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法治政府建設(shè)作為全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，作為全面建成小康社會、全面深化改革的迫切需要，作為維護人民合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義的制度保障，亟需用創(chuàng)新精神推動法治政府建設(shè)。近年來，青島西海岸新區(qū)緊扣深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府這條主線，大膽探索，先行先試，突出七個抓手，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷深化法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面加快法治政府建設(shè)進程，為建設(shè)軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區(qū)提供了有力的法治保障。

以打造“智慧執(zhí)法”為抓手，著力推進綜合行政執(zhí)法深層次改革

一是更大范圍更高標(biāo)準(zhǔn)推行綜合執(zhí)法，按照“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的思路，結(jié)合2019年機構(gòu)改革繼續(xù)加大探索力度，在先期試點劃入城管、國土、交通、文化、旅游、海監(jiān)等六大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，又將房產(chǎn)管理、水行政、公路等領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法權(quán)整合，組建新的綜合行政執(zhí)法局，為區(qū)政府工作部門，將跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法向縱深推進，原分散在城市管理、住房建設(shè)、自然資源、文化旅游、交通運輸?shù)?4支執(zhí)法隊伍、1553項執(zhí)法權(quán)集中至綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，通過職能整合優(yōu)化，建立起“統(tǒng)一指揮、重心下移、扁平管理、網(wǎng)格執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體制機制，徹底解決了職能交叉、多頭執(zhí)法的問題。二是探索構(gòu)建“局隊合一”管理體制，突出主業(yè)主責(zé)，堅持“減上補下”原則，通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)裁并和執(zhí)法運行優(yōu)化，大幅壓縮內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量，將局機關(guān)和執(zhí)法大隊原先34個內(nèi)設(shè)科室（中隊）壓縮至14個，推行“雙主管”模式，強化“一職多能”，新調(diào)整出102人充實到一線，一線執(zhí)法力量達到執(zhí)法隊伍的81%，總體克服了基層執(zhí)法力量不足和指揮調(diào)度不暢的困境，相關(guān)做法得到了中央編辦三局領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+科技”，打造數(shù)字智能綜合執(zhí)法，成立5G城市綜合執(zhí)法應(yīng)用創(chuàng)新實驗室和“天際銳眼”智慧執(zhí)法平臺研發(fā)工作站，運用大數(shù)據(jù)、AI智能識別分析等信息技術(shù)，著力實現(xiàn)空中巡航、車載鷹眼、遠程監(jiān)控一體化、系統(tǒng)化、立體化的智能綜合執(zhí)法，打造全省乃至全國領(lǐng)先的數(shù)字智能綜合執(zhí)法平臺。

以推進“放管服”改革為抓手，著力推進政府職能全面履行

一是以深化行政審批制度改革為核心，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”，圍繞項目落地、企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)，政府效能提速50%，營商環(huán)境滿意度達到90%以上。實行“減證便民”行動，調(diào)整公布區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級公共服務(wù)事項1512項，并逐項編制服務(wù)指南，清理取消證明蓋章類材料129項。認真落實權(quán)責(zé)清單制度，共梳理公布權(quán)責(zé)清單3822項，對應(yīng)責(zé)任事項10237項。二是充分利用《山東省青島西海岸新區(qū)條例》賦予新區(qū)的省市級相關(guān)行政管理權(quán)限，加快推進權(quán)力清單和服務(wù)事項清單的梳理承接工作。對建議省級下放的160項行政權(quán)力及公共服務(wù)事項按程序行文上報。目前，省級已下放新區(qū)權(quán)力12項，包括區(qū)海漁局2項、區(qū)林業(yè)局3項、區(qū)安監(jiān)局7項，為新區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試提供了多維發(fā)展空間和保障。三是深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，研究通過《青島西海岸新區(qū)推進相對集中行政許可權(quán)改革實施方案》，將原來24個部門行使的186項行政許可及關(guān)聯(lián)和收費事項一并劃轉(zhuǎn)到新組建的行政審批服務(wù)局行使，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

以規(guī)范決策程序為抓手，著力推進重大行政決策科學(xué)化民主化

一是完善了重大行政決策制度機制，制定印發(fā)了《青島市黃島區(qū)重大行政決策程序規(guī)定（試行）》《青島西海岸新區(qū)重大行政決策聽證程序規(guī)定》《青島西海岸新區(qū)重大行政決策專家論證辦法（試行）》《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）重大行政決策風(fēng)險評估辦法》《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）重大行政決策合法性審查程序規(guī)定》《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）關(guān)于進一步完善行政決策合法性審查的實施細則》《關(guān)于在行政決策合法性審查中提交公平競爭審查結(jié)論書的通知》等制度，形成了總的程序規(guī)定與專項具體工作規(guī)范相配套的“1+6”重大行政決策制度體系，強化重大行政決策的剛性約束。二是規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，構(gòu)筑防范決策違法的“防火墻”，進一步推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提升了重大行政決策水平。2019年新區(qū)共征集20件重大行政決策事項，我們不斷落實決策程序的剛性約束，劃好“硬杠杠”，保證重大決策嚴(yán)格按照法定程序作出。

