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半島記者 肖玲玲 報道

本報10月28日訊 28日,商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布了《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱“方案”),這是繼今年習近平總書記主持召開中央深改委第九次會議審議通過該方案、國務(wù)院作出批復(fù)原則同意該方案之后,上合示范區(qū)發(fā)展迎來的又一重要歷史時刻。至此,上合示范區(qū)建設(shè)推進有了“指導(dǎo)手冊”。

方案指出,上合示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念,深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署,深刻把握建設(shè)上合示范區(qū)的重要政治意義,服務(wù)國家對外工作大局,強化地方使命擔當。加快落實上合組織青島峰會重要成果,深度融入“一帶一路”建設(shè),拓展山東青島與上合組織國家相關(guān)地區(qū)間的交流合作,把上合示范區(qū)建設(shè)成國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板,力爭在國家開放新格局中發(fā)揮更大作用。

方案指出,示范區(qū)的目標定位為:充分發(fā)揮上合示范區(qū)在青島口岸海陸空鐵綜合交通網(wǎng)絡(luò)中心的區(qū)位優(yōu)勢,統(tǒng)籌海港、陸港、空港、鐵路聯(lián)運功能,更好發(fā)揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用,按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”模式運作,著力推進綠色化建設(shè)。上合示范區(qū)實施范圍在膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。近期目標是立足與上合組織國家相關(guān)城市間交流合作,通過建設(shè)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心和商旅文交流發(fā)展中心,打造上合組織國家面向亞太市場的“出�？凇�,形成與上合組織國家相關(guān)城市交流合作集聚的示范區(qū)。中遠期目標是努力把上合示范區(qū)建成與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū),打造新時代對外開放新高地。

方案同時還明確了上合示范區(qū)建設(shè)的四項重點任務(wù)及相應(yīng)保障措施,共計23條。四項重點任務(wù)分別為:一是加強互聯(lián)互通,建設(shè)區(qū)域物流中心；二是加強貿(mào)易合作,建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心；三是加強產(chǎn)能合作,建設(shè)雙向投資合作中心；四是加強商旅文融合,建設(shè)商旅文交流發(fā)展中心。

保障措施包括加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省部協(xié)作支持、依托國際協(xié)調(diào)機制、反恐保障工作以及推進工作落實等。方案明確,上合示范區(qū)實施主體為山東省青島市。山東省全力支持青島市建設(shè)上合示范區(qū),依托全省資源提升上合示范區(qū)影響力和輻射作用。青島市建立上合示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作機制,統(tǒng)籌推進上合示范區(qū)建設(shè)工作。制定促進上合示范區(qū)發(fā)展的鼓勵政策。上合示范區(qū)實施“管委會+平臺公司”管理模式,探索體制機制創(chuàng)新,建立精簡高效的管理體制。

重點任務(wù)

發(fā)展二手車出口,建跨境電商配套平臺

建設(shè)區(qū)域物流中心

暢通多式聯(lián)運通道。建設(shè)上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心,統(tǒng)籌“齊魯號”等國際班列發(fā)展,提升班列開行密度和運行效益,拓展貨物回運業(yè)務(wù),打造山東半島多式聯(lián)運物流樞紐。探索發(fā)展國際班列內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸業(yè)務(wù)。推動保稅物流中心(B)型申建設(shè)立工作。建設(shè)多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺,整合上合示范區(qū)周邊陸�？砧F口岸資源,促進上合示范區(qū)與青島港、青島膠東國際機場、中鐵聯(lián)集青島中心站有效銜接。

集聚發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島港口岸優(yōu)勢,發(fā)展出口拼箱、倉儲加工業(yè)務(wù)。依托青島膠東國際機場拓展“空空+空地”貨物集疏模式,開展進出境全貨機境內(nèi)續(xù)駛段混載業(yè)務(wù),發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際物流業(yè)務(wù)。建設(shè)國際冷鏈食品交易分撥中心,發(fā)展冷鏈物流。

開展國際物流合作。充分發(fā)揮現(xiàn)有上合組織成員國交通部長會議機制作用,推動地方交通部門開展政策法規(guī)、規(guī)劃標準等領(lǐng)域合作交流。支持青島港對接上合組織國家的重要港口以及日本橫濱港、福岡港和韓國釜山港、仁川港等港口,開展面向上合組織內(nèi)陸國家的海鐵聯(lián)運服務(wù)合作。

