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堅(jiān)持問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)果導(dǎo)向，攻山頭炸碉堡打硬仗

15個(gè)攻勢：改革主戰(zhàn)場鼙鼓陣陣

高效青島建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案答辯會(huì)現(xiàn)場。 楊志文 攝

青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 劉成龍

有人說，若沒有強(qiáng)烈的愿望，就“看不到”辦法，成功也就不會(huì)向我們靠近。

以發(fā)起攻勢的辦法落實(shí)習(xí)近平總書記為青島確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了青島這座城市的擔(dān)當(dāng)和“不破樓蘭終不還”的決心。

今年以來，全市上下圍繞落實(shí)總書記“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)的重要指示精神和省委對(duì)青島打造山東面向世界開放發(fā)展橋頭堡的要求，精兵強(qiáng)將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，聚力打好15個(gè)攻勢，努力把總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

公開答辯：增強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

搞活一座城，乘“峰”而上。

今年初，省委常委、市委書記王清憲在不同場合提出，要聚焦城市發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，組織“爆破手”“小分隊(duì)”“尖刀班”，發(fā)起一個(gè)又一個(gè)攻勢，拿下一個(gè)又一個(gè)“山頭”，炸掉一個(gè)又一個(gè)“碉堡”，打好一場又一場硬仗。

2月21日，市委十二屆五次全會(huì)審議通過《中共青島市委關(guān)于貫徹落實(shí)省委開展“工作落實(shí)年”部署的實(shí)施方案》，明確提出要在全市發(fā)起海洋攻勢、“雙招雙引”攻勢、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢、軍民融合發(fā)展攻勢、鄉(xiāng)村振興攻勢、突破平度萊西攻勢、國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢、“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢、推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢、壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢、科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢、城市品質(zhì)改善提升攻勢、國際時(shí)尚城建設(shè)攻勢、高效青島建設(shè)攻勢、“平安青島”建設(shè)攻勢等15個(gè)攻勢。

15個(gè)攻勢一脈相承，環(huán)環(huán)相扣，又各有側(cè)重，每一個(gè)攻勢都是對(duì)重大戰(zhàn)略部署的細(xì)化與落實(shí)，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局性工作。

15個(gè)攻勢，就是15個(gè)山頭，就是15場戰(zhàn)役。打好這15個(gè)攻勢、拿下這15個(gè)山頭，就能把習(xí)近平總書記對(duì)青島工作的重要指示和省委要求落到實(shí)處。為使全市上下快速理清每個(gè)攻勢干什么、為什么、怎么干，各個(gè)層面在思想認(rèn)識(shí)上形成高度共識(shí)，提高政策執(zhí)行力，從4月14日到6月26日，我市利用15個(gè)晚上，對(duì)15個(gè)攻勢作戰(zhàn)方案進(jìn)行現(xiàn)場答辯、研究論證。

答辯形式新穎。市委書記或市長主持會(huì)議，牽頭市領(lǐng)導(dǎo)以及牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志和主要起草人作為答辯人在答辯席就座，“評(píng)委席”包括副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志、市直部門主要負(fù)責(zé)同志和受邀專家學(xué)者。答辯中，主答辯人借助PPT演示，利用1個(gè)小時(shí)時(shí)間匯報(bào)攻勢作戰(zhàn)方案的具體內(nèi)容，隨后主、副答辯人接受臺(tái)下提問，對(duì)大家所提問題逐一作答或給予回應(yīng)。用專業(yè)的語言問，用專業(yè)的語言答，答辯現(xiàn)場氣氛緊張熱烈，大家在互動(dòng)交流、觀點(diǎn)碰撞中，方案得以完善，也使政策制定的過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程。

15個(gè)攻勢作戰(zhàn)方案，代表的是頂層設(shè)計(jì)。各個(gè)層面要通過方案的答辯，自覺把職能工作納入全市15個(gè)攻勢全局來審視和把握，明晰每一個(gè)攻勢的來龍去脈，了解青島在干什么、每一個(gè)攻勢意味著什么、自身在攻勢中的位置是什么，打破了本位主義，形成大協(xié)作格局，增強(qiáng)了政策制定和執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高公共政策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、穩(wěn)定性。此外，作戰(zhàn)方案經(jīng)修改完善和市委、市政府研究通過后，在國內(nèi)外媒體上公開發(fā)布，進(jìn)一步提高了方案的知曉率，有助于“雙招雙引”工作開展。

盡銳出戰(zhàn)：攻山頭炸碉堡打硬仗

15場攻勢答辯結(jié)束，意味著各項(xiàng)工作推進(jìn)的開始。

答辯結(jié)束后，15個(gè)攻勢各牽頭部門會(huì)同相關(guān)單位制定攻勢作戰(zhàn)方案2019年度目標(biāo)任務(wù)分解表，市政府辦公廳進(jìn)行匯編下發(fā)。同時(shí)，市人大、市政協(xié)成立工作小組，跟蹤調(diào)研及時(shí)督導(dǎo)攻勢進(jìn)展。

戰(zhàn)鼓催征。各級(jí)各部門按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)15個(gè)攻勢的部署要求，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)分解表確定的攻堅(jiān)任務(wù)和完成時(shí)限，盡銳出戰(zhàn)，攻山頭炸碉堡，15個(gè)攻勢推進(jìn)勢如破竹、捷報(bào)頻傳。

