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12月2日，市政府新聞辦新聞?wù)匍_發(fā)布會，市行政審批服務(wù)局副局長張會佐同志，就“工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化企業(yè)開辦改革工作情況”進行發(fā)布；市市場監(jiān)督管理局副局級領(lǐng)導(dǎo)畢見清同志陪同發(fā)布，并回答記者提問。

工程建設(shè)項目審批制度改革

今年以來，市行政審批局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府工程建設(shè)項目審批制度改革的重大決策，圍繞市委市政府發(fā)起的十五個攻勢，全面推進青島市工程建設(shè)項目審批制度改革攻堅戰(zhàn)，9月4日正式印發(fā)《青島市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》(青政辦發(fā)〔2019〕9號)，通過創(chuàng)新審批方式，深化流程再造，推動全市工程建設(shè)項目審批全面提速增效。

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以制度改革為出發(fā)點，

構(gòu)建工程建設(shè)項目審批工作體系

?一是建立健全組織架構(gòu)。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的青島市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了多部門協(xié)調(diào)配合、溝通聯(lián)動機制，強化政府部門間的信息溝通和政策配套。制定改革工作責(zé)任分解表，明確責(zé)任分工和完成時限，以目標責(zé)任倒逼工作落實。

?二是建設(shè)審批管理平臺。搭建完成我市工程建設(shè)項目審批管理平臺，包含工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)及效能督查系統(tǒng)等。6月，我市工程建設(shè)項目審批管理平臺與省平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。11月18日,我市工程建設(shè)項目審批管理平臺正式上線。

?三是明確審批改革目標時限。通過采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等手段，合并精簡審批服務(wù)事項，將審批流程統(tǒng)一劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收4個階段。以創(chuàng)新改革壓縮建設(shè)項目審批服務(wù)時限，社會投資類工程建設(shè)項目主流程審批時間控制在45個工作日以內(nèi)，政府投資類工程建設(shè)主流程審批時間控制在70個工作日以內(nèi)，全過程審批時間控制在85個工作日以內(nèi)。

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以流程再造為著力點，

優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)方式

?一是開展施工圖聯(lián)合審查。我市出臺了《關(guān)于全面推進施工圖聯(lián)合審查的實施方案》，在全省率先將原先分散在建設(shè)、消防、人防等職能部門的技術(shù)審查改由綜合審圖機構(gòu)組織實施，推行“一窗受理、一套圖紙、一站審查”。設(shè)計文件齊全、達到符合規(guī)范的設(shè)計深度，受理當(dāng)天即可發(fā)放《施工圖設(shè)計文件審查合格書（預(yù)審）》。5月份，全市推行數(shù)字化審圖，降低企業(yè)辦事成本，提高審圖效率。國家住建部、省住建廳推介了我市聯(lián)合審圖的先進做法。

?二是開展聯(lián)合驗收。我市出臺了《青島市房屋建筑工程項目竣工聯(lián)合驗收實施方案》，將各相關(guān)部門獨立實施的專項驗收,規(guī)范為統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達文件的竣工聯(lián)合驗收方式。

?三是開展聯(lián)合測繪。我市出臺了《青島市工程建設(shè)項目竣工驗收“多測合一”改革實施方案》，將建筑工程竣工驗收階段的規(guī)劃核實測量、綠地面積測量、人防測量、消防測量、地下管線測量和產(chǎn)權(quán)辦理階段的房產(chǎn)測繪、地籍測繪等測繪中介服務(wù)整合為一個綜合測繪項目，避免重復(fù)測繪、多頭測繪，縮短測繪時間，降低工程成本。

