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山東青島市和甘肅隴南市聯(lián)合投資3000萬元建設(shè)青隴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的發(fā)展模式，無償為貧困戶提供果蔬、中藥材等優(yōu)質(zhì)種苗。圖為園區(qū)工作人員在介紹西紅柿栽培管理技術(shù)。李瑞鴻攝（中經(jīng)視覺）

貴州紅星山海生物科技有限責(zé)任公司的技術(shù)人員在對種植戶進(jìn)行培訓(xùn)。他們自主研發(fā)的高辣度辣椒已種植了1萬畝，帶動1600多貧困戶參與并實(shí)現(xiàn)增收。 雷廣志攝（中經(jīng)視覺）

山東省青島市1996年與貴州省安順市建立扶貧協(xié)作關(guān)系；2016年與甘肅省隴南市建立扶貧協(xié)作關(guān)系。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，始終把機(jī)制建設(shè)放在首位，通過建立動員機(jī)制、市場機(jī)制和保障機(jī)制三個(gè)機(jī)制，全力打造東西部扶貧協(xié)作模式。

“‘脫貧攻堅(jiān)有期限，東西協(xié)作無止境’，要強(qiáng)化市場化思路和平臺思維，根據(jù)青島的優(yōu)勢和受援地區(qū)的實(shí)際情況，做到‘缺什么、扶什么’，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局�！鄙綎|省委常委、青島市委書記王清憲說，青島正在通過建立“三個(gè)機(jī)制”，全力打造東西部扶貧協(xié)作模式。

發(fā)揮制度優(yōu)勢

建立動員機(jī)制

“只有發(fā)揮制度優(yōu)勢，建立廣泛的動員機(jī)制，才能動員更多的資源參與到扶貧工作中來，真正做到‘缺什么、扶什么’。”青島市扶貧協(xié)作辦黨組書記、主任竇宗君說，青島1996年與貴州省安順市建立扶貧協(xié)作關(guān)系；2016年與甘肅省隴南市建立扶貧協(xié)作關(guān)系。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，始終把機(jī)制建設(shè)放在首位。

“在頂層設(shè)計(jì)上，堅(jiān)決落實(shí)‘五級書記抓扶貧’，強(qiáng)化黨政‘一把手’負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，層層立下軍令狀，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任�！备]宗君說，青島市調(diào)整完善了市對口支援和扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記和市長擔(dān)任雙組長，成員單位擴(kuò)大到62個(gè)，對扶貧協(xié)作工作實(shí)行“一月一調(diào)度，一月一通報(bào)”。

青島市還出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作工作的意見》，配套形成了7個(gè)專項(xiàng)文件，各有關(guān)部門還制定了一批專項(xiàng)政策措施，全市形成了“1+7+x”的扶貧協(xié)作政策體系，動員群團(tuán)組織、社會各界、各類企業(yè)積極參與脫貧攻堅(jiān)，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，推動產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等各項(xiàng)政策落實(shí)落地。

今年10月，青島市又出臺《企業(yè)赴扶貧協(xié)作地投資興業(yè)財(cái)政專項(xiàng)獎勵工作實(shí)施細(xì)則》，鼓勵青島企業(yè)到扶貧協(xié)作地投資興業(yè)。其中對固定資產(chǎn)實(shí)際投資額達(dá)500萬元以上的企業(yè)，按固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的5%給予獎勵，最高獎勵100萬元。

廣泛動員使扶貧協(xié)作變成了全社會的事，國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、教育等青島社會各界，紛紛到安順、隴南等地對接協(xié)作，產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)紛紛落地，醫(yī)療、教育協(xié)作層出不窮……

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

建立市場機(jī)制

在安順鎮(zhèn)寧縣的一個(gè)山坡上，一片片紅辣椒中坐落著一片廠區(qū)，這里是貴州紅星山海生物科技有限責(zé)任公司所在地�！拔覀兊漠a(chǎn)品除做食品添加劑外，在生物農(nóng)藥、船舶防腐防污、軍工防爆噴霧和警用催淚瓦斯、醫(yī)藥消炎止痛等領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年均實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.3億元，利稅9500萬元。”公司副總經(jīng)理潘秀成告訴記者，他們自主研發(fā)了適合安順高海拔山區(qū)坡地種植的高辣度辣椒品種，辣素含量大于4%，是目前世界范圍內(nèi)唯一可規(guī)模化種植的高辣度辣椒品種�！艾F(xiàn)在已經(jīng)種植了1萬畝，帶動1600多貧困戶近7000人參與，未來將發(fā)展到5萬畝，預(yù)計(jì)可帶動安順市1.6萬農(nóng)戶發(fā)展、2600多貧困戶脫貧，并創(chuàng)建一批縣級、鄉(xiāng)級特色高辣度辣椒種植示范基地。”

