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      青島引力|青島全力打造市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境 企業(yè)

      2019-12-19 10:01經(jīng)驗(yàn)交流

      簡介" 提升服務(wù)質(zhì)量與效率后的青島市行政審批服務(wù)大廳。 文/圖 半島記者 崔璞 2019年,青島在變。變化最大的應(yīng)該是營商環(huán)境。今年以來,青島抓好流程再造、推進(jìn)制度創(chuàng)新,各級機(jī)關(guān)和干部牢固樹立“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的服務(wù)意識和理念,讓服務(wù)意識滲透融入血液和骨髓里,全力...

      "青島引力|青島全力打造市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境 企業(yè)家對全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境打出95.24分高分

      提升服務(wù)質(zhì)量與效率后的青島市行政審批服務(wù)大廳。

      文/圖 半島記者 崔璞

      2019年,青島在變。變化最大的應(yīng)該是營商環(huán)境。今年以來,青島抓好流程再造、推進(jìn)制度創(chuàng)新,各級機(jī)關(guān)和干部牢固樹立“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的服務(wù)意識和理念,讓服務(wù)意識滲透融入血液和骨髓里,全力打造出一個(gè)讓企業(yè)和企業(yè)家舒服的市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

      青島“學(xué)深圳、趕深圳”,主要學(xué)習(xí)深圳的營商環(huán)境、制度創(chuàng)新和政務(wù)服務(wù),目的還是營商環(huán)境優(yōu)化。營商環(huán)境的核心就是市場化、法治化,這有個(gè)形象的比喻:平常日子政府對于企業(yè)來說就像空氣一樣,一般感覺不到它的存在。一旦企業(yè)需要的時(shí)候,政府就能變成企業(yè)生存必不可少的氧氣。而“空氣”和“氧氣”這兩個(gè)角色的轉(zhuǎn)換拿捏,是靠法治化來規(guī)范保障的,通過科學(xué)公正的規(guī)則,政府管好“有形之手”,擺正與“無形之手”的關(guān)系,真正該出手時(shí)再出手。

      “審批效率太高了,實(shí)在感謝你們”

      “審批效率太高了,實(shí)在感謝你們!薄澳銈兪菫槿罕娹k實(shí)事,辦好事”……這是記者在現(xiàn)場聽到的辦事群眾對青島審批服務(wù)的由衷點(diǎn)贊。

      “工作人員真的很負(fù)責(zé),認(rèn)真、熱情,我真真正正感受到青島政務(wù)服務(wù)的便捷、高效!12月16日,崔女士由衷對記者贊嘆道。35歲的她來自濟(jì)南,這幾年一直在青島學(xué)習(xí)工作,今年覺得政策好了,萌生了創(chuàng)辦公司的想法。日前,她去嶗山區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照,服務(wù)人員把她引導(dǎo)到窗口,工作人員耐心詳細(xì)地解讀辦事流程,這讓她感到非常舒心。在工作人員的幫助下,加上政務(wù)服務(wù)大廳又推出“證照合辦”業(yè)務(wù),她不久就拿到了全部證照。同樣在平度,市民劉先生也真切感受到了營商環(huán)境的優(yōu)化!罢鏇]想到如此快,1天內(nèi)拿齊了5個(gè)證。”近日,他到平度市行政審批服務(wù)局辦理了企業(yè)注冊手續(xù)。

      如今,青島全域政務(wù)服務(wù)都實(shí)現(xiàn)快速度、高效率、廣保障,這也最能反映投資環(huán)境的優(yōu)化。今年以來,青島加大營商環(huán)境優(yōu)化力度,綜合運(yùn)用簡政放權(quán)的“減法”,強(qiáng)化監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”,從“一窗受理、受審分離、一網(wǎng)通辦、一口出證”到“多事一流程”,再到“貼心代辦”“證照合辦”,創(chuàng)造了青島效率和速度。6月10日起,青島市政務(wù)服務(wù)窗口推行“非工作時(shí)間政務(wù)服務(wù)”,即雙休日服務(wù)、午間服務(wù)和延時(shí)服務(wù),打造一流營商環(huán)境。

