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11月13日，山東省基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作集體學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)在青島市李滄區(qū)舉辦，活動(dòng)旨在認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)全省民政工作會(huì)議部署要求，交流基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的形勢(shì)，推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。

省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)馮建國(guó)出席活動(dòng)并講話。青島市民政局黨組書記、局長(zhǎng)王哲，李滄區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)張友玉分別致辭。

各市民政局分管負(fù)責(zé)同志和基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科（處）長(zhǎng)，全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)同志、青島市各區(qū)（市）及菏澤市部分縣（市、區(qū)）民政局分管負(fù)責(zé)同志和基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科科長(zhǎng)參加活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩青島市李滄區(qū)世園街道上流佳苑社區(qū)和九水街道延川社區(qū)，學(xué)習(xí)李滄區(qū)加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化治理與精準(zhǔn)化服務(wù)工作成果。并召開村（居）民自治和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作座談會(huì)，濟(jì)南、青島等16地（市）進(jìn)行交流發(fā)言。

馮建國(guó)說，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作是基層社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國(guó)家政權(quán)安全、事關(guān)群眾切身利益。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，工作中將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為重要原則，做好社區(qū)減負(fù)增效、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、優(yōu)秀工作法總結(jié)推廣、“一窗受理、全科服務(wù)”模式試點(diǎn)、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等城鄉(xiāng)社區(qū)治理重點(diǎn)工作，以加強(qiáng)村委會(huì)班子建設(shè)、健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、做好村規(guī)民約和村務(wù)公開工作等為著力點(diǎn)做好基層民主建設(shè)工作。

馮建國(guó)說，各級(jí)民政部門要聯(lián)系本地基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作實(shí)際，深入研究貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的整體思路和具體措施，把會(huì)議精神轉(zhuǎn)化推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的務(wù)實(shí)舉指和實(shí)在成效，奮力開創(chuàng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作新局面。

通過觀摩學(xué)習(xí)，參加活動(dòng)人員認(rèn)為，目前推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，一定要乘勢(shì)而上，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理，打牢基層政權(quán)基礎(chǔ)。一要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成職責(zé)明確，齊抓共管，共同推進(jìn)社區(qū)治理新機(jī)制。二要深化基層協(xié)商共治工作，貫徹落實(shí)民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。要堅(jiān)持“協(xié)商于民、協(xié)商為民”，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建起廣泛多層制度化的社區(qū)協(xié)商機(jī)制。三要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)城市社區(qū)治理的需要，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，通過提高社區(qū)專職工作者薪酬待遇，激發(fā)社區(qū)專職工作者的職業(yè)自豪感和工作積極性。四要推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。目前，山東省正在推進(jìn)“數(shù)字山東”建設(shè)，各地市也在跟進(jìn)。要加強(qiáng)全省社區(qū)公共服務(wù)綜合信息設(shè)施和智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，整合各部門的數(shù)據(jù)資源，建立共享平臺(tái)，為社區(qū)信息化提供技術(shù)支撐。五要加大對(duì)基層民主制度建設(shè)研究。推動(dòng)村（居）民自治，建立一套規(guī)范性基層民主制度，要圍繞基層黨組織組織行使協(xié)商、決策，研究重大問題，特別要在發(fā)揮村（居）民代表會(huì)議的經(jīng)常性作用方面多研究些辦法措施；要圍繞村（居）委會(huì)在行使自治權(quán)利時(shí)，研究村委會(huì)執(zhí)行決策的具體程序，以及村務(wù)公開等方面的制度措施；要圍繞村務(wù)監(jiān)督委會(huì)員行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，研究村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉產(chǎn)生的辦法，以及參與村級(jí)事務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督的制度措施。

據(jù)介紹，近年來，在省民政廳的大力指導(dǎo)下，在青島市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青島市基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，計(jì)劃成立以青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，頂格推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攥指成拳，形成抓社區(qū)治理的整體合力。不斷強(qiáng)化政策創(chuàng)制，以青島市委、市政府名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的制度建設(shè)，新時(shí)代社區(qū)治理工作沿著規(guī)范化、法治化道路闊步前進(jìn)。不斷加強(qiáng)人才支撐，出臺(tái)《青島市社區(qū)專職工作者管理辦法》和《青島市關(guān)于完善社區(qū)專職工作者薪酬體系的指導(dǎo)意見》，社區(qū)專職工作者的薪酬待遇參照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為社區(qū)人才發(fā)展提供良好政策環(huán)境。不斷探索實(shí)踐路徑，創(chuàng)辦青島社區(qū)治理學(xué)院，定向培養(yǎng)、培訓(xùn)社區(qū)工作人員。建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理專家智庫，扎實(shí)研究探討我市社區(qū)治理的新路徑。不斷釋放改革活力，在黃島區(qū)、市北區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)市南區(qū)等五個(gè)區(qū)（市）為省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)聚集區(qū)，區(qū)域性示范效應(yīng)持續(xù)放大，改革活力充分釋放。不斷深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，根據(jù)新時(shí)代的新形勢(shì)新使命，把原來的“三配套”萊西經(jīng)驗(yàn)不斷豐富發(fā)展為“三結(jié)合”、“五化五機(jī)制”、“三體系”，使“萊西經(jīng)驗(yàn)”始終保持旺盛的生機(jī)與活力。青島市基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作取得了較好成效。

抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。認(rèn)真貫徹中央和省委省政府關(guān)于社區(qū)治理的文件精神，以青島市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的實(shí)施意見》為抓手，逐步構(gòu)建起以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，政府治理為主導(dǎo)，居民需求為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新為動(dòng)力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。推行了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)公司和駐區(qū)單位為主體，以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議和社區(qū)共建聯(lián)席會(huì)議為載體的社區(qū)治理模式，厘清各自職能、理順相互關(guān)系，激發(fā)內(nèi)在活力，集聚各方力量治理社區(qū)。

抓改革試點(diǎn)，著力提高基層服務(wù)創(chuàng)新能力。緊緊圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力目標(biāo)任務(wù)，狠抓青島市被列為全省試點(diǎn)的西海岸新區(qū)張家樓鎮(zhèn)、膠州市李格莊鎮(zhèn)、萊西市河頭店鎮(zhèn)等3個(gè)單位，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，助推青島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力水平提高。深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，與青島市委組織部協(xié)同推進(jìn)萊西市和膠州市行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)，依法有序調(diào)整合并行政村。以放管服改革為背景，聚焦社區(qū)服務(wù)效能，在全市范圍內(nèi)開展“一窗受理，全科服務(wù)” 試點(diǎn)，建立起 “一窗受理、全科服務(wù)”新模式，居民辦事流程全面優(yōu)化，居民辦事多次跑、來回跑、多頭跑的問題基本得到解決，對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度不斷提升。截至目前，萊西市861個(gè)行政村，已調(diào)整合并為142個(gè)村；膠州市已將41個(gè)行政村調(diào)整合并為16個(gè)村。

抓制度規(guī)范，著力提升基層社區(qū)治理能力。規(guī)范民主協(xié)商。出臺(tái)青島市《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，將政府公共政策、社區(qū)公共事務(wù)等涉及居民共同利益的內(nèi)容納入社區(qū)協(xié)商范圍，形成“有事先協(xié)商、做事多協(xié)商、大事必協(xié)商”的城鄉(xiāng)社區(qū)民主治理新模式。規(guī)范村務(wù)公開。出臺(tái)《青島市村務(wù)公開目錄》，明確村務(wù)公開內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，全面完成全市《村務(wù)公開目錄》修訂任務(wù)。規(guī)范村（居）規(guī)民約。落實(shí)民政部、中央組織部等七部委《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》的要求，出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作的通知》，在全市開展村（居）規(guī)民約、村民自治章程修訂完善工作，把推進(jìn)依法治理與發(fā)揮公序良俗作用結(jié)合起來，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制。規(guī)范村委會(huì)建設(shè)。出臺(tái)《青島市民政局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)魯民[2019]33號(hào)文件加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的通知》，對(duì)加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)提出了具體意見，健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。

觀摩點(diǎn)簡(jiǎn)介

2016年6月，李滄區(qū)啟動(dòng)打造青島國(guó)際院士港，面向全球招引知名院士開展科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。三年多來，在國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)力推動(dòng)下，院士港從無到有迅速成長(zhǎng)，成功納入國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，迅速形成百名院士集聚效應(yīng)。目前已簽約引進(jìn)院士108名，其中外籍院士占86%；已有32個(gè)院士項(xiàng)目落地，15個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)出47種產(chǎn)品。

上流佳苑社區(qū)隸屬于李滄區(qū)世園街道，共有5個(gè)小區(qū)，總共2421戶、5000余人。2012年，社區(qū)啟用全新的社區(qū)便民服務(wù)大廳和面積達(dá)3000余平方米的市民中心，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加豐富的文化生活。2014年底建成黨建智慧社區(qū)，開創(chuàng)了聯(lián)系居民群眾的新方法、新途徑。2015年，社區(qū)成立了130余人的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，每月定期為有需求的獨(dú)居老人提供志愿服務(wù)。2018年6月12日，習(xí)近平總書記蒞臨社區(qū)視察工作。

延川路社區(qū)隸屬于李滄區(qū)九水街道，成立于2018年初，共有13個(gè)小區(qū)，總共3601戶、7642人。社區(qū)堅(jiān)持以融平臺(tái)共享家的“五融”社區(qū)工作法為指導(dǎo)，做到主體資源融合、社會(huì)資源融暢、服務(wù)資源融通、文化資源融匯、人才資源融洽，通過共駐、共建、共治、共享，做好社區(qū)最后一公里服務(wù)，提升居民幸福感和獲得感，打造一個(gè)現(xiàn)代、開放、時(shí)尚、活力、有溫度的理想延川大家庭。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 薄克國(guó) 報(bào)道）

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