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隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，一曲新時(shí)代的“黃河大合唱”正在唱響，作為黃河入�？诘纳綎|也迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。在這場(chǎng)大合唱中，山東應(yīng)該擔(dān)當(dāng)怎樣的角色？

“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，勇當(dāng)黃河流域?qū)ν忾_放橋頭堡和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵�！边@是2020年山東省政府工作報(bào)告給出的答案。

山東的底氣何來？1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題，提出要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

這為山東在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，提出了目標(biāo)要求和根本遵循。也就是說，山東要當(dāng)“領(lǐng)唱”。作為黃河入�？凇⒀攸S流域第一經(jīng)濟(jì)大省，山東擔(dān)當(dāng)這一角色算得上是實(shí)至名歸、舍我其誰。

當(dāng)然，山東要當(dāng)好“領(lǐng)唱”必須要發(fā)揮好青島的龍頭作用。在膠東半島，青島是中心；在山東，青島是開放發(fā)展的橋頭堡。山東半島城市群要發(fā)揮龍頭作用，青島必須首先發(fā)揮作用，做龍頭中的龍頭。

1 黃河“大合唱”還不夠協(xié)調(diào)

黃河發(fā)源于青藏高原，呈“幾”字形，流經(jīng)9省，全長約5500公里，從山東注入渤海。千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。黃河在民族繁衍發(fā)展中扮演著無法替代的重要作用，在我國生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的全局性和戰(zhàn)略性地位，中華民族的偉大復(fù)興，離不開黃河流域的核心支撐。

但從現(xiàn)實(shí)看，黃河流域這個(gè)“核心支撐”動(dòng)力不足，存在一些突出困難和問題，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。發(fā)展質(zhì)量有待提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力有限。黃河流域9省區(qū)總?cè)丝谡既珖�的近三分之一，國土面積占全國的三分之一，但僅貢獻(xiàn)了全國四分之一的GDP。

不僅如此，發(fā)展不平衡也是黃河流域的一大“痛點(diǎn)”。簡(jiǎn)單來說，就是“上游落后、中游崛起、下游發(fā)達(dá)”。

具體來看，下游山東、河南同為經(jīng)濟(jì)和人口大省，GDP分別位居全國第三、第五，人口排名全國第二、第三。作為黃河流域唯一沿海省份，山東經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超其他省區(qū)——不僅比河南高出2.8萬億，更超過山西、陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、青海六個(gè)省區(qū)總和。處于深度貧困帶的甘肅、寧夏、青海三省，則在全國31個(gè)省區(qū)市GDP排名中常年倒數(shù)。

2018年，黃河流域GDP超過5000億元的城市共有7個(gè)：青島、鄭州、濟(jì)南、西安、煙臺(tái)、濰坊、淄博。其中，山東一省就占了5席。

眼下備受關(guān)注的“南北差距”問題，很大程度上就出在黃河流域。黃河流域發(fā)展好了，與南方地區(qū)差距縮小了，整個(gè)北方地區(qū)與南方的差距就縮小了，我國區(qū)域發(fā)展就更加協(xié)調(diào)了。

2 新時(shí)代的“黃河大合唱團(tuán)”組建完成

正因?yàn)槿绱�，�?xí)近平總書記和黨中央對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展高度重視。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研期間主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，親自布局黃河流域發(fā)展，明確提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，在“全國一盤棋”的大局中擘畫了黃河保護(hù)和發(fā)展的新藍(lán)圖。

2019年12月16日出版的《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》提到，黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。下一步，我們還要研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題。

2020年伊始，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，專門研究了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題，提出要推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市的帶動(dòng)作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

從西到東，中央對(duì)于黃河流域城市及城市群一一做出了清晰定位。也就是說，新時(shí)代的“黃河大合唱團(tuán)”已經(jīng)組建完成，“領(lǐng)唱”已經(jīng)明確，“聲部”也分好了，接下來就是考驗(yàn)“唱功”的時(shí)候了。

3 當(dāng)好“領(lǐng)唱”，山東準(zhǔn)備這么做

國家戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展的重要信號(hào)。雖然此前黃河流域在我國區(qū)域版圖中一直沒有太多“存在感”，但一旦有了這個(gè)官方利好“加持”，勢(shì)必意味著會(huì)有源源不斷的各類發(fā)展要素涌入。

面對(duì)這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，山東自然不能錯(cuò)過。不僅不能錯(cuò)過，山東還要當(dāng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”。

1月18日，山東省省長龔正在省十三屆人大三次會(huì)議上所作的省政府工作報(bào)告中，用了較大篇幅對(duì)2020年“聚力協(xié)調(diào)發(fā)展”指明方向、提出要求，其中放在首位的一大重點(diǎn)，就是要“揚(yáng)起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭”。

這也是山東首次從規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)保護(hù)和治理、文化旅游以及發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用等方面，系統(tǒng)全面地闡述如何當(dāng)好黃河流域的龍頭。

報(bào)告提出——

要高水平編制規(guī)劃實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)一批重大事項(xiàng)。