      為充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門的服務(wù)發(fā)展職能,創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式,著力營造公平有序、誠實(shí)守信、安心順暢的營商環(huán)境,今年3月份,嶗山區(qū)市場監(jiān)督管理局同海爾集團(tuán)電子商務(wù)有限公司、華仁藥業(yè)股份有限公司等16家嶗山區(qū)名優(yōu)企業(yè)成立興商護(hù)航聯(lián)盟。這也是山東省第一個(gè)由政府部門和企業(yè)共同參與、致力于營商環(huán)境共建的規(guī)范化平臺(tái)。

      “盯著項(xiàng)目干、圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”,西海岸新區(qū)工信局局長謝龍目表示,今年以來,西海岸新區(qū)工信局營造一流的營商環(huán)境,爭當(dāng)全市“尖刀班”和“突擊隊(duì)”,推動(dòng)新區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,認(rèn)真分析工業(yè)投資形勢,堅(jiān)持今天的投資就是明天的產(chǎn)出這條主線,充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”,全力引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,鼓勵(lì)、支持企業(yè)新增技術(shù)改造項(xiàng)目。

      對青島放心,才把“心”放在青島

      當(dāng)大家都按照公開公平公正的規(guī)則來辦事、遇到事情的時(shí)候找規(guī)則而不是去找關(guān)系的時(shí)候,市場化、法治化營商環(huán)境的優(yōu)越性就體現(xiàn)出來了。而這里的“規(guī)則”就是各種法律和規(guī)章制度,它們明晰政府和市場的法治邊界,營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境。

      青島的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史方位,當(dāng)前承擔(dān)的國家使命、濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍、持續(xù)改善的營商環(huán)境,深深感召著企業(yè)來這座城市發(fā)展。可以說,青島當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與潛力,與獨(dú)角獸企業(yè)相類似,是一個(gè)充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與激情的青春之城。

      青島就是中國企業(yè)設(shè)立北方總部最佳目的地。

      今年9月起,中國機(jī)器人獨(dú)角獸深圳前海達(dá)闥科技有限公司創(chuàng)始人、董事長黃曉慶已經(jīng)三次來青島,第一次就受到了省委常委、市委書記王清憲的接見。青島“學(xué)深圳、趕深圳”、圍著企業(yè)轉(zhuǎn)的服務(wù)理念、尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)意、針對性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策、一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境等,都讓黃曉慶深受感動(dòng)。

      最終他選擇把達(dá)闥智能機(jī)器人(RCU機(jī)器人控制器)全國總部搬到青島市北區(qū)。11月25日,青島市市北區(qū)人民政府與達(dá)闥科技、啟迪三螺旋簽署項(xiàng)目合作協(xié)議,共同打造創(chuàng)建青島人工智能新高地。據(jù)介紹,達(dá)闥科技是全球首家云端智能機(jī)器人運(yùn)營商,RCU機(jī)器人控制器是核心元件,相當(dāng)于機(jī)器人的“心臟”。黃曉慶非常感性地表達(dá)了自己的選擇:“我把‘心’放在了青島,就是因?yàn)槲蚁嘈徘鄭u的投資環(huán)境會(huì)越來越好!

      投資其實(shí)就是投環(huán)境,讓企業(yè)家感到舒服的營商環(huán)境,至關(guān)重要。

      把服務(wù)意識融入到血液骨髓里

      什么對趨勢和環(huán)境最敏感?那就是資本投資。

      今年以來,青島投資趨勢向好,投資增速明顯,這些變化都彰顯了青島營商環(huán)境的巨大變化。

      數(shù)據(jù)顯示1~10月,全市固定資產(chǎn)投資增長了17.3%,投資總量超過去年全年水平;全市新開工項(xiàng)目同比增加了763個(gè),新開工項(xiàng)目投資同比增長了26.8%,這都顯示出投資者對青島未來發(fā)展充滿信心。1~10月,引進(jìn)內(nèi)資2108.8億元,增長15.5%;實(shí)際使用外資43.1億美元,增長5.3%,規(guī)模位列全國第八。新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目20個(gè),新簽約5億元以上項(xiàng)目299個(gè)、增長53%,其中已注冊落地154個(gè)。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,1~10月累計(jì)進(jìn)出口4770億元、增長11%,增幅高于全國8.6個(gè)百分點(diǎn),列計(jì)劃單列市增長首位。

