11月29日，中共中央、國務院日前就建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制提出意見，其中點名了12座中心城市。包括北京、天津、上海、香港、澳門、廣州、深圳、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。對于各個城市的定位，文件中也做了明確：

以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。加強“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接，推動各區(qū)域合作聯(lián)動。

遺憾的是，青島并不在這份12城名單中。

一直以來，有關國家中心城市的爭論一直是網(wǎng)絡熱門話題，“4+11”“2+11”等入圍城市名單層出不窮。為何如此多的人關注國家中心城市？因為國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級，也被稱為“塔尖城市”，對內(nèi)要發(fā)揮資源和經(jīng)濟活動配置的樞紐作用，對外要發(fā)揮國際影響力和競爭力，參與國際競爭。入選國家中心城市，則意味著國家層面對城市發(fā)展的定位，同時重大政策資源的布局傾斜，這將對城市發(fā)展大有裨益。

此前，除了北京、上海、廣州等熱門城市，武漢、鄭州等城市分別入圍國家中心城市，已得到國務院層面的直接批復。2018年初，南京、杭州等城市相繼宣布建設國家中心城市。2018年，山東省兩會上，提出支持青島建設國家中心城市，在“深入實施新舊動能轉換重大工程”和辦好上海合作組織領導人峰會等方面，青島也被寄予厚望。

可以說，對于國家中心城市，青島充滿渴望。2018年1月30日，青島市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，一份由市國際城市戰(zhàn)略推進委員會辦公室發(fā)布的《評估報告》和《愿景報告》引人注目，這兩份由普華永道研究編制的報告對青島不乏溢美之詞，同時還描繪了青島未來國際海洋名城建設的發(fā)展愿景。提出到2035年，青島全面建成國家中心城市并完成國際海洋名城建設核心任務。

但是在官方層面，答復相對比較謹慎。今年11月份，青島市發(fā)改委在答復網(wǎng)友提問時表態(tài)：在2018年省政府工作報告和山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃中都明確，“支持青島建設國家中心城市”。最終入選國家中心城市，還需要國家層面深入研究論證后，以適當形式予以明確和反饋。市發(fā)展改革委及有關部門一直密切跟蹤關注國家關于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局的政策動向，將繼續(xù)積極爭取青島在國家城鎮(zhèn)體系布局和區(qū)域規(guī)劃中居于有利位置。

可見，青島能否入選國家中心城市，仍需要國家層面的明確和反饋。此次國務院文件中點名的12座中心城市中，大都對應著國家級城市群，但青島對應的山東半島城市群，相較于京津冀城市群、長三角城市群以及粵港澳大灣區(qū)等城市群，無論是城市群規(guī)模和輻射能力，都存在一定的差距。

有分析認為，無論從政策路徑還是城市發(fā)展的趨勢，未來城市的競爭將是城市群以及國家中心城市的競爭。青島雖然不在這份12城名單中，但并不代表在國家中心城市的競爭中，青島沒有任何機會。隨著國家層面的重大政策資源布局青島，一系列大項目在島城落地，青島代表中國承擔更加重大的國家使命，參與全球競爭。當然，除了名單中的12座城市，杭州、南京、沈陽等城市也不會輕易放過成為“塔尖城市”的機會。

青島，加油吧！

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