，打造創(chuàng)投生態(tài)綜合體。引進(jìn)創(chuàng)業(yè)黑馬落戶嶗山，打造獨(dú)角獸創(chuàng)新加速基地。引進(jìn)中國科技開發(fā)院落戶平度、即墨，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育平臺。在今年“千帆匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中進(jìn)行改革創(chuàng)新，首次引入深圳元素，設(shè)立深圳賽區(qū)，辦賽水平進(jìn)一步提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

深化產(chǎn)學(xué)研對接合作。青島市科技局聚焦科技成果轉(zhuǎn)化信息不對稱問題，開展產(chǎn)學(xué)研對接專項(xiàng)行動，組織開展各類對接活動200余場，發(fā)布成果近2700項(xiàng)，征集合作需求近220項(xiàng)，達(dá)成合作意向530余個(gè)，合同金額超2億元。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，全市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人達(dá)到839名�；I建上海合作組織成員國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，已向科技部提報(bào)建設(shè)方案，面向全球配置創(chuàng)新資源。

一年來，青島市科技局通過“網(wǎng)絡(luò)問政”“行風(fēng)在線”“三民活動”等各類政民互動平臺，收到意見建議144條，逐項(xiàng)分解，一一落實(shí)，全部辦結(jié)。其中，針對《問政山東》節(jié)目曝光的高企補(bǔ)助撥款不及時(shí)現(xiàn)象，青島市科技局汲取教訓(xùn)，改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)肅整治科技政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)、服務(wù)不到位問題。

回顧一年來工作，青島市科技局雖較好地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，但對標(biāo)先進(jìn)城市，對標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，還有一些不足：如科技型企業(yè)隊(duì)伍規(guī)模不夠大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快、科技服務(wù)業(yè)水平不夠高、高質(zhì)量科技成果供給不夠足等。2020年，青島市科技局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，夯實(shí)科技人才支撐，強(qiáng)化金融資本助力，壯大高新產(chǎn)業(yè)培育，打牢高端平臺建設(shè)，做足科技服務(wù)提升，持續(xù)深化科技引領(lǐng)城建設(shè)，打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的創(chuàng)新型城市，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際化大都市提供強(qiáng)有力科技支撐。

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