      “最近我們發(fā)布了全球中文學(xué)習(xí)平臺(tái),就落戶在青島,讓全世界通過網(wǎng)上、通過人工智能學(xué)習(xí)中國語言,必須想到中國,想到青島。越來越多的應(yīng)用,把AI+制造業(yè)的平臺(tái)向全行業(yè)開放,越來越多的奇跡會(huì)在青島誕生。”在11月30日召開的人工智能產(chǎn)業(yè)共同體青島會(huì)議上,科大訊飛的董事長劉慶峰談到了對青島的感受。11月2日,科大訊飛與青島西海岸新區(qū)正式簽約,其山東總部及日本韓國總部、全球中文學(xué)習(xí)項(xiàng)目落戶西海岸新區(qū)。

      抓經(jīng)濟(jì)先抓雙招雙引。盡管青島許多方面比不了深圳,但投資方面只要有本領(lǐng),完全可以實(shí)現(xiàn)高速增長,如果投資增長趕不上深圳,還何談學(xué)深圳趕深圳?而說到底,企業(yè)家為什么來青島投資,最關(guān)鍵的是有一個(gè)讓人舒服的營商環(huán)境。

      從今年5月開始,青島先后分兩批選派307名年輕干部到深圳進(jìn)行體悟?qū)嵱?xùn)。通過體悟?qū)嵱?xùn),深圳“小政府、大市場、大服務(wù)”的政務(wù)發(fā)展理念讓青島實(shí)訓(xùn)隊(duì)員深有體會(huì)!霸谡咧贫〞r(shí)堅(jiān)持市民需求導(dǎo)向,簡化程序、網(wǎng)上辦理、減少報(bào)件,打造高效的電子政務(wù)環(huán)境,確保行政效能持續(xù)走高。此外,這座城市還擁有強(qiáng)大的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織,正是它們打通了政府與市場之間的神經(jīng)末梢!鼻鄭u市委辦公廳督查二室主任、深圳億聯(lián)客信息技術(shù)有限公司青島第二批實(shí)訓(xùn)干部王寶忠告訴記者,自己一定把市場化、法治化、國際化的服務(wù)意識融入到血液和骨髓里,成為一種自覺和習(xí)慣。同時(shí),他認(rèn)為青島要從流程再造關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,進(jìn)一步增加政策法規(guī)制定的透明度、開放度、精細(xì)度,提高內(nèi)涵和實(shí)施質(zhì)量,助推高效青島建設(shè)。

      企業(yè)家為青島的親商營商環(huán)境點(diǎn)贊

      青島正在學(xué)深圳、趕深圳,在營商環(huán)境上,只要深圳能做到的,青島就能做到。

      “此前第一次來青島,就被青島的創(chuàng)新氛圍和美麗的海濱城市風(fēng)貌所吸引,我們快速落戶,成為青島的企業(yè)。特別是今年以來,我更是感受到青島的快速變化!鄙钲谠铺靹(lì)飛技術(shù)有限公司董事長陳寧近日在青島的一次會(huì)議上提到了自己的感受,“最近成立的青深企業(yè)家聯(lián)誼會(huì),是我在深圳創(chuàng)業(yè)五年里第一次經(jīng)歷的聯(lián)誼會(huì)。自始至終,深圳一百多位企業(yè)家,從早上九點(diǎn)到中午十二點(diǎn),沒有一個(gè)離場的,這給我留下了深刻的印象。尤其在青島市委組織部帶領(lǐng)著去騰訊、華為考察過程中,我們聽到一個(gè)新的稱呼,叫做‘邊姐姐’,說要跟著‘邊姐姐’到青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),這種親切的親商環(huán)境,一定能夠讓青深的企業(yè)家共生共融!

      啟迪集群創(chuàng)新研究院副院長章融上月底在青島參加了青島市平臺(tái)建設(shè)合作與創(chuàng)意咨詢機(jī)構(gòu)聘任儀式暨“平臺(tái)”負(fù)責(zé)人交流座談會(huì),是自己與其他企業(yè)負(fù)責(zé)人和青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)的圓桌會(huì)議。談及這次會(huì)議,他興奮地表示,雖然沒少參加政府主導(dǎo)的會(huì),受到如此禮遇還真是第一次。匯報(bào)發(fā)言時(shí)感覺很放松,暢所欲言講了半個(gè)小時(shí),青島的領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)真聽。他要為青島市委和青島親商營商環(huán)境點(diǎn)個(gè)大大的贊。

      青島學(xué)深圳趕深圳,主要學(xué)習(xí)深圳的營商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)。而學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù),還是為了營商環(huán)境優(yōu)化。