以落實“三統(tǒng)一”制度為抓手，著力提升規(guī)范性文件法治化水平

一是全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布”制度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。2019年1-8月份，共審查規(guī)范性文件12件，及時提出相關(guān)修改建議100余條；出臺的規(guī)范性文件均按要求向青島市司法局、區(qū)人大常委會進行了備案，做到有件必備。二是建立健全規(guī)范性文件定期清理機制，根據(jù)上位法制定、修改、廢止情況對與全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)、阻礙新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)范性文件進行定期清理。今年以來，清理了2019年1月31日前發(fā)布的區(qū)級行政規(guī)范性文件及管理制度，并將清理結(jié)果向社會公布，保留了183件，已失效21件，廢止25件，需修改或整合28件。

以合法性審查為抓手，著力增強政府合同法律風(fēng)險可控性

一是嚴(yán)格程序，促進合法性審查工作規(guī)范化開展。組織編印了《青島西海岸新區(qū)政府合同管理手冊》，對政府合同審查備案流程進行了重點明確，同時梳理了涵蓋合作框架協(xié)議類、招商投資類、土地拆遷類以及其他類等4大類15個方面政府合同示范文本，規(guī)范了政府合同行為。二是嚴(yán)審內(nèi)容，有效防范和降低政府簽約履約風(fēng)險。從合同的格式、主體、內(nèi)容、用語及法律依據(jù)等方面對政府合同予以嚴(yán)格審查，做到“有件必審、有審必嚴(yán)”，保證政府合同扶持政策的合法性、權(quán)利義務(wù)的對等性、法律風(fēng)險的可控性。今年以來，共審核各類送審合同215件，累計提出審查建議2000條次，其中書面建議200余條次。三是落實備案制度，嚴(yán)格按照政府合同備案的有關(guān)規(guī)定進行備案登記，做到“有件必備”。今年以來，對以管委區(qū)政府名義簽訂的87件合同予以備案。

以推行“三項制度”為抓手，著力推進行政執(zhí)法規(guī)范化

一是全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，促進行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化個案監(jiān)督，妥善處理群眾投訴舉報行政執(zhí)法案件5起，對上級轉(zhuǎn)辦的2起執(zhí)法投訴舉報件及時處置完畢并上報反饋。二是落實案卷評查制度。累計對34個執(zhí)法部門的132件行政執(zhí)法卷宗逐案評查，提出整改意見60余條，向各單位逐一進行反饋并限期整改。按要求報送部分案卷參加市法制辦組織的全市案卷評查活動。三是健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理機制，全區(qū)4230名行政執(zhí)法人員證件信息全部實現(xiàn)網(wǎng)上公布和動態(tài)管理。完成210名新增行政執(zhí)法人員在線考試資格審核。組織開展行政執(zhí)法證件清理工作，對21名不具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員按程序注銷其執(zhí)法證件，相關(guān)清理結(jié)果通過區(qū)政務(wù)網(wǎng)站公布；嚴(yán)格落實執(zhí)法輔助人員管理制度，加強行政執(zhí)法輔助人員管理，確保公權(quán)力在法治的軌道上依法運行。

以推進行政復(fù)議應(yīng)訴為抓手，著力有效化解社會矛盾糾紛

一是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，與調(diào)解、仲裁等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接，努力做到案結(jié)事了，定紛止?fàn)�。落實青島市行政復(fù)議受理范圍“負面清單”制度，凡形式上符合受理條件的先予受理。加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，與區(qū)人民法院聯(lián)合成立“西海岸新區(qū)行政爭議審前和解中心”；聯(lián)合區(qū)法院舉辦新區(qū)行政訴訟與行政復(fù)議實務(wù)培訓(xùn)班；配合區(qū)檢察院做好行政公益訴訟案件整改工作。二是加強復(fù)議應(yīng)訴信息管理系統(tǒng)使用，全區(qū)所有行政復(fù)議案件信息全部實行系統(tǒng)內(nèi)運行。今年1-8月份，共收到行政復(fù)議申請158件，受理139件，審結(jié)100件，其中維持58件，駁回16件，撤銷及責(zé)令重做15件，責(zé)令履行1件，終止6件，確認違法4件，39件正在審理中。三是加強行政應(yīng)訴工作，認真落實《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見》 《行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》等，督促落實行政機關(guān)負責(zé)人積極出庭應(yīng)訴。1-8月份我區(qū)以區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴件74起，區(qū)政府負責(zé)人全部出庭應(yīng)訴。黃島區(qū)人民法院受理的區(qū)直部門、各鎮(zhèn)街行政訴訟案件，各部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴率97%。

推進依法行政、建設(shè)法治政府是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程，需要全區(qū)上下以改革創(chuàng)新勇氣與魄力，開闊新視野、拓展新思路、精準(zhǔn)新舉措，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，為建設(shè)軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區(qū)作出新的更大的貢獻。（通訊員 趙存榮）

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