建設(shè)部城市規(guī)劃專家委員會(huì)委員，深圳市特殊津貼專家、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師，上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)特聘教授，長(zhǎng)期致力于城市規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村旅游、佛教文化研究。歷任深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、上海麥塔城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)。

中國(guó)有661個(gè)市，2862個(gè)縣（縣級(jí)市、區(qū)），40000余鎮(zhèn)、94萬余的鄉(xiāng)村……

中國(guó)作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)村為主體的國(guó)家，農(nóng)業(yè)問題始終存在。近一百年以來，由于快速城市化和工業(yè)化所形成的巨大城鄉(xiāng)反差已延宕甚至損害整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，成為木桶上那塊最短的短板，因此它必須得到彌補(bǔ)。

近年來，鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展是伴隨著新世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村問題以及為解決這些問題所制定的宏觀政策而演變。

鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的新要求

1. 應(yīng)當(dāng)以縣為單元制定全域鄉(xiāng)村規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃提出了新要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)以縣為單元制定全域鄉(xiāng)村規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)超越過去鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的范疇，從產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境、政策等鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面進(jìn)行研究。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心，產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)振興。而農(nóng)業(yè)是中國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題有規(guī)�；�不足、產(chǎn)業(yè)化不足、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值不足、流通渠道不暢等。農(nóng)業(yè)振興需要在縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃層面，為未來農(nóng)業(yè)規(guī)�；�所需要的農(nóng)田進(jìn)行合理的空間安排、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化探討合理的土地制度安排。

為了適應(yīng)規(guī)�；�、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及快速城鎮(zhèn)化的需求,對(duì)鄉(xiāng)村布局的合并、遷移等空間調(diào)整客觀上是必要的。但這種調(diào)整應(yīng)當(dāng)以尊重農(nóng)民的利益和意愿為前提,結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有序推進(jìn),以時(shí)間換空間。

與此同時(shí)，綠色發(fā)展是十九大提出的另一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，它與鄉(xiāng)村振興相輔相成,共同構(gòu)成未來美麗中國(guó)的生態(tài)底色。對(duì)于城鎮(zhèn),綠色發(fā)展的主要任務(wù)是治理和減少污染，而對(duì)于鄉(xiāng)村,它的主要使命是保護(hù)自然生態(tài)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)往往是區(qū)域性的,這就需要從縣域甚至更高的層面制定規(guī)劃目標(biāo)和策略。

2. 應(yīng)當(dāng)制定與城規(guī)劃體系相銜接的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系

目前被實(shí)踐證明行之有效的體系為三層次規(guī)劃體系為“總規(guī)——控規(guī)——修詳”。但在鄉(xiāng)村規(guī)劃層面簡(jiǎn)單的“兩圖一書”模式未必可行，近年來美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃豐富了鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)涵，但無法大規(guī)模推廣。

3. 應(yīng)當(dāng)建立具有操作性的村莊規(guī)劃模式

相對(duì)于全域鄉(xiāng)村規(guī)劃的戰(zhàn)略性、鄉(xiāng)村群規(guī)劃的控制性，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更偏重于對(duì)近期建設(shè)實(shí)施的指導(dǎo)，以解決問題為根本導(dǎo)向，強(qiáng)化其操作性。由于每個(gè)村莊的發(fā)展條件、資源稟賦、主要矛盾、重點(diǎn)思路都有所差異，因此村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)容許各種不同的范式，而不應(yīng)囿于標(biāo)準(zhǔn)化的模板。

青島市即墨鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)踐與探索

即墨

即墨市隸屬青島，2017年10月撤市設(shè)區(qū)。其鄉(xiāng)村規(guī)劃歷程與全國(guó)多數(shù)地區(qū)一樣，經(jīng)歷了社會(huì)主義新農(nóng)村、農(nóng)村新型社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興三個(gè)階段。

2017年伴隨著青島市美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)和縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃試點(diǎn)的開展，即墨在鄉(xiāng)村規(guī)劃的道路上不斷實(shí)踐與探索。在規(guī)劃體系上，建立三層次的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，并對(duì)每一層次規(guī)劃的編制內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行安排。

全域鄉(xiāng)村規(guī)劃的探索，即墨市全域鄉(xiāng)村規(guī)劃除按照住建部《縣（市）域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》所要求的建設(shè)目標(biāo)、鄉(xiāng)村體系、鄉(xiāng)村用地、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等科目外，還增加有鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)體系、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合規(guī)劃等內(nèi)容。

在鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)體系上，按照鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”二十字綱領(lǐng)，建立鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)體系和實(shí)施步驟。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以農(nóng)業(yè)為核心，提出“轉(zhuǎn)型升級(jí)、園區(qū)引領(lǐng)、三產(chǎn)融合”的發(fā)展策略。

在城鄉(xiāng)融合規(guī)劃上，依據(jù)其區(qū)位、規(guī)模、發(fā)展前景、文化遺存和規(guī)劃需求分為：城中村、中心村、一般村、特色村。

要 點(diǎn) 提 煉鄉(xiāng)村振興：

1、由傳統(tǒng)核心型城市的擴(kuò)張到城鄉(xiāng)融合，以城鎮(zhèn)群為核心，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化由要素驅(qū)動(dòng)變成特色、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2、鄉(xiāng)村振興不是新農(nóng)村升級(jí)版，不是美麗鄉(xiāng)村的普及版。

3、鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)振興。

結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村規(guī)劃處于反復(fù)摸索、不斷探索的階段，它的技術(shù)方法的探索是持續(xù)性的，同時(shí)它急需一個(gè)穩(wěn)固而長(zhǎng)期的框架。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的計(jì)劃是長(zhǎng)期的，其內(nèi)涵是針對(duì)多年來中國(guó)鄉(xiāng)村的主要矛盾所確定的變革方向�；�于這一戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行反思和探索，將有助于鄉(xiāng)村規(guī)劃的長(zhǎng)期發(fā)展。

Tags：大咖,分享,一課,鄉(xiāng)村,振興,語(yǔ)境,規(guī)劃,建設(shè)部,城市規(guī)劃,

轉(zhuǎn)載：文章來自用戶投稿不代表本站觀點(diǎn)，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我們。