海洋攻勢交出亮麗成績單：今年前三季度，全市海洋領(lǐng)域新簽約項(xiàng)目62個(gè)，涉及海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)或孵化器建設(shè)等領(lǐng)域，總投資約1208億元，海洋產(chǎn)業(yè)投資額增長31%，高于全市投資增速15.7個(gè)百分點(diǎn)。作為山東港口的“龍頭港”，青島港牢牢把握山東港口整合機(jī)遇，推進(jìn)集裝箱板塊一體化改革發(fā)展，今年12月13日，集裝箱吞吐量突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，綜合實(shí)力邁進(jìn)世界一流港口行列。

國際時(shí)尚城建設(shè)攻勢狂飆突進(jìn)。截至11月底，我市已成功舉辦創(chuàng)意青島大會(huì)、青島國際影視設(shè)計(jì)周、世界旅游小姐全球總決賽等270余項(xiàng)時(shí)尚領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和活動(dòng)，廣泛鏈接全國全球時(shí)尚資源。

突破平度萊西攻勢迸發(fā)出無限可能。作為全市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場、鄉(xiāng)村振興的主陣地，更是全市高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)藏巨大潛力的大后方，突破平度萊西攻勢“四場硬仗”53項(xiàng)任務(wù)全面啟動(dòng)。截至11月底，平度市新簽約億元以上項(xiàng)目92個(gè)，計(jì)劃總投資1218.4億元，分別增長11%和242.5%；萊西市新簽約億元以上項(xiàng)目143個(gè)，計(jì)劃總投資1142.26億元，分別增長74.4%和71.6%。

攻勢一往無前，一組組數(shù)據(jù)令人振奮——

前10個(gè)月，推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢，市屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，同比增長17.26%，營業(yè)收入、利潤總額實(shí)現(xiàn)雙增，營業(yè)收入同比增長6.74%，利潤總額同比增長11.65%。壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢，全市民間投資增長20.9%，同比提高22.6個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，青島工業(yè)投資增長15.6%，同比提升13.6個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)力科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢，前三季度，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到52.39%，居全省首位。推進(jìn)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢，前11個(gè)月，全市累計(jì)進(jìn)出口5302.8億元人民幣，增長10.5%，增速比全省高5.1個(gè)百分點(diǎn)、比全國高8.1個(gè)百分點(diǎn)，在五個(gè)計(jì)劃單列市中居首位……

制度創(chuàng)新：把改革不斷推向深入

15個(gè)攻勢，就是15組改革。

攻勢推進(jìn)中，我市把15個(gè)攻勢作為改革的主戰(zhàn)場，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在工作中找問題、在改革中找出路，通過深化改革破難題、解新題，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，增加有效制度供給。

改革的關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。7月4日，市委全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上，通過了《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的意見（試行）》。8月2日，市委十二屆六次全體會(huì)議召開，審議通過了《關(guān)于奮進(jìn)新時(shí)代勇?lián)�新使命加快建設(shè)“三化一型”高素質(zhì)干部隊(duì)伍的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)功能區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的實(shí)施意見》，不僅鮮明地把“三化一型”的標(biāo)尺立起來，也極大地推動(dòng)了功能區(qū)系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革。9月22日，市委常委會(huì)審議通過《關(guān)于大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入開展“述理論、述政策、述典型”的意見》《關(guān)于加強(qiáng)處長隊(duì)伍組織力執(zhí)行力建設(shè)的意見》。

改革伴隨著15個(gè)攻勢走向深水區(qū)——我市打破按照傳統(tǒng)行政層級(jí)逐級(jí)報(bào)批的工作協(xié)調(diào)流程，重大事項(xiàng)實(shí)行頂格協(xié)調(diào)，把“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”協(xié)調(diào)推進(jìn)過程；把改造處長和中層干部作為流程再造的重點(diǎn)內(nèi)容，建立評(píng)分評(píng)價(jià)制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，讓處長和中層干部成為“導(dǎo)熱體”，而不是“隔熱體”；再造產(chǎn)業(yè)政策制定流程，動(dòng)員企業(yè)家為政府提供發(fā)展創(chuàng)意，再由政府進(jìn)行研究論證，制定政策進(jìn)行資源整合，更好為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；重大政策舉措都以公開答辯形式進(jìn)行論證，確保出臺(tái)的每一項(xiàng)政策都務(wù)實(shí)管用；以政府購買公共服務(wù)的方式，向以律師事務(wù)所為代表的法律中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，運(yùn)用優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，面向企業(yè)進(jìn)行政策的宣傳解讀、適用咨詢、實(shí)施監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)、權(quán)益維護(hù)……

什么阻礙了15個(gè)攻勢就改什么，什么能促進(jìn)15個(gè)攻勢就干什么。今年6月，市人力資源社會(huì)保障局圍繞我市發(fā)起的15個(gè)攻勢，以關(guān)鍵單位的緊缺需求為主要方向，面向全國公開招聘370名管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位工作人員；青島銀保監(jiān)局出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，把支持重大戰(zhàn)略、保障民生工程、助推轉(zhuǎn)型升級(jí)、力促創(chuàng)新發(fā)展、扶持民營小微、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)等七大領(lǐng)域作為金融助推15個(gè)攻勢的重中之重，以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推15個(gè)攻勢落地實(shí)施。

發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。

當(dāng)下的青島，一條以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大道已經(jīng)鋪就。全市上下唯有不松勁、不懈怠、不停頓，“快馬加鞭未下鞍”，一定能匯聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量，把青島建設(shè)成為開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，不辜負(fù)總書記的厚望和重托。

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