      “選派干部赴深圳體悟?qū)嵱?xùn),是‘學(xué)深圳、趕深圳’最有效的載體。每一名體悟?qū)嵱?xùn)干部都是我們了解深圳、學(xué)趕深圳的一扇‘窗戶’”,9月1日,青島召開首批體悟?qū)嵱?xùn)總結(jié)座談會(huì),省委常委、市委書記王清憲出席會(huì)議并講話強(qiáng)調(diào),各級各部門要從他們身上尋找挖掘更多“深圳因子”,在更大坐標(biāo)、更寬視野中思考、謀劃、推動(dòng)工作,在青島來一場市場化、法治化的大變革。要以市場化手段實(shí)現(xiàn)資源激活與趨優(yōu)配置,善于用企業(yè)管理思維改造政府工作流程,激發(fā)機(jī)關(guān)干部想象力、創(chuàng)造力,全面推進(jìn)流程再造。

      為學(xué)習(xí)借鑒深圳在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法。近日,在深圳體悟?qū)嵱?xùn)的一班干部和城陽科技局的協(xié)調(diào)帶領(lǐng)下,城陽區(qū)眾創(chuàng)空間協(xié)會(huì)組織了協(xié)會(huì)成員赴深圳考察學(xué)習(xí)?疾靾F(tuán)一行先后參觀天安數(shù)碼城集團(tuán)、宏發(fā)高新產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)維創(chuàng)新谷、科技創(chuàng)新園、全至科技創(chuàng)新園、寶能科技園等多個(gè)園區(qū)并進(jìn)行了深入的座談交流。深圳的園區(qū)創(chuàng)新開放的理念,以服務(wù)企業(yè)為核心的價(jià)值觀,讓大家很受啟發(fā),并對下一步工作有所幫助。

      專家

      營商環(huán)境優(yōu)化為青島騰飛插上翅膀

      中國海洋大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、山東高校干部與人才研究基地主任薛永武在接受記者采訪時(shí)表示,近些年來,我國各級政府高度重視“放管服”,優(yōu)化商業(yè)環(huán)境,取得了可喜的成就。2015年5月12日,國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議,首次提出了“放管服”改革的概念。

      所謂放管服,就是指上級管理機(jī)構(gòu)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱!胺拧奔春喺艡(quán),降低準(zhǔn)入門檻;“管”即創(chuàng)新監(jiān)管,促進(jìn)公平競爭;“服”即高效服務(wù),營造便利環(huán)境。

      青島市政府深化“放管服”改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)“放管服”與優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展,取得了顯著成效,在全市2019年“三民”活動(dòng)述職報(bào)告會(huì)上得到高度認(rèn)可。2019年,市政府辦公廳在高效青島建設(shè)攻勢中發(fā)揮牽頭作用,圍繞深化“放管服”改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,著力打造審批事項(xiàng)最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批速度最快的一流營商環(huán)境。青島市全面對標(biāo)深圳等國內(nèi)先進(jìn)城市,廣泛征求各方面意見建議,確定了優(yōu)化營商環(huán)境、審批提速增效、法治政府和誠信政府建設(shè)四大攻堅(jiān)戰(zhàn),提出十個(gè)方面共29項(xiàng)具體任務(wù),沉到一線抓口岸營商環(huán)境。較2017年相比,進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮50.12%、75.23%,深入開展口岸收費(fèi)行為檢查,口岸收費(fèi)公示實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

      政府通過“放管服”,一方面可以更好地為政府職能定位,減少繁瑣低效的文山會(huì)海,通過科學(xué)“瘦身”,理順和暢通各種工作關(guān)系,減少內(nèi)耗,提高工作效率,事半功倍,體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的自豪感和幸福感;另一方面,也有利于優(yōu)化營商環(huán)境,吸引和凝聚各類人才,為青島的騰飛插上飛翔的翅膀。

      青島要充分發(fā)揮“放管服”的長效作用,需要各級政府進(jìn)一步認(rèn)識到“放管服”的重要性,提高執(zhí)政為民的服務(wù)意識,建立科學(xué)的行政管理和運(yùn)行機(jī)制,明確各級政府和人員的崗位責(zé)任,真正實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任化管理,定員定編定責(zé),各得其所,適才適所,優(yōu)化職能,任人唯賢。

