創(chuàng)新中小學(xué)編制管理 提高編制使用效益

——山東省中小學(xué)教師編制改革經(jīng)驗(yàn)介紹

解決教師編制問(wèn)題是穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要舉措，合理配置教師編制直接關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、國(guó)家二孩政策的實(shí)施、教育供給結(jié)構(gòu)以及學(xué)校布局等新的要求和挑戰(zhàn)，山東在國(guó)家編制政策框架下，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家編制政策，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從完備學(xué)段編制政策，細(xì)化中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，完善管理機(jī)制、提高編制效益等方面入手，著力打破部門(mén)條塊管理界限，破解編制管理難題，取得明顯成效。

一、完善編制配備標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加編制總量

山東省在統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起生師比和班師比相結(jié)合，特殊情況適當(dāng)傾斜的編制核定標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的學(xué)校，按國(guó)家2014年生師比標(biāo)準(zhǔn)核定編制。二是對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的學(xué)校，按班師比配備教職工，小學(xué)按照每年級(jí)（教學(xué)班）配備2.4名，初中按照每年級(jí)（教學(xué)班）配備3.7名。三是對(duì)教學(xué)改革任務(wù)重、育齡婦女較多等特殊情況的學(xué)校，按不超過(guò)教職工總量5%的比例適當(dāng)增加編制。2016年按照新核編方式，核定中小學(xué)編制78.2萬(wàn)名。在核定生源基數(shù)較少39萬(wàn)人的情況下，核增中小學(xué)編制1.3萬(wàn)名，充分考慮了城鄉(xiāng)、校際、國(guó)家二孩政策等因素，有效緩解了育齡女教師增多等造成的臨時(shí)性師資緊張問(wèn)題，更好地滿足了各類中小學(xué)校發(fā)展的用編需求。四是設(shè)立周轉(zhuǎn)編制。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在編制總量范圍內(nèi)，充分利用事業(yè)單位改革和精簡(jiǎn)壓縮收回的編制以及高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量后收回的空余編制，設(shè)立中小學(xué)臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶。周轉(zhuǎn)編制不計(jì)入中小學(xué)編制總量，主要用于滿編超編學(xué)校補(bǔ)充急需專任教師。通過(guò)教師自然減員后，周轉(zhuǎn)編制教師轉(zhuǎn)為中小學(xué)編制，周轉(zhuǎn)編制相應(yīng)核減。山東17市設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶2.2萬(wàn)名。同時(shí)，幼兒園、特教學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)均已出臺(tái)，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)擠占中小學(xué)教職工編制問(wèn)題，為推動(dòng)編制改革打下了基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化管理機(jī)制，提升編制管理科學(xué)化水平

一是規(guī)范工作機(jī)制。進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)教育、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門(mén)權(quán)責(zé)，構(gòu)建起中小學(xué)教職工編制管理逐級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。中小學(xué)核編以縣為單位，由縣級(jí)教育行政部門(mén)提出中小學(xué)教職工編制方案，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照編制標(biāo)準(zhǔn)會(huì)同財(cái)政部門(mén)核定中小學(xué)教職工編制，縣級(jí)人民政府報(bào)市人民政府核準(zhǔn)；核準(zhǔn)后的方案由市人民政府下達(dá)各縣，并報(bào)省政府備案。

二是實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立中小學(xué)教師編制總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。即機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)每3年核定一次編制總量，教育行政部門(mén)每年根據(jù)班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況具體分配至各學(xué)校，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并經(jīng)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門(mén)備案后組織實(shí)施。

三是加大調(diào)劑力度。在“縣管校聘”統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)教職工編制的基礎(chǔ)上，加大調(diào)劑力度，明確同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以互補(bǔ)余缺，核定的中小學(xué)教職工編制總量超過(guò)原有總量的，先通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)劑縣域內(nèi)事業(yè)編制存量解決；縣域內(nèi)難以調(diào)劑的，由設(shè)區(qū)市調(diào)劑解決。通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)該減的減下來(lái)，該增的增上去。

三、實(shí)施“縣管校聘”改革，提高編制統(tǒng)籌使用效益

目前，山東137個(gè)縣（市、區(qū)）已全部實(shí)施“縣管校聘”管理改革。通過(guò)實(shí)施縣管校聘改革，2015-2018年，全省交流輪崗校長(zhǎng)教師達(dá)14.83萬(wàn)人，城鎮(zhèn)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校交流教師3.58萬(wàn)人，有2753名城鎮(zhèn)校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任職、交流，城鄉(xiāng)學(xué)校、校際之間師資配置得到優(yōu)化，有效提高了編制使用效益。

一是強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌管理職能。明確縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)核定編制總量、人社部門(mén)負(fù)責(zé)核定崗位總量，教育部門(mén)在總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌管理教師編制、崗位分配、招聘使用、交流輪崗、考核評(píng)價(jià)等具體事務(wù)，強(qiáng)化了教育部門(mén)對(duì)教師資源統(tǒng)籌管理的功能，形成事權(quán)和人權(quán)對(duì)稱的機(jī)制。