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以優(yōu)化服務(wù)為突破點，

推動工程建設(shè)項目審批提速增效

?一是推行告知承諾。我市出臺了《關(guān)于建筑工程施工許可試行告知承諾制的實施方案》，申請人在申請建筑工程施工許可時，在申請材料不齊全的情況下，承諾其在60個工作日能夠補齊申請材料并符合法定條件，審批部門受理申請并發(fā)放施工許可證。告知承諾服務(wù)極大地簡化了施工許可審批手續(xù)，提高了施工許可審批效率，實現(xiàn)了項目單位第一時間取得施工許可證。

?二是推行區(qū)域化評估。我市出臺了《關(guān)于開展建設(shè)項目區(qū)域化評估評審工作的通知》，變建設(shè)項目評估評審的單體把關(guān)為整體把關(guān)、申請后評審為申請前服務(wù)，逐步解決目前建設(shè)項目評估評審手續(xù)多、時間長等問題，提高了審批效率、減輕了企業(yè)負擔(dān)、促進建設(shè)項目落地。

?三是實施電子施工許可證。按照“標準統(tǒng)一、集約建設(shè)、互認互通、應(yīng)用導(dǎo)向、利企便民、安全可靠”的基本原則，實施電子證照的信息采集、制證簽發(fā)、歸集入庫、共享應(yīng)用、監(jiān)督管理。9月30日，我市簽發(fā)了全省首張電子施工許可證，電子簽章、電子證照在我市首次應(yīng)用落地。建設(shè)單位可以在線查看、下載、打印帶電子簽章的施工許可證，具有與紙質(zhì)證照同等法律效力。

?四是推行代辦幫辦服務(wù)。我市出臺了《關(guān)于服務(wù)保障雙招雙引等重點項目“快審批快落地”的工作方案》，在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置雙招雙引等重點項目代辦幫辦窗口，解答項目單位咨詢，受理項目單位代辦幫辦申請，為每個雙招雙引等重點項目安排一名代辦幫辦人員，提供從立項到竣工驗收全過程“一對一”代辦幫辦服務(wù)，提高項目審批效率。

下步，市行政審批局將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委省政府對工程建設(shè)項目審批制度改革的工作要求，按照市委、市政府工作部署，堅決打好工程建設(shè)項目審批制度改革攻堅戰(zhàn)，確保將工程建設(shè)項目審批時間壓減下來，用實實在在的改革成效，為企業(yè)減負擔(dān)、添活力，為群眾解難題、增便利,努力為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際化大都市貢獻力量！

優(yōu)化企業(yè)開辦改革工作情況

優(yōu)化企業(yè)開辦改革是黨中央、國務(wù)院深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容和重點任務(wù)。為落實好習(xí)近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示精神，加快推進中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，著力打好優(yōu)化企業(yè)開辦攻堅戰(zhàn)，我市自12月2日起正式上線智能登記系統(tǒng)，企業(yè)和個體工商戶開業(yè)登記在我市全面實現(xiàn)智能登記，進入無人工干預(yù)自動“秒批”時代。

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改革的背景

今年4月10日，市場監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的意見》指出，各地要進一步優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)，大力推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記，建立健全“零見面”企業(yè)登記工作機制。符合條件的企業(yè)，可不再另行上傳身份證明文件。

青島市委、市政府《高效青島建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案（2019—2022年）》指出，要以優(yōu)化營商環(huán)境為重點、以審批提速增效為關(guān)鍵，提高政務(wù)服務(wù)智能化水平，對有條件的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“秒批”，切實提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。

為認真貫徹國務(wù)院改革要求，落實市委市政府“學(xué)深圳、趕深圳”工作部署，我市于今年1月份啟動智能登記系統(tǒng)建設(shè)，9月1日，該系統(tǒng)在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)試點，發(fā)出全國首張無人工干預(yù)審批的公司營業(yè)執(zhí)照；9月底，該系統(tǒng)在市北、李滄、嶗山、西海岸、即墨、萊西等區(qū)市開展大規(guī)模試點測試，效果良好。從今日起，智能登記系統(tǒng)在青島市全面推廣上線，企業(yè)和個體工商戶開業(yè)登記審批時限由原有的一天壓縮至幾十秒，全程無人工干預(yù)。

