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近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案》等12個方案，要求各地各部門認真貫徹落實。打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案提出，依法壓減行政權(quán)力，2020年12月底前，全面取消市級層面設(shè)定的行政許可。

打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案

為持續(xù)推進行政審批制度改革，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案。

一、工作目標

全面“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”，大幅壓減行政權(quán)力事項，充分向市縣放權(quán)，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。實施精準定向賦權(quán)，將能夠賦予的省市兩級經(jīng)濟管理權(quán)限全部賦給中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等功能區(qū)行使，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，大幅降低制度性交易成本，推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）依法壓減行政權(quán)力。省直各部門（單位）按系統(tǒng)逐一深入論證現(xiàn)有行政權(quán)力事項，列出壓減事項清單，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的堅決取消；對基層辦理更加便捷高效的盡快下放；對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，轉(zhuǎn)變管理方式，不再保留審批和許可。2020年12月底前，全面取消市級層面設(shè)定的行政許可。對需要修改或調(diào)整適用的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，涉及中央層面的，提出建議按程序上報；涉及省級層面的，結(jié)合我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，提出立改廢意見，按程序通過后向社會公布。

（二）全面下放省級權(quán)力。按照“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”的原則，將省級權(quán)力事項除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項外，全部下放給各設(shè)區(qū)的市實施。先期在濟南、青島、煙臺市開展試點，由3市提出省級行政權(quán)力事項需求，省直有關(guān)部門（單位）統(tǒng)籌研究提出放權(quán)意見，按程序下放。運行一段時間后，對承接運行情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，2020年12月底前擴展到其他13個設(shè)區(qū)的市實施。

（三）扎實推進“市縣同權(quán)”。2020年6月底前，綜合運用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實質(zhì)性審核權(quán)等方式，將市級行政許可事項調(diào)整由縣級實施，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定實施層級的事項，直接下放到縣級實施；對法律法規(guī)規(guī)定不能下放和委托的事項，采取前移服務(wù)窗口的方式，派駐人員在縣級設(shè)立專門受理點（窗口），辦理市級許可事項；對無法前移服務(wù)窗口辦理的事項，采取受理審核權(quán)與批準權(quán)適當分離、受理審核權(quán)下放、完善“審核轉(zhuǎn)報件”的方式，由縣級部門（單位）行使實質(zhì)性審核職權(quán)、依法承擔相關(guān)法律責任，市級部門（單位）不再進行實質(zhì)性審核。對與行政許可相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力、公共服務(wù)和收費等事項，應(yīng)當一并下放，確保關(guān)聯(lián)事項能在同一層級“一鏈辦理”。

（四）實施精準定向賦權(quán)。根據(jù)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的用權(quán)需求，將省市兩級各項經(jīng)濟管理權(quán)限放足放到位，實現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作機構(gòu)設(shè)立后1個月內(nèi)提出賦權(quán)意見，按程序提請同級政府研究后予以公布。

（五）清理整治變相審批許可。對各級《政府部門權(quán)責清單》中，所有依相對人申請辦理的其他行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，在實施中存在的以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設(shè)置、實施的審批和許可進行清理整治。面向社會公開征集變相實施審批和許可問題線索。各市、省直有關(guān)部門（單位）就公開征集反映的問題和自查問題分別制定整改方案，提出簡化、優(yōu)化管理措施，規(guī)范行政權(quán)力運行。

三、保障措施

（一）加強組織保障。各級各部門要高度重視，建立黨委（黨組）主要負責同志抓落實機制，明確牽頭單位、專責人員，統(tǒng)籌推進工作任務(wù)落實和督促檢查。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層接得住、管得好。

（二）強化溝通協(xié)作。對于擬下放事項，省直各部門要深入征求下級部門或行政審批服務(wù)局的意見。市級有關(guān)部門和各功能區(qū)要結(jié)合“高頻事項”“一鏈辦理”事項梳理等工作，積極向省政府辦公廳和省直各部門反映用權(quán)需求，確保放權(quán)精準科學(xué)。適時組織開展下放權(quán)力事項評估工作，凡是在基層運行不暢、效果不好的事項，按照程序予以收回。

（三）落實同權(quán)同責。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)減權(quán)放權(quán)授權(quán)情況及時調(diào)整本級權(quán)責清單，加強對承接部門的監(jiān)督管理，確保相關(guān)責任落實到位。承接部門要依法履行對相關(guān)事項的審批監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化日常監(jiān)督管理。省有關(guān)部門要加強對下放權(quán)力事項的指導(dǎo)和監(jiān)督，對委托下放事項，委托主體要承擔法律責任，負責監(jiān)督受委托部門規(guī)范實施行政權(quán)力，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

來源：山東政事、山東高法

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Tags：市縣同權(quán),山東,年底,全面,取消,市級,層面,定的,行政,許

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