加強(qiáng)沿黃國土綜合保護(hù)，狠抓黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統(tǒng)治理，實(shí)施好黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)好東營河口濕地、濟(jì)齊濕地，高標(biāo)準(zhǔn)抓好黃河下游防洪工程、東平湖滯洪區(qū)安居工程，高水平建設(shè)黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，規(guī)劃建設(shè)千里生態(tài)廊帶。

實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，勇當(dāng)黃河流域?qū)ν忾_放橋頭堡和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

山東上上下下已經(jīng)行動(dòng)起來了。

山東省人大代表、省發(fā)改委主任周連華表示，目前已組織力量編制了山東省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃方案初稿，并研究提出了懇請(qǐng)納入國家規(guī)劃綱要的重大政策事項(xiàng)，梳理確定了打造黃河流域生態(tài)建設(shè)先行區(qū)等114項(xiàng)重大事項(xiàng)和工程。

“我們將重點(diǎn)做好規(guī)劃方案與國家、省‘十四五’規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，確定一批能夠落地見效的重大政策、事項(xiàng)和工程�！彼�介紹，將繼續(xù)深化與沿黃省(區(qū))的交流合作，重點(diǎn)在魯豫兩省基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市群融合、邊界地區(qū)合作等方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破，促進(jìn)濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈融合一體發(fā)展，打造黃河下游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出山東貢獻(xiàn)。

聚焦防洪安全、用水約束、生態(tài)防護(hù)、水沙調(diào)控、文化傳承保護(hù)五大方向，山東正構(gòu)建起更加完善的黃河治理保護(hù)體系。

山東省政協(xié)委員、山東黃河河務(wù)局防汛辦公室二級(jí)調(diào)研員陳海峰介紹，今年山東將全面做好凌情觀測(cè)、查險(xiǎn)搶險(xiǎn)等工作，加快防汛管理體系建設(shè)，優(yōu)化國家常備防汛物資代儲(chǔ)模式，高標(biāo)準(zhǔn)抓好黃河防洪工程建設(shè)。

“山東制定了總投資1300多億元的重點(diǎn)水利工程建設(shè)方案，僅今年實(shí)施項(xiàng)目達(dá)583億元，但直接用于黃河防洪工程的投入較少。山東應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)兄弟省市做法，把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取資金，同時(shí)加大平時(shí)對(duì)黃河主體防洪工程、搶險(xiǎn)減災(zāi)的資金投入，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保障�！�

4 青島要做“龍頭的龍頭”

從物理空間上講，青島不在黃河流域。但從經(jīng)濟(jì)空間上講，黃河流域下游區(qū)域最近最合適的“出�？凇�，就是青島。山東構(gòu)造“出海大通道”，青島為必經(jīng)之地。

如今，青島已經(jīng)成為沿黃流域最為重要的“出海口”之一。沿黃地區(qū)數(shù)以萬計(jì)的各類商品從青島港裝船，駛向全球；來自世界的貨物在青島港靠岸，源源不斷地輸往沿黃流域。

而當(dāng)山東省政府工作報(bào)告里明確提出要“勇當(dāng)黃河流域?qū)ν忾_放橋頭堡和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”，這一重任自然就落在了青島的肩上。

青島應(yīng)該在這場(chǎng)大合唱中唱哪個(gè)“聲部”呢？自然是要做龍頭中的龍頭。這是由青島自身的實(shí)力和當(dāng)前所處的歷史方位所決定的。

在膠東半島，青島是中心；在山東，青島是開放發(fā)展的橋頭堡。山東半島城市群要發(fā)揮龍頭作用，青島必須首先發(fā)揮作用，做龍頭中的龍頭，這與青島打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)、成為長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求是一脈相承的。

習(xí)近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。青島只有向西把黃河流域這個(gè)通道打通，才能從陸上連接上合組織國家、中亞、歐洲，真正讓東西互濟(jì)起來、陸海聯(lián)動(dòng)起來。

青島以更高的站位、更寬的視野思考問題、謀劃工作，到更廣闊的空間中配置資源，把青島這個(gè)開放的窗口，真正打造成為黃河流域“通過開放倒逼改革”的窗口，增強(qiáng)整個(gè)黃河流域的發(fā)展活力。

要擔(dān)當(dāng)起“龍頭的龍頭”，青島還必須做好膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化這篇文章。在前不久的山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，山東省委書記劉家義指出，積極推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，培育發(fā)展?jié)�南、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。

今年1月14日，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展，構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

《意見》勾勒了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的路線圖，賦予了青島“帶頭人”的角色。青島要主動(dòng)扛起膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的大旗，善于算大賬、算長遠(yuǎn)賬，牽頭籌建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化辦公室，以體制機(jī)制的一體化，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃、人文交流、財(cái)政共享等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，用大視野、大胸懷、大協(xié)作引領(lǐng)膠東半島經(jīng)濟(jì)圈向中國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極邁進(jìn)。

國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇正在釋放，黃河之水正奔涌向前，要抓好這輪發(fā)展機(jī)遇，絕不能“濤聲依舊”。

作者 | 沈默 佳音

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