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為切實推進流程再造，市行政審批局聚焦行政審批的難點、痛點、堵點，創(chuàng)出“首席審批官、告知承諾制、并會聯(lián)審”三個鮮招，簡化流程，破除障礙，使審批效率大大提升，服務質(zhì)量大大提高。

“賦予最專業(yè)的人最高效的審批權(quán)”

青島港自動化碼頭二期項目作為全市“15個攻勢”項目，11月28日要實現(xiàn)試運行，留給市行政審批局辦理港口經(jīng)營許可的時間很短。這項行政許可法定的辦理時限是30個工作日，如果按照傳統(tǒng)審批流程，無法確保自動化碼頭“持證經(jīng)營”。市行政審批局經(jīng)過反復研究，啟用了首席審批官制度，確定市行政審批局從事港口審批工作的專業(yè)干部作為首席審批官，并配套由6人組成的技術(shù)小組，確保審批專業(yè)性。最終實現(xiàn)了7個工作日審批。

實施頂格協(xié)調(diào)機制，設(shè)置首席審批官是“賦予最專業(yè)的人最高效的審批權(quán)”。重要工作實施頂格協(xié)調(diào)機制，絕不是事事都要找最高領(lǐng)導，事事都要逐級請示匯報。這項機制的核心要義之一是減少決策流程，提高決策效率。如何在效率與質(zhì)量之間做好平衡，既不因提高效率影響質(zhì)量，又不因追求質(zhì)量降低效率，這就需要在決策的專業(yè)性、科學性上下功夫。遴選一批最懂一線審批業(yè)務的專業(yè)干部作為首席審批官，打破行政職級，授予崗位相應的審批權(quán)，實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事。通過首席審批官的“一支筆”審批，壓縮了層層匯報請示、逐級領(lǐng)導簽發(fā)等傳統(tǒng)流程，保證了質(zhì)量，提高了效率。將于2020年1月1日起正式施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，規(guī)定“國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任�！边@給擔當作為、大膽創(chuàng)新的行政審批系統(tǒng)干部吃了“定心丸”，也為進一步推進完善首席審批官制度提供了法治保障。

增強版告知承諾制：延伸承諾主體和承諾范圍

青深企業(yè)家聯(lián)誼會是“學深圳、趕深圳”重要成果之一，其籌建時間緊，會員層次高，涉及青島與深圳的跨城融合對接。11月7日，為確保青深企業(yè)家聯(lián)誼會如期成立，市行政審批局實施了告知承諾制，將社會組織審批轉(zhuǎn)為即辦件，實行告知承諾和容缺審查，對審批要件進行審慎評估后，先準予其設(shè)立運行，非關(guān)鍵材料在規(guī)定時間內(nèi)依規(guī)辦理補齊補正手續(xù)，安排審批專員進行全程代辦幫辦，用趕超深圳速度審批設(shè)立了國內(nèi)首個跨雙城商會組織——青深企業(yè)家聯(lián)誼會。

實施增強版告知承諾制，是將承諾主體從企業(yè)和辦事群眾延伸到社會組織，將承諾范圍從證明事項延伸到審批要件。承諾的主體，當前主要是企業(yè)和辦事群眾，在此基礎(chǔ)上，市行政審批局探索將承諾的主體延伸到了社會組織，這是在優(yōu)化營商環(huán)境環(huán)節(jié)嵌入培育、引導、扶持社會組織發(fā)展功能的有力措施。

自社會組織登記職責劃入市行政審批局以來，經(jīng)過告知承諾等審批服務改革創(chuàng)新，6月至11月社會組織設(shè)立登記108個，比去年同期增長48%。其中，民非92家、同比增長53%，社會團體14家、同比增長40%，基金會2家、同比增長33%。

社會組織的發(fā)展，不僅是數(shù)量上實現(xiàn)了增長，而且市行政審批局從準入結(jié)構(gòu)也緊緊圍繞市委市政府中心工作精準培育、準入社會組織，如審批設(shè)立了青島深圳企業(yè)家聯(lián)誼會、青島市民營中小企業(yè)家互助協(xié)會、青島市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)會、青島市國際商務合作商會、青島市供應鏈協(xié)會、青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會、青島市工商聯(lián)女企業(yè)家商會、青島市遠洋漁業(yè)協(xié)會、青島西海岸新區(qū)中小企業(yè)金融服務商會、青島國際院士港研究院、即墨區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務促進會等組織。

今年6月，司法部印發(fā)了《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，首批試點的范圍主要集中在證明事項類。隨著我市簡政放權(quán)工作的深入推進，在市級審批大廳逐步實現(xiàn)了證明事項的告知承諾。因此，市行政審批局將承諾范圍從證明事項擴大延伸到了部分審批要件。比如，在食品藥品審批領(lǐng)域，市行政審批局在工作中發(fā)現(xiàn)藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證(GSP認證)審批業(yè)務中，開具“無經(jīng)銷假劣藥情況證明”成為阻礙企業(yè)“零跑腿”的“堵點”。市行政審批局認真研究相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際反復論證，決定在此環(huán)節(jié)中開展告知承諾制工作。

今年8月27日，向青島市藥品連鎖企業(yè)下發(fā)關(guān)于在藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證業(yè)務中實行無經(jīng)銷假劣藥情況告知承諾的通知，制作了格式統(tǒng)一的“無經(jīng)銷假劣藥承諾書”模板，在各個服務窗口進行公示。開展告知承諾制以來，青島市已有298家藥品連鎖門店取得了《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》。從以往的“我來跑”到現(xiàn)在的“我承諾”，解決了企業(yè)多頭跑、來回跑的問題，真正實現(xiàn)了“零跑腿”“不見面”審批。

將審批中最耗時的兩個環(huán)節(jié)“并會聯(lián)審”

“并會聯(lián)審”機制，不同于并聯(lián)審批，是將審批環(huán)節(jié)中最耗時的現(xiàn)場勘驗和技術(shù)審查環(huán)節(jié)實施“并會聯(lián)審”。一般重大生產(chǎn)力布局項目或重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施并聯(lián)審批的難度很大，但也不是沒有提速的空間。市行政審批局在流程再造中實施精細化研究，從項目精細到環(huán)節(jié)，聚集到最耗時的環(huán)節(jié)，實施“并會聯(lián)審”。對于港口、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在審批環(huán)節(jié)大多需要進行現(xiàn)場勘驗和技術(shù)審查。這兩個環(huán)節(jié)，參與的主體多是行業(yè)專家，審查勘驗的內(nèi)容多是技術(shù)指標，時常出現(xiàn)同樣一個審批項目，同樣一批專家參加不同的審查勘驗環(huán)節(jié)，審批周期長�！安�會聯(lián)審”將評審會開到項目現(xiàn)場，實施完現(xiàn)場勘驗隨即轉(zhuǎn)入技術(shù)評審會，不再拆分成若干環(huán)節(jié)，分時舉行，大大壓縮了審批周期。

同時，我市進一步探索完善“多規(guī)合一”、綜合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估等創(chuàng)新措施，為“雙招雙引”項目量身定制了土石方提前整理、模擬審批、評估評審前置等提速舉措。

今年以來，全市共有224個“雙招雙引”重點項目通過模擬審批、提前介入服務，實現(xiàn)了項目“拿地即開工”，比常規(guī)審批時間平均提速3到6個月。截至目前，我市建設(shè)項目全流程審批時間壓縮到85個工作日以內(nèi)，達到省內(nèi)最快，超過深圳。

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