青島榕昕集團(tuán)是一家奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，2016年投資1.5億元，在西秀區(qū)建設(shè)了集奶牛養(yǎng)殖、果蔬種植、觀光旅游和線上線下經(jīng)營于一體的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園，以“公司+基地+合作社+貧困戶”的模式運(yùn)營。項(xiàng)目建成后，僅食草飼料供應(yīng)就直接帶動周邊1000余貧困戶脫貧�！�2017年5月第一批鮮奶下線，到現(xiàn)在發(fā)展勢頭很好，我們準(zhǔn)備在安順建設(shè)100家連鎖‘鮮奶吧’，還將在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)肉牛養(yǎng)殖示范基地，并配套建設(shè)年屠宰加工能力達(dá)8萬頭的標(biāo)準(zhǔn)車間和批發(fā)市場，拉長產(chǎn)業(yè)鏈�！鼻鄭u榕昕集團(tuán)貴州公司負(fù)責(zé)人說。

實(shí)施園區(qū)共建，促進(jìn)協(xié)作地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是青島“產(chǎn)業(yè)造血”的重要載體。目前，青島與安順共建了青安產(chǎn)業(yè)園，與隴南共建了青隴產(chǎn)業(yè)園，目標(biāo)是集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島目前已累計(jì)幫助安順、隴南兩市引進(jìn)項(xiàng)目74個(gè)，實(shí)際到位資金8.56億元，幫助11.36萬貧困人口脫貧。而青島企業(yè)也在幫扶中拓展了新的市場空間。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

建立保障機(jī)制

充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，青島建成了一系列常態(tài)化保障機(jī)制，保障扶貧協(xié)作區(qū)域多領(lǐng)域、全方位發(fā)展。

志智雙扶。青島累計(jì)向安順、隴南兩市派出掛職干部74人，選派教師362人、醫(yī)生374人，組織全市501家學(xué)校、114家醫(yī)院參與“手拉手”結(jié)對共建，實(shí)施“團(tuán)隊(duì)帶團(tuán)隊(duì)”“專家?guī)Ч歉伞保�助推兩市教育、醫(yī)療水平提高。

技術(shù)幫扶。采取到青島培訓(xùn)、開設(shè)“空中課堂”等方式，僅2019年就完成在青培訓(xùn)黨政干部4226人次、各類技術(shù)人才1.2萬人次，派專家到安順、隴南培訓(xùn)1.5萬人次。

促進(jìn)就業(yè)。實(shí)行就業(yè)、交通、租房、培訓(xùn)4項(xiàng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，新出臺勞務(wù)中介補(bǔ)助政策，組織開展“春風(fēng)行動”系列勞務(wù)招聘活動70余場，提供就業(yè)崗位5萬多個(gè)。開展訂單式、定向式技能培訓(xùn)，累計(jì)帶動1.4萬名貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

結(jié)對幫扶。實(shí)施“攜手奔小康三百工程”，組織青島100個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)、100個(gè)強(qiáng)村、100個(gè)強(qiáng)企結(jié)對幫扶。目前，青島164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、321個(gè)村、215家企業(yè)、57個(gè)社會組織，與安順、隴南兩市328個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、593個(gè)貧困村結(jié)對。

消費(fèi)扶貧。搭建經(jīng)貿(mào)、商超、電商、直購、推介五大消費(fèi)扶貧平臺，累計(jì)開設(shè)協(xié)作地特色產(chǎn)品專賣店、體驗(yàn)店、特色館23家，2016年以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧額6.9億元，其中今年已達(dá)2.85億元。

“2016年以來，青島已累計(jì)幫扶貴州安順、甘肅隴南、山東菏澤三個(gè)協(xié)作城市財(cái)政資金21.4億元，援建扶貧項(xiàng)目903個(gè)，助力139.12萬貧困人口脫貧�！备]宗君說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 劉 成 通訊員 李瑞鴻）

本文源自中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)―《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》

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