二是開(kāi)展跨校崗位競(jìng)聘�？h級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)學(xué)校的編制余缺情況，統(tǒng)一組織縣（市、區(qū)）域內(nèi)符合條件的校長(zhǎng)、教師參加崗位競(jìng)聘�？h（市、區(qū)）在統(tǒng)籌各學(xué)校班額、生源、師資結(jié)構(gòu)等情況的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定各學(xué)校競(jìng)聘崗位，實(shí)施了直接聘用、校內(nèi)競(jìng)聘、跨校競(jìng)聘。

三是優(yōu)化交流輪崗機(jī)制�？h域內(nèi)中小學(xué)教師交流，不再申報(bào)用編進(jìn)人計(jì)劃，由縣級(jí)教育行政部門(mén)提出交流方案，商有關(guān)部門(mén)同意后組織實(shí)施。縣級(jí)教育行政部門(mén)有計(jì)劃地組織交流輪崗，每年交流輪崗的教師不低于符合交流輪崗條件的10%。教師交流工作完成后，編制部門(mén)及時(shí)更新完善編制實(shí)名制人員信息。

四是合理調(diào)配富余人員。縣級(jí)教育行政部門(mén)按照核定的中小學(xué)教職工編制、崗位和教學(xué)工作量指導(dǎo)學(xué)校確定聘用人員�，F(xiàn)有教職工超出編制員額的，管理、教學(xué)輔助和工勤人員超過(guò)規(guī)定比例的，予以調(diào)配分流。同時(shí)，新增教學(xué)輔助和工勤人員一般通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式解決，自然減員空出的編制主要用于補(bǔ)充專任教師。

四、啟動(dòng)公辦幼兒園核編工作，逐步解決幼兒師資難題

為解決幼兒園教師數(shù)量缺口大、公辦幼兒園教師占比少，素質(zhì)不高等問(wèn)題，2018年，山東啟動(dòng)公辦幼兒園核編工作，在充分挖掘現(xiàn)有編制資源基礎(chǔ)上，新增編制首先從改革管理、精簡(jiǎn)收回等待分配編制中調(diào)劑解決，推動(dòng)公辦幼兒園核編工作。

一是重新核定公辦幼兒園機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按規(guī)定審批設(shè)立公辦幼兒園，保障各級(jí)政府、教育行政主管部門(mén)舉辦的實(shí)驗(yàn)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園納入機(jī)構(gòu)編制管理。原則上執(zhí)行縣域內(nèi)事業(yè)單位“撤一建一”，已無(wú)機(jī)構(gòu)限額可使用的，可先審批設(shè)立，超出的機(jī)構(gòu)數(shù)額結(jié)合改革予以消化。對(duì)符合條件的公辦學(xué)校附屬幼兒園納入機(jī)構(gòu)編制管理前從舉辦學(xué)校剝離，其中，辦園規(guī)模在9個(gè)班及上且管理規(guī)范的可作為獨(dú)立事業(yè)單位納入機(jī)構(gòu)編制管理。辦學(xué)規(guī)模不足9個(gè)班但確需保留的，可通過(guò)整合資源，改設(shè)為實(shí)驗(yàn)幼兒園分園或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園分園，隨中心園一并核編，由中心園一體化運(yùn)行和管理，提倡公辦幼兒園實(shí)行集團(tuán)化辦園。

二是核定公辦幼兒園教師編制。核編范圍為縣級(jí)以上黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）舉辦的幼兒園。核編標(biāo)準(zhǔn)按照全日制普通幼兒園師生比1：6—8、寄宿制幼兒園師生比1：5—6的原則，核定幼兒園管理人員、專任教師、醫(yī)務(wù)和財(cái)會(huì)人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、示范和實(shí)驗(yàn)性幼兒園可按不超過(guò)教職工編制總數(shù)的5%核增附加編制；山區(qū)湖區(qū)幼兒園、多民族教育戒特殊教育幼兒園可按不超過(guò)教職工編制總數(shù)的8%核增附加編制。

三是探索實(shí)行人員控制總量備案管理�，F(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)確實(shí)無(wú)法滿足的市、縣（市、區(qū)），可對(duì)實(shí)驗(yàn)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園等公益二類幼兒園探索實(shí)行人員控制總量備案管理，參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)確定人員控制總量，按照《山東省實(shí)行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位人事管理辦法（試行）》（魯人社發(fā)〔2017〕53號(hào)）進(jìn)行管理。

四是規(guī)范事業(yè)單位法人登記。對(duì)未納入機(jī)構(gòu)編制管理、利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和《山東省事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理辦法（試行）》規(guī)定的，可申請(qǐng)登記為事業(yè)單位法人。參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式配齊教師。

截至目前，山東省基本完成公辦幼兒園核編工作，預(yù)計(jì)將有1700多所公辦幼兒園新納入機(jī)構(gòu)編制管理，通過(guò)挖掘現(xiàn)有編制資源，新核增編制6000余名，編制資源不足部分探索通過(guò)已核定人員控制總量方式逐步配齊，已核定人員控制總量14.9萬(wàn)名。

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