建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心

拓展貨物貿(mào)易合作。支持青島試點建設(shè)上合組織國家特色農(nóng)產(chǎn)品進口指定監(jiān)管場地,加快推進上合組織國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品準入進程,擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口及向其他國家轉(zhuǎn)口。建設(shè)汽車整車及零部件、能源及原材料大宗商品平臺,發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。

發(fā)展跨境電商。依托中國(青島)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),鼓勵企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)配套平臺,集聚跨境電商企業(yè),發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。

推進服務(wù)貿(mào)易合作。復(fù)制推廣國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗。以國家服務(wù)外包示范城市為依托,與上合組織國家相關(guān)城市開展多種形式的服務(wù)外包合作。依托空港功能,創(chuàng)新發(fā)展維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

搭建國際貿(mào)易發(fā)展平臺。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易綜合服務(wù)載體,集聚國際貿(mào)易企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)上合組織國家地方特色商品進口展示體驗交易中心和特色商品館,豐富常年展示商品種類,開展線上線下交易。

推動貿(mào)易服務(wù)便利化。與上合組織國家相關(guān)城市開展通關(guān)、貿(mào)易、物流等信息互換共享,探討投資貿(mào)易便利化,推動口岸通關(guān)模式改革創(chuàng)新。探索實行外匯資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點,企業(yè)外債注銷登記下放至銀行辦理試點。落實融資租賃出口退稅政策。

建設(shè)雙向投資合作中心

擴大城市間合作網(wǎng)絡(luò)。定期在青島和友好城市、經(jīng)濟合作伙伴城市舉辦雙向投資貿(mào)易推介活動。

加強研發(fā)和加工領(lǐng)域合作。推動上合組織國家科技成果轉(zhuǎn)移合作。規(guī)劃建設(shè)上合示范區(qū)總部經(jīng)濟和科技創(chuàng)新載體,完善鼓勵政策。充分利用上合組織地區(qū)的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢,建設(shè)加工基地。

開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。建立農(nóng)業(yè)合作基地,與上合組織國家相關(guān)城市開展旱作農(nóng)業(yè)種植和育種合作。引進優(yōu)質(zhì)畜牧品種,推進畜牧繁育養(yǎng)殖基地建設(shè)。

推進國際園區(qū)互動合作。加強與上合組織國家現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在園區(qū)管理、信息共享、產(chǎn)業(yè)對接、人員交流等方面的合作,實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在境內(nèi)外園區(qū)間雙向流動,推動雙園互動發(fā)展。

便利優(yōu)勢企業(yè)走出去。為有條件的企業(yè)在上合組織國家因地制宜開展家電、油氣、礦產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域合作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

強化金融支持力度。加強與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊開發(fā)銀行、絲路基金、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金、上合組織銀聯(lián)體等合作。支持在上合示范區(qū)注冊企業(yè)的境外母公司或控股子公司按規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

建設(shè)商旅文交流發(fā)展中心

開展文化旅游交流合作。加強與上合組織國家重點旅游城市合作。支持旅游服務(wù)企業(yè)結(jié)合直航航線開通,開發(fā)以主要城市為目標市場的旅游線路。開展青島和主要旅游城市間互為目的地的旅游宣傳推廣活動。

開展教育和法律服務(wù)合作。支持青島與上合組織國家相關(guān)教育機構(gòu)開展職業(yè)教育領(lǐng)域合作,開展多種形式的中外合作辦學(xué)。建立涉外法律服務(wù)專家智庫,探索法律服務(wù)保障經(jīng)貿(mào)合作新模式。

開展技能培訓(xùn)合作。建設(shè)地方國際經(jīng)貿(mào)人才培訓(xùn)基地,探索伙伴城市來華職業(yè)技能培訓(xùn)實習模式。為上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的外籍人員入出境、辦理簽證、申請居留提供便利。

開展綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)交流。開展城市間綠色生態(tài)發(fā)展交流,提升園區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能,建設(shè)綠色生態(tài)合作示范基地。

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