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日前，省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等多部門

聯(lián)合出臺(tái)

《關(guān)于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》

根據(jù)《意見(jiàn)》

到2020年，村集體經(jīng)濟(jì)收入

全部達(dá)到3萬(wàn)元以上

10萬(wàn)元以上的達(dá)到30％

2022年，10萬(wàn)元以上的達(dá)到50％

……

△山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站截圖

多渠道增加村集體和農(nóng)民收入

日前，省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從發(fā)展路徑、政策扶持、組織保障三方面提出16條舉措。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2020年，全省基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到3萬(wàn)元以上，其中10萬(wàn)元以上的達(dá)到30％；到2022年，10萬(wàn)元以上的達(dá)到50％。

資料圖。

為多渠道增加村集體和農(nóng)民收入，《意見(jiàn)》提出：

?開(kāi)發(fā)資源拓展發(fā)展空間，整合未承包到戶的土地、林地、“四荒”“四邊”等資源，通過(guò)拍賣使用權(quán)、綠化權(quán)等形式盤活利用。

?另外，盤活和優(yōu)化利用村集體閑置的辦公用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廠房、倉(cāng)庫(kù)、大型農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、出租、投資入股等形式增加集體收入。

?鼓勵(lì)有條件的村集體異地置業(yè)，通過(guò)購(gòu)買或共建商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、寫(xiě)字樓和公寓等物業(yè)資產(chǎn)，獲得穩(wěn)定收益。

?我省鼓勵(lì)村集體依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等資源，領(lǐng)辦或與其他主體聯(lián)合創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極發(fā)展生態(tài)觀光、餐飲民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)依托黨組織領(lǐng)辦的合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)藏保鮮、物流運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

除了提高“收入”外

《意見(jiàn)》還組合推出

土地、財(cái)政、金融、人才等

各方面扶持政策

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關(guān)于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)

魯農(nóng)政改字〔2019〕11號(hào)

各市黨委組織部，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、文化和旅游局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行（山東�。└魇兄行闹�行、分行營(yíng)業(yè)管理部，國(guó)家稅務(wù)總局各市稅務(wù)局：

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的必然要求，是增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。為推動(dòng)全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊盯“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”的目標(biāo)定位，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化制度供給，健全支持體系，探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效、運(yùn)行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，多渠道增加村集體和農(nóng)民收入，提高村級(jí)組織自我發(fā)展和服務(wù)的能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。到2020年，全省基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到3萬(wàn)元以上，其中10萬(wàn)元以上的達(dá)到30％；到2022年，10萬(wàn)元以上的達(dá)到50％。

二、創(chuàng)新發(fā)展路徑

1．開(kāi)發(fā)資源拓展發(fā)展空間。鞏固和完善清產(chǎn)核資成果，深入開(kāi)展農(nóng)村集體承包合同規(guī)范整頓，堅(jiān)決糾正和清理集體資源違規(guī)發(fā)包、長(zhǎng)期低價(jià)發(fā)包、逾期未收回等問(wèn)題。整合未承包到戶的土地、林地、“四荒”“四邊”等資源，通過(guò)拍賣使用權(quán)、綠化權(quán)等形式盤活利用。開(kāi)展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)”分置試點(diǎn)，多方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。鼓勵(lì)對(duì)耕地進(jìn)行連片整理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)，溢出可用土地收益作為集體收入；社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可收取適量管理費(fèi)用。

2．盤活資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活和優(yōu)化利用村集體閑置的辦公用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廠房、倉(cāng)庫(kù)、大型農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、出租、投資入股等形式增加集體收入。鼓勵(lì)有條件的村集體異地置業(yè)，通過(guò)購(gòu)買或共建商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、寫(xiě)字樓和公寓等物業(yè)資產(chǎn)，獲得穩(wěn)定收益。鼓勵(lì)省扶貧工作重點(diǎn)村或資源匱乏、基礎(chǔ)較差的薄弱村，利用扶貧資金、閑置土地等與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村共建項(xiàng)目、共享收益。

