就聽(tīng)取審議的有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告和通過(guò)的決定事項(xiàng)進(jìn)行發(fā)布

3月18日，青島市第十六屆人大常委會(huì)第十五次次會(huì)議在八大關(guān)會(huì)議廳舉行。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了今年全國(guó)和省人代會(huì)精神，表決通過(guò)了市人大常委會(huì)關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定，審議了青島市海岸帶保護(hù)與利用條例(草案修改一稿)，聽(tīng)取審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告、市政府關(guān)于青島市法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，表決通過(guò)了有關(guān)人事任免案等，并舉行新聞發(fā)布會(huì)。

發(fā)布會(huì)上，據(jù)市人大常委會(huì)法制工作室主任張桂芹介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的法治保障，確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，參照全國(guó)、省人大常委會(huì)和外地的做法，出臺(tái)了關(guān)于市人民政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決定。“《決定》解決法規(guī)修改之前的過(guò)渡期問(wèn)題，是一項(xiàng)臨時(shí)性、過(guò)渡性工作安排，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要修改相關(guān)法規(guī)。今年立法計(jì)劃中，已經(jīng)將機(jī)構(gòu)改革修改法規(guī)列入適時(shí)提請(qǐng)審議項(xiàng)目，目前，市政府相關(guān)部門正在積極開(kāi)展工作，等前期工作完成之后，適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議。法規(guī)集中清理適用于改動(dòng)較小的打包修改。另外，對(duì)于機(jī)構(gòu)、職責(zé)包括管理方式變化較大的，需要對(duì)法規(guī)進(jìn)行全面修改，將盡快開(kāi)展調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研情況逐步安排�！�

張桂芹介紹，決定分兩類情形明確了涉及我市地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的處理原則：相關(guān)職責(zé)調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)調(diào)整到位之后，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。同時(shí)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位的，不影響職責(zé)調(diào)整到位的上級(jí)行政機(jī)關(guān)履行相應(yīng)的管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。決定同時(shí)規(guī)定，區(qū)（市）行政機(jī)關(guān)承擔(dān)地方性法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按照上述原則進(jìn)行。關(guān)于機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)的制定和修改問(wèn)題，決定明確了地方性法規(guī)規(guī)定上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)已調(diào)整到位、下級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位的，由《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》確定承擔(dān)該職責(zé)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)履行管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)；實(shí)施《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》需要制定、修改地方性法規(guī)，或者需要由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出相關(guān)決定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出議案，依照法定程序提請(qǐng)審議。

據(jù)市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作室主任俞旭宗介紹，過(guò)去一年，我市對(duì)300余件各類決策事項(xiàng)進(jìn)行了合法性審查，在全國(guó)同類城市率先將地方立法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部清零，在省內(nèi)首創(chuàng)“一窗受理、一套圖紙、一站審查、一個(gè)平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管”的施工圖聯(lián)合審查模式，實(shí)現(xiàn)全市行政處罰裁量權(quán)信息和處罰結(jié)果信息一站式公開(kāi)和查詢。在2018年9月中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2018）》中，我市在全部參評(píng)的100個(gè)城市中位居第二。但是，法治政府建設(shè)在地方性法規(guī)的執(zhí)行力度、制度建設(shè)、信息公開(kāi)、行政執(zhí)法水平和監(jiān)督效能等方面還存在不足之處。

“我們建議市政府及相關(guān)部門要改進(jìn)信息公開(kāi)工作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，讓政府權(quán)力清單等公開(kāi)信息好找好查，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用；要健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，完善自我糾錯(cuò)機(jī)制，加大法治政府建設(shè)在全市綜合考核中所占的比重，將考核結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)及干部獎(jiǎng)懲、干部任免掛鉤，使法治政府建設(shè)的各項(xiàng)舉措真正成為一種硬要求、硬約束。

市人大常委會(huì)城建環(huán)資工作室副主任陳濱介紹，過(guò)去一年，市政府及職能部門開(kāi)展了“雷霆行動(dòng)”、“街面市容秩序管控”、違法建筑集中清理、道路全面提升等專項(xiàng)整治行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年度全市累計(jì)完成9704棟建筑立面整治工作；整治占路經(jīng)營(yíng)、跨門經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、亂堆亂放18萬(wàn)處次，游商浮販12萬(wàn)處次；整治集貿(mào)市場(chǎng)周邊冒市、規(guī)范便民攤點(diǎn)群2.3萬(wàn)處次，取締78處“馬路市場(chǎng)”；整治提升桿件箱體設(shè)施2萬(wàn)余處，拆除占路亭體1574處;清理“小廣告”25萬(wàn)處次。但是，從執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，全社會(huì)關(guān)注和貫徹《條例》的濃厚氛圍尚未形成，管理工作精細(xì)化水平有待提升，依法整治長(zhǎng)效管理機(jī)制有待健全，執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順�！拔覀兘ㄗh把城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推廣績(jī)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問(wèn)責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系�！�

（城市信報(bào)記者 項(xiàng)皓）

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