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改革的主要內(nèi)容

“秒批”是政務(wù)服務(wù)的最高標準。按照“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”的原則，市行政審批局會同市市場監(jiān)管局聯(lián)合研發(fā)智能登記系統(tǒng)，推進全程電子化邁向智能登記，打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。具體做法包括：

?（一）辦事全程自動化、無人工干預(yù)。申請人登錄“青島市企業(yè)開辦及注銷智能一體化平臺”網(wǎng)站，選擇“我要開業(yè)”后進行用戶注冊和實名認證，網(wǎng)上自助填報登記信息，企業(yè)名稱自動查重；經(jīng)營范圍、住所等填報均使用標準化模塊進行自助選擇，申請表格、公司章程等文書由系統(tǒng)自動生成。所有填報信息由系統(tǒng)自動進行校驗審核，企業(yè)開辦業(yè)務(wù)審批全程實現(xiàn)無人工干預(yù)。

?（二）建立經(jīng)營范圍、住所（經(jīng)營場所）標準庫。按照我市產(chǎn)業(yè)分布，從高頻詞匯開始排列建立經(jīng)營范圍表述用語標準庫，包含了跨境貿(mào)易、批發(fā)零售、電子商務(wù)、科技創(chuàng)新、商業(yè)服務(wù)、物流、物業(yè)管理、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計、生活服務(wù)類、信息技術(shù)研發(fā)等4700余個常用詞條。同時結(jié)合青島特點，新增環(huán)保、海洋科技、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)詞條。經(jīng)營范圍申報由原來的手工填報方式改為菜單選擇方式，申請人只需勾選即可輕松申報。調(diào)用公安部門戶籍地址數(shù)據(jù)和房屋管理部門數(shù)據(jù)，建立住所（經(jīng)營場所）標準庫，自動導(dǎo)出標準地址，與地址負面清單庫進行比對，排除虛假地址。

?（三）引入面部識別、電子簽名等創(chuàng)新科技手段。引用新興技術(shù)，通過面部識別技術(shù)與公安部人口信息庫進行自動比對；申請人使用手機、平板電腦等移動設(shè)備進行電子簽名，確�！罢鎸嵣矸�、真實意愿”，防篡改、防抵賴。在提供便利的同時，切實杜絕冒名虛假登記問題。

?（四）業(yè)務(wù)全程“零材料”。常規(guī)開業(yè)登記所需要提交的申請表格、公司章程、股東會決議、董事監(jiān)事經(jīng)理任職文件等文書，全部做成標準范本，由系統(tǒng)自動生成。借助面部識別、電子簽名技術(shù)實現(xiàn)身份認證和采集，申請人無需另行上傳身份證明文件。通過智能登記系統(tǒng)辦理的企業(yè)開辦業(yè)務(wù)全程無需上傳任何資料。

?（五）電子營業(yè)執(zhí)照、紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照同時簽發(fā)、自助打印。系統(tǒng)自動核準后，直接向法定代表人（負責(zé)人）核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，使用微信或支付寶小程序搜索“電子營業(yè)執(zhí)照”即可輕松下載使用。對于希望領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的申請人，除常規(guī)的郵寄、大廳領(lǐng)取外，系統(tǒng)還支持自助打印。市行政審批局在全市部分銀行網(wǎng)點、審批大廳內(nèi)布設(shè)82臺自助打印機，法定代表人或經(jīng)辦人可持身份證原件在登記地轄區(qū)內(nèi)任一自助設(shè)備打印紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。

?（六）設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制。無人工干預(yù)的智能登記屬于新興服務(wù)模式，為保障業(yè)務(wù)質(zhì)量，系統(tǒng)專門設(shè)置回查機制，對市場主體名稱、住所（經(jīng)營場所）含有不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，依法予以糾正或回撤。

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