3．立足優(yōu)勢(shì)壯大特色產(chǎn)業(yè)。大力培育具有地域特色的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持發(fā)展縣域、鎮(zhèn)域農(nóng)產(chǎn)品精深加工，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)，挖掘農(nóng)村能工巧匠，組織一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間共闖市場(chǎng)。鼓勵(lì)村集體根據(jù)區(qū)位、歷史、資源等條件，利用特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，吸引社會(huì)投資。鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)籌實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)薄弱村穩(wěn)定增收。

4．突出特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游規(guī)�；�工程、精品工程、效益提升工程，打造一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和旅游小鎮(zhèn)，將“綠水青山”變成“金山銀山”。鼓勵(lì)村集體依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等資源，領(lǐng)辦或與其他主體聯(lián)合創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極發(fā)展生態(tài)觀光、餐飲民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游后備箱示范工程，擴(kuò)大示范基地范圍，推出一批具有地域特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游紀(jì)念品，拓寬集體和農(nóng)民增收渠道。

5．融合發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范。鼓勵(lì)村集體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，融合共享、綠色發(fā)展理念，把種植、生產(chǎn)、加工過(guò)程展示給消費(fèi)者，發(fā)展訂單、互助、互動(dòng)式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村集體依托傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品等，拓寬線上線下銷售渠道。加大與電商企業(yè)合作力度，通過(guò)搭建特色農(nóng)產(chǎn)品線上宣傳、展示、交易平臺(tái)，重點(diǎn)打造一批淘寶鎮(zhèn)、淘寶村，帶動(dòng)特色種養(yǎng)殖、加工和包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集群效應(yīng)。

6．鼓勵(lì)推行黨組織領(lǐng)辦合作社。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)通過(guò)村黨組織領(lǐng)辦合作社，把農(nóng)村黨員群眾組織起來(lái)，集中資源要素實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)群眾致富、集體增收。鼓勵(lì)合作社拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，因村制宜從事農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電商等，開(kāi)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，承接勞務(wù)輸出、物業(yè)管理、道路養(yǎng)護(hù)、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)并從中獲得收益。支持村黨組織領(lǐng)辦合作社優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政資金項(xiàng)目，解決啟動(dòng)資金、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的困難和問(wèn)題。鼓勵(lì)依托黨組織領(lǐng)辦的合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)藏保鮮、物流運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，增加集體收入。

三、優(yōu)化扶持措施

7．用好土地政策。在符合規(guī)劃的前提下，保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。對(duì)于開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目試點(diǎn)的村，節(jié)余掛鉤指標(biāo)或復(fù)墾指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間。節(jié)余掛鉤指標(biāo)或復(fù)墾指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)有償調(diào)劑使用的，所得收益主要用于本村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

8．強(qiáng)化財(cái)政扶持。落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，到2020年縣域范圍內(nèi)平均每村每年財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不低于10．5萬(wàn)元。充分利用涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金要向扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)傾斜。繼續(xù)做好中央財(cái)政資金扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各級(jí)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展地方性試點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政到村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類專項(xiàng)資金，除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類外，應(yīng)交由村集體或村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參股的合作社組織實(shí)施；專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)和公益類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排村集體經(jīng)濟(jì)組織作為管護(hù)主體。政府撥款、財(cái)政扶持和減免稅費(fèi)形成的資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由縣級(jí)職能部門辦理移交手續(xù)。

9．創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的村，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，利用閑置資金投資政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目或購(gòu)買國(guó)債等，探索投資穩(wěn)定收益渠道。支持村集體與企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織等合作，成立聯(lián)合置業(yè)公司抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村黨組織領(lǐng)辦的合作社納入授信范圍，提供個(gè)性化、多樣性的金融產(chǎn)品和利率優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)縣域建立政府性融資擔(dān)保公司或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，扶持發(fā)展經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）建立區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（中心），開(kāi)展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，盤活存量資產(chǎn)。積極拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押權(quán)能，解決農(nóng)業(yè)融資難問(wèn)題。

