半島記者 王麗平

“組建應(yīng)急管理局不是哪一個(gè)部門(mén)改名字、換牌子,而是一次全新的再造重建、脫胎換骨�！苯�日,青島市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張建剛在接受半島記者專(zhuān)訪時(shí)這樣說(shuō)。開(kāi)局之年,青島市應(yīng)急管理局將乘全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)和王清憲書(shū)記提出的“學(xué)深圳、趕深圳”的東風(fēng),全面提高全市應(yīng)急管理水平,加快推進(jìn)“機(jī)制、體制、法制”創(chuàng)新,落實(shí)好10項(xiàng)緊貼民生的重要舉措,為百姓守夜,筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援防線。

機(jī)構(gòu)改革>>>

不是改名字而是再造重建

作為在今年機(jī)構(gòu)改革中新成立的局,市應(yīng)急管理局職責(zé)重大,局長(zhǎng)張建剛更是忙碌異常。作為該局的首任“掌舵人”,張建剛感慨地說(shuō),對(duì)于應(yīng)急管理局來(lái)說(shuō)有兩個(gè)“前所未有”:一是機(jī)遇前所未有,二是挑戰(zhàn)前所未有。

“組建應(yīng)急管理局不是哪一個(gè)部門(mén)改名字、換牌子,而是一次全新的再造重建、脫胎換骨�！睆埥▌偢嬖V記者,此次機(jī)構(gòu)改革與之前不同,原則是“優(yōu)化、協(xié)同、高效”。他透露,目前,該局集中辦公基本完成,人員轉(zhuǎn)隸有序進(jìn)行,“三定”方案正抓緊研究制定。面對(duì)平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題,主要從三方面著力。他介紹說(shuō),一是堅(jiān)持“先立后破”,分步實(shí)施；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)重點(diǎn)工作；三是盡力縮短磨合期。

據(jù)了解,一直以來(lái)中國(guó)實(shí)行“單災(zāi)種”型應(yīng)急管理體系,而本次機(jī)構(gòu)改革,新成立的應(yīng)急管理局將過(guò)去多個(gè)部門(mén)的職能進(jìn)行了整合。張建剛告訴記者,“應(yīng)急管理局是將市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)、市政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)、市公安消防大隊(duì)的消防管理職責(zé)、市民政局的救災(zāi)職責(zé)、市國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)、市水利局的水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)、市地震辦的抗震救災(zāi)、市農(nóng)業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)等進(jìn)行整合,組建成市應(yīng)急管理局�！�

應(yīng)急管理>>>

開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建

張建剛指出,與以往不同,現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件越發(fā)表現(xiàn)出高度的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、跨界性。特別是重特大突發(fā)事件往往表現(xiàn)為系統(tǒng)性危機(jī)。因此,統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)就顯得特別重要。

就江蘇省鹽城“3·21”爆炸事故,青島也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì)議,張建剛說(shuō)青島要深刻汲取“3·21”爆炸事故教訓(xùn),在全市迅速開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、廢棄處置企業(yè)、化學(xué)制藥、化工生產(chǎn)企業(yè)、油氣輸送管道、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位、港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、液體化工碼頭、危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位、煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行全面檢查。

而就目前青島市應(yīng)急管理工作所面臨的問(wèn)題,張建剛說(shuō),下一步將按照市委市政府部署要求,瞄準(zhǔn)“安全生產(chǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大,任務(wù)重,干部不敢擔(dān)當(dāng)、不想擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)；應(yīng)急管理急難險(xiǎn)重,干部不敢靠前指揮、不愿參與指揮和部門(mén)、處室之間有工作壁壘,企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任內(nèi)生動(dòng)力不足”等“山頭”,采取措施逐一強(qiáng)力突破。

基于此,張建剛說(shuō),青島接下來(lái)首先要完善安全生產(chǎn)責(zé)任制清單,建立“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”機(jī)制,鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,真抓實(shí)干�！敖�立應(yīng)急管理指揮體制,推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等信息平臺(tái)融合,建立一體化大數(shù)據(jù)庫(kù)。夯實(shí)‘正金字塔’監(jiān)管執(zhí)法體系,提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平�！睆埥▌偢嬖V記者,此外還要著力開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng),力爭(zhēng)2年內(nèi)完成創(chuàng)建任務(wù),同時(shí)開(kāi)展監(jiān)管對(duì)象大摸底大排查,推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,形成監(jiān)管對(duì)象和安全風(fēng)險(xiǎn)“兩張圖”,并發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),開(kāi)展“雙招雙引”,探索建立應(yīng)急物資市場(chǎng)化儲(chǔ)備機(jī)制。

機(jī)制創(chuàng)新>>>

建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”機(jī)制

在1月份召開(kāi)的全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”大會(huì)上,山東省委書(shū)記劉家義指出,全省各級(jí)黨員干部要充分認(rèn)識(shí)到,美好藍(lán)圖不是喊出來(lái)、等出來(lái)的,而是干出來(lái)、拼出來(lái)的,必須切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺(jué)性,心無(wú)旁騖干事業(yè)、聚精會(huì)神抓落實(shí)。對(duì)此,張建剛深有感觸,“這也為我們下一步的工作起了很好的指引作用�！睆埥▌傉f(shuō),在下一步的工作中,市應(yīng)急管理局將不斷求創(chuàng)新,勇于向一流進(jìn)軍。進(jìn)一步提升思想、開(kāi)闊視野、放大座標(biāo),統(tǒng)籌各方面力量,加快推進(jìn)“機(jī)制、體制、法制”創(chuàng)新,穩(wěn)固既有陣地。