      記者手記

      讓人家上門求你不是本事,找到穴位才是本事

      “讓企業(yè)成長得更舒服”已經(jīng)成為青島各級部門的重要工作宗旨。作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部,就是自己所在區(qū)域的第一投資環(huán)境,你的觀念、行為模式是企業(yè)家對營商環(huán)境的第一判斷。如果甘當(dāng)一個(gè)自我封閉的官僚,你一亮官腔,項(xiàng)目就泡湯了。我們必須把服務(wù)意識滲透融入到血液和骨髓里,打造“三化三型”(市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

      2019年,青島在行動(dòng)。

      流程再造是制度創(chuàng)新的核心,也是營商環(huán)境創(chuàng)造的機(jī)制保障。政府部門要有敢于承認(rèn)自己不懂的境界,讓人家上門求你不是本事,找到穴位才是本事。比如對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策,不是青島關(guān)起門來搞,而是讓北汽集團(tuán)這樣的行業(yè)龍頭拿初稿,因?yàn)樗麄冏钪廊珖詈玫漠a(chǎn)業(yè)政策是什么。然后政府在初稿基礎(chǔ)上完善。這是對企業(yè)最好的尊重。5G產(chǎn)業(yè)政策、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策方面,青島也采取了同樣的辦法。

      青島市日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)!兑庖姟访鞔_了推進(jìn)流程再造必須遵循市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的指導(dǎo)原則。建立頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制;建立決策實(shí)施公開機(jī)制;建立創(chuàng)意創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制;建立促進(jìn)市場配置資源機(jī)制,在17個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門都創(chuàng)新設(shè)置了市場配置促進(jìn)處;建立平臺(tái)整合資源要素機(jī)制;建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;建立依法倒逼政策兌現(xiàn)機(jī)制;建立考核督查跟蹤問效機(jī)制;建立協(xié)同監(jiān)督推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

      市大數(shù)據(jù)局則依托“企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、政府購買服務(wù)”模式,建成了全市統(tǒng)一的政務(wù)云中心,10個(gè)區(qū)市和56個(gè)市級單位的全部業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“上云”,集中火力開展“高效青島數(shù)據(jù)大會(huì)戰(zhàn)”,創(chuàng)建指尖辦事“一平臺(tái)”,打造全市統(tǒng)一的掌上辦事服務(wù)平臺(tái)——青島政務(wù)通,整合公安、社保、民政、公積金等各部門服務(wù)事項(xiàng)1032項(xiàng);市區(qū)兩級審批大廳212個(gè)服務(wù)事項(xiàng),無需攜帶身份證,出示電子身份證即可辦理,目前此應(yīng)用已在市區(qū)兩級審批大廳推廣使用。明年該局要推出青島政務(wù)通手機(jī)版,2000多項(xiàng)市民常用的辦事事項(xiàng)動(dòng)動(dòng)手指就能辦理,市民辦理這些事項(xiàng)就不用往審批大廳跑了。

      今年高效青島建設(shè)攻勢中,青島市行政審批局提出要打好七場硬仗,包括全領(lǐng)域無差別一窗受理、企業(yè)開辦審批提速、建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、招投標(biāo)全流程電子化平臺(tái)搭建、幫辦代辦服務(wù)等。秒批改革從今年7月份開始實(shí)施,一開始就發(fā)布了33項(xiàng)秒批業(yè)務(wù),到今年10月底推出89項(xiàng)秒批業(yè)務(wù),截至目前完成秒批業(yè)務(wù)達(dá)到30余萬件,審批效率大幅度提高,企業(yè)和群眾的獲得感得到大幅提升。

      日前,青島還首次組織開展企業(yè)家對政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查。據(jù)媒體報(bào)道,青島此舉為國內(nèi)首次。結(jié)果顯示,企業(yè)家對全市滿意總指數(shù)為95.24分,9個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)分值均在92分以上,這表明目前企業(yè)家對青島市政務(wù)環(huán)境整體滿意度較高。調(diào)查結(jié)果也倒逼政務(wù)服務(wù)提供者認(rèn)真對照“成績單”查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)工作,形成法治化良性生態(tài)循環(huán)。

      “在青島,我們同樣感受到了‘深圳速度’!币晃粊砬嗟纳钲谄髽I(yè)家高度評價(jià)了青島營商環(huán)境的變化。

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