10．落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。按照國(guó)家稅收政策，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村土地房屋、農(nóng)村金融等方面的稅收優(yōu)惠。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，村集體經(jīng)濟(jì)組織申領(lǐng)、換發(fā)登記證不收取費(fèi)用；符合條件的，免征農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革涉及的契稅；免征對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)涉及的契稅，據(jù)此簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)免征印花稅；按照國(guó)家規(guī)定免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的登記費(fèi)和工本費(fèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，符合稅法條件的免征增值稅；從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目的所得，符合條件的免征或減征企業(yè)所得稅。對(duì)村集體建設(shè)集中居住點(diǎn)、養(yǎng)老公寓等，適當(dāng)減免水電、消防、通訊、廣播電視等配套服務(wù)費(fèi)用。

11．加大人才支持力度。從致富能手、外出返鄉(xiāng)人員、本土大學(xué)畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部、退休人員、退役軍人中選派優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記。全面推行向集體經(jīng)濟(jì)空殼村選派第一書(shū)記。從2019年開(kāi)始，每年選派不少于1000名村黨支部書(shū)記到先進(jìn)地區(qū)集中培訓(xùn)，選調(diào)1000名左右優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，招募1200名左右“三支一扶”人員到基層服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)百萬(wàn)計(jì)劃”，加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度；健全農(nóng)科生公費(fèi)教育政策，緊盯農(nóng)村急需緊缺人才，擴(kuò)大培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)模；支持農(nóng)業(yè)科技人員、科技特派員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目入股村集體經(jīng)濟(jì)組織或開(kāi)展合作研發(fā)。

四、強(qiáng)化組織保障

12．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作由省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，聯(lián)合省直相關(guān)部門定期研究解決工作推進(jìn)中的重要問(wèn)題。扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)日常工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)；省直各有關(guān)部門單位根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化工作方案，抓好配套措施的制定落實(shí)，形成各司其職、合力攻堅(jiān)的工作機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責(zé)任人，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、支持項(xiàng)目、發(fā)展計(jì)劃等，細(xì)化實(shí)化落實(shí)措施。

13．建強(qiáng)基層組織。深化村黨組織評(píng)星定級(jí)工作，細(xì)化完善創(chuàng)建評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要評(píng)定依據(jù)。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，從2019年起每?jī)赡暌粋�(gè)周期開(kāi)展兩輪集中整頓，嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員幫包、選派第一書(shū)記、派駐工作隊(duì)等措施，推動(dòng)村級(jí)黨組織晉位升級(jí)。深化黨員量化積分管理，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富全面組織開(kāi)展黨員承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在推動(dòng)村莊發(fā)展中當(dāng)表率、做貢獻(xiàn)。建立農(nóng)村黨組織建設(shè)情況定期排查制度，縣（市、區(qū)）黨委每年對(duì)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等村級(jí)黨組織建設(shè)情況開(kāi)展一次摸底排查，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定措施、抓好整改。

14．完善運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。推行村黨組織書(shū)記、班子成員按照法定程序兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的重要事項(xiàng)，提交村黨組織會(huì)議研究討論。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，依法確立其特殊法人地位，健全村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。研究制定關(guān)于推動(dòng)黨組織領(lǐng)辦合作社的政策措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策扶持、規(guī)范日常運(yùn)行等方面推動(dòng)工作規(guī)范提升，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提檔增效。

15．健全規(guī)章制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革，進(jìn)一步盤活集體資源，激發(fā)農(nóng)村活力。健全村級(jí)資產(chǎn)管理臺(tái)賬和登記、保管、使用、處置、備案制度以及招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同管理等制度。探索建立定期和不定期審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，形成有效監(jiān)督。探索建立村級(jí)債務(wù)申報(bào)審批和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，避免加重村級(jí)負(fù)擔(dān)。探索以縣、鄉(xiāng)為單位建立村（居）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證制度，綜合考慮本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、資源分布、區(qū)位等，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、規(guī)模適中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

16．強(qiáng)化激勵(lì)約束。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列為“一把手工程”，納入鄉(xiāng)村組織振興評(píng)價(jià)和市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職重要內(nèi)容，夯實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)村干部實(shí)施“基本報(bào)酬＋績(jī)效考核＋集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬補(bǔ)貼辦法，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議通過(guò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，允許從當(dāng)年度村集體經(jīng)營(yíng)收益增量中拿出不超過(guò)10％的資金，獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的人員。

（來(lái)源 山東省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳、大眾日?qǐng)?bào)）

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