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山東青島嶗山區(qū)雕龍嘴村。新華社記者 郭緒雷攝

2019年9月23日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)通知，青島市嶗山區(qū)被正式認(rèn)定為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。作為中國(guó)內(nèi)陸1.8萬公里海岸線上海拔最高的山峰，嶗山被譽(yù)為“海上名山第一”。擁有森林面積36萬多畝，森林覆蓋率近60%，嶗山區(qū)是山東乃至全國(guó)森林覆蓋率最高的城區(qū)之一，被稱為青島的“綠肺”。

嶗山是不少人心中的“風(fēng)水寶地”，曾幾何時(shí)，全區(qū)的散亂墳?zāi)垢哌_(dá)6.5萬座。每到春節(jié)、清明等重要祭祀節(jié)日，居民常常攜帶大量紙錢、香燭等物品進(jìn)山祭祀焚燒，多次引發(fā)林火，既造成了林業(yè)資源損失，又嚴(yán)重?fù)p害了嶗山的對(duì)外形象。

“既然生態(tài)環(huán)境是嶗山最大的財(cái)富，是嶗山區(qū)永續(xù)發(fā)展的最大家底，那就必須采取最嚴(yán)厲的措施，把住嶗山的綠色門檻！”2017年開始，嶗山區(qū)自立軍令狀，在山東省率先啟動(dòng)殯葬改革。

黨員干部帶頭，群眾就會(huì)跟上

“一年多的時(shí)間，90個(gè)社區(qū)、3.7萬余座散亂墳?zāi)挂�全部整治完畢。這是一場(chǎng)硬仗，我們一定要打好這場(chǎng)硬仗�！睄魃絽^(qū)副區(qū)長(zhǎng)李鴻雁在嶗山區(qū)殯葬改革動(dòng)員大會(huì)上當(dāng)場(chǎng)立下軍令狀。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研上海、常熟、張家港等地殯葬改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嶗山區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，密集出臺(tái)了《嶗山區(qū)文明殯葬工作管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作的實(shí)施意見》等政策文件，初步搭建起了殯葬改革的制度體系。

與此同時(shí)，嶗山區(qū)還成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，明確了整治工作的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書；各街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前“作戰(zhàn)”，一村一策，研究整治方案；各社區(qū)書記、主任帶領(lǐng)“兩委”成員挨家挨戶做工作。

“入土為安”的傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗由來已久，群眾能不能接受骨灰安放懷念堂，能不能同意將家族墳?zāi)惯M(jìn)行整治，區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)干部心里都打了個(gè)問號(hào)。

嶗山區(qū)北宅街道金寶山懷念堂的負(fù)責(zé)人姜兆春說，2018年9月，西烏衣巷社區(qū)有居民去世，社區(qū)書記上門講解了幾個(gè)小時(shí)的政策，家屬才打消了顧慮，同意把骨灰盒安放在懷念堂，這也成為嶗山區(qū)新建懷念堂安放的第一例；沙子口街道某社區(qū)有戶居民不同意遷墳，社區(qū)干部先后5次登門，最終憑借一份熱忱和溫情感化了對(duì)方，最終完成平墳改造。青島市民政局副局長(zhǎng)王振竹帶頭回到老家北宅街道，做通家族里其他長(zhǎng)輩的工作，率先把家里的祖墳平掉。

事實(shí)證明，黨員干部帶頭了，群眾也慢慢打消了顧慮，各項(xiàng)改革措施得以順利推行。

依靠群眾，把服務(wù)落在細(xì)處實(shí)處

為者常成，行者常至。嶗山區(qū)殯葬改革從細(xì)微處入手，處處為民著想，贏得了群眾的理解和支持。

為了讓居民對(duì)懷念堂有直觀的感受，嶗山區(qū)很多社區(qū)都組織60歲以上的老人，到各自街道的懷念堂參觀，很多老年人看完后都很滿意。老年人的心結(jié)打開了，反過頭來做兒女們的工作，難題也就迎刃而解。

2018年9月，北宅街道東陳社區(qū)的張大媽把老伴的骨灰遷到金寶山懷念堂，成為嶗山區(qū)啟用懷念堂后的首批遷墳居民。張大媽說新建的懷念堂干凈，環(huán)境也很好，比過去的墓地強(qiáng)百倍。“社區(qū)大喇叭介紹了區(qū)里的新政策后，我第一個(gè)前去咨詢，回來后開了家庭會(huì)議，兒女們也都支持我的決定�！睆埓髬屨f。