“推進(jìn)應(yīng)急值守平臺(tái)三級(jí)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定自然災(zāi)害類(lèi)和事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件信息接報(bào)規(guī)程,形成上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息報(bào)告調(diào)度閉環(huán)機(jī)制。”說(shuō)起未來(lái)的規(guī)劃,張建剛告訴記者,在此基礎(chǔ)上還要建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估論證機(jī)制,組織開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估,推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援力量和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),強(qiáng)化市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、企業(yè)預(yù)案修編工作,采用桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練等形式組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。

“下一步,我們將整合現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量,建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制,抓好重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送等工作�！睆埥▌傉f(shuō),還要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科研、專(zhuān)家隊(duì)伍和科技創(chuàng)新基地的協(xié)調(diào)服務(wù)等工作,建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格行政處罰。

努力干好10件實(shí)事為百姓護(hù)航

公共場(chǎng)所添千臺(tái)心臟除顫器

大道至簡(jiǎn)實(shí)干為先。民生安全的保障一定是最重要的“必答題”。

聊到這里,張建剛拿出了一摞厚厚的文件,“今年,我們?nèi)�局上下就要努力干好這10件實(shí)事為百姓護(hù)航。”

記者看到,這十件實(shí)事里有:要建好青島市應(yīng)急指揮中心(一期),盡快形成市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)一體化指揮調(diào)度體系；要啟動(dòng)國(guó)家級(jí)水域應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè),加快完成危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、地震監(jiān)測(cè)中心(國(guó)家級(jí))和空中救援基地建設(shè)(省級(jí))；要實(shí)施“千百萬(wàn)”培訓(xùn)工程。按照培訓(xùn)教材標(biāo)準(zhǔn)化、培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)化、培訓(xùn)方式規(guī)范化要求,完成100名重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、1000名應(yīng)急安全監(jiān)管人員和2萬(wàn)名“第一響應(yīng)人”的培訓(xùn)……樁樁件件都和老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)。

“應(yīng)急救援是人命關(guān)天的大事,任何時(shí)候都不能有絲毫麻痹大意。應(yīng)急管理工作更是生命工程、平安工程�！爆F(xiàn)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不能采用人海戰(zhàn)術(shù),要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)救援、科學(xué)施救。張建剛透露,下一步島城將打造一支一流的消防、地震專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援和志愿者隊(duì)伍,使其更專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化,能更好地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)救援、科學(xué)施救。

此外,在海水浴場(chǎng)建立標(biāo)準(zhǔn)化防救體系,力爭(zhēng)亡人事故下降50%。要建立中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、賓館酒店等人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,形成一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單實(shí)用便于操作的工作規(guī)程。要充分發(fā)揮高校、安工院、協(xié)會(huì)、專(zhuān)家、中介以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用,助推應(yīng)急安全監(jiān)管水平全面提升。

訪談中,張建剛還特別提到,“市應(yīng)急管理局還將采用市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、政府支持的方式,在公共場(chǎng)所安裝1000臺(tái)AED(心臟除顫器),持續(xù)強(qiáng)化公共場(chǎng)所緊急醫(yī)療物資保障水平。”

據(jù)了解,2018年青島市在機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站、港口客運(yùn)碼頭、旅游景區(qū)(點(diǎn))等人員密集場(chǎng)所安裝了60臺(tái)自動(dòng)體外除顫儀(AED),以有效解決公共場(chǎng)所發(fā)生人員心臟驟停時(shí)的生命急救問(wèn)題,并成功挽救2人的生命。張建剛介紹,未來(lái)隨著1000臺(tái)AED的安裝,它將發(fā)揮更強(qiáng)大的公共場(chǎng)所緊急醫(yī)療物資保障的作用。

新建兩處安全體驗(yàn)教育基地

“今年我們將編創(chuàng)一部應(yīng)急安全主題動(dòng)畫(huà)片、一系列應(yīng)急安全類(lèi)公益廣告,出版一套兒童書(shū),演好一臺(tái)應(yīng)急安全兒童舞臺(tái)劇,推廣一套‘兒童十大安全理念’教育繪本�！睆埥▌偢嬖V記者,他們正在打造的“學(xué)會(huì)應(yīng)急”品牌名氣越來(lái)越響,而今年市應(yīng)急管理局也將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。同時(shí)做好軍地融合這篇文章,發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),培育一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)應(yīng)急安全展會(huì)在青島召開(kāi)。

此外,島城還將新建兩處大型應(yīng)急安全體驗(yàn)教育基地,完成10萬(wàn)名中小學(xué)生進(jìn)體驗(yàn)館和10萬(wàn)名新員工“實(shí)戰(zhàn)化”培訓(xùn)。在已有3處國(guó)標(biāo)Ⅰ類(lèi)地震避難場(chǎng)所的基礎(chǔ)上,再新建1處不小于1萬(wàn)平方米、容納數(shù)萬(wàn)人的應(yīng)急避難場(chǎng)所。

張建剛表示,下一步,市應(yīng)急管理局將結(jié)合國(guó)家、省工作部署要求,腳踏實(shí)地抓落實(shí),以強(qiáng)有力的攻勢(shì)打好應(yīng)急安全攻堅(jiān)戰(zhàn),為把青島建設(shè)成為開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市護(hù)航保駕�！盁o(wú)論改革如何推進(jìn),干好工作是天職,盡好職責(zé)是本分。越是在改革的時(shí)候,越需要穩(wěn)得住心、定得住神,盡心盡力干工作,從而更好地完成新時(shí)代的新任務(wù),我們會(huì)一直做好老百姓的守夜人,力爭(zhēng)讓十件實(shí)事由紅頭文件變成看得見(jiàn)摸得著的切實(shí)‘果實(shí)’�！�

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