“智慧在民間，小埠東社區(qū)創(chuàng)造性地建立了登記號(hào)牌制度，給每一個(gè)墳頭都做了編號(hào)，平墳期間現(xiàn)場(chǎng)辦公，拍照、簽字、一一登記在冊(cè)，讓所有參與居民一目了然�！苯鸺�?guī)X街道民政辦主任牛苗苗說。

青島科技大學(xué)嶗山校區(qū)有一個(gè)山頭，原先山里有500多座午山社區(qū)的墳頭，前些年，清明、春節(jié)期間，經(jīng)常有居民橫穿校園，上山祭奠。實(shí)施殯葬改革后，午山社區(qū)主動(dòng)提出取消墓碑，并實(shí)施遷移綠化。2019年8月，這處山頭成為一個(gè)風(fēng)景宜人的公園。

依靠群眾、相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾，隨著殯葬改革的逐步推進(jìn)，群眾身處其中、參與其中、感悟其中，原先喪葬中的大操大辦、相互攀比之風(fēng)也銷聲匿跡，厚養(yǎng)薄葬之風(fēng)逐步盛行。

“三位一體”，打造殯葬改革的“嶗山模式”

“殯葬改革內(nèi)容敏感、涉及面廣，實(shí)施難度比較大�！崩铠櫻阏f，在改革過程中，他們認(rèn)真做到了想透、說清、干實(shí)這三個(gè)環(huán)節(jié)，把殯葬改革的道理、法理向群眾講清楚，讓群眾心中服氣、自覺參與，而不是簡(jiǎn)單粗暴搞“一刀切”。

想透、說清、干實(shí)包括兩個(gè)層面，一是和群眾一起算清楚殯葬改革的生態(tài)賬、土地賬，嶗山有36萬畝山林，歷史上發(fā)生的森林火災(zāi)，很多都是由祭祀用火引起的，而且墓地不斷擴(kuò)大、占用山林地會(huì)越來越多；二是算清楚殯葬改革帶來的民生賬，按照每戶喪葬操辦平均花費(fèi)兩萬元，嶗山區(qū)殯葬改革每年可以為全區(qū)居民節(jié)省幾千萬元的喪葬費(fèi)用支出。

“再就是全面深入研究法律、研究政策，使每一項(xiàng)改革舉措都于法有據(jù)�！崩铠櫻氵M(jìn)一步解釋說，按照疏、堵相結(jié)合的要求，嶗山區(qū)與街道、街道與各社區(qū)逐一簽訂墓地管理責(zé)任狀，落實(shí)社區(qū)土地看管主體責(zé)任。各社區(qū)對(duì)所屬各類墓地實(shí)行封閉管理，嚴(yán)禁偷埋骨灰，確保違法違規(guī)建設(shè)銷售墓穴“零增長(zhǎng)”。

經(jīng)過一年多的攻堅(jiān)克難，嶗山核心景區(qū)內(nèi)的散亂墳頭已經(jīng)被蔥蘢綠植所替代，景區(qū)的含金量更高了。以北宅街道下葛社區(qū)為例：該社區(qū)有數(shù)百畝山林，原先一直想發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，無奈一些散亂墳頭在山林中，讓游客望而卻步。實(shí)施殯葬改革后，這些墳頭全部被平掉，嶗山仙菊也被引種到山上。今年的國(guó)慶黃金周，僅嶗山風(fēng)景名勝區(qū)一地就接待游客33.1萬人次，同比增長(zhǎng)了10.2%。

“殯葬改革啃的都是硬骨頭，過的都是險(xiǎn)灘�！鼻鄭u市嶗山區(qū)委書記孫海生說，接下來，全區(qū)將全面推行節(jié)地生態(tài)安葬，把殯葬改革提高到事關(guān)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)穩(wěn)定、鄉(xiāng)風(fēng)文明的高度來認(rèn)識(shí)，確保2020年完成散亂墳?zāi)拐�治任�?wù)，形成“生態(tài)殯葬、文明祭祀、綠色惠民”三位一體的“嶗山模式”。

（本報(bào)記者 劉艷杰 本報(bào)通訊員 王興）

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