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為立足新時代農(nóng)村的新形勢新要求，深入挖掘“萊西經(jīng)驗”新時代內(nèi)涵，近日，青島市委印發(fā)《關(guān)于深化拓展“萊西經(jīng)驗”推進“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的指導(dǎo)意見》，圍繞以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合，提出了12條創(chuàng)新舉措，推動新時代農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

《意見》要求，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進、全域提升，樹立平臺思維、強化融合理念，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，以鎮(zhèn)為著力點、以村為操作點，優(yōu)化農(nóng)村基層組織體系，推動區(qū)域內(nèi)各類組織和資源互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補、共建共享，提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”質(zhì)量水平，全面構(gòu)建新時代農(nóng)村基層區(qū)域化黨建工作新格局，為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅強組織保證。

《意見》明確，要加快構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的工作體系，著力夯實“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的組織基礎(chǔ)，切實推動“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”各項任務(wù)落地落實。

中共青島市委關(guān)于深化拓展 “萊西經(jīng)驗”

推進“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的指導(dǎo)意見

1990 年 8 月,全國村級組織建設(shè)工作座談會在萊西召開,推廣了萊西以黨支部為核心的村級組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗,確立了黨支部在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 2013 年 11 月,習(xí)近平總書記視察山東,要求在深化拓展 “萊西經(jīng)驗”上勇探新路。青島作為“萊西經(jīng)驗”的重要實踐創(chuàng)新地,正處在推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時期,必須立足新時代農(nóng)村的新形勢新要求,深入挖掘 “萊西經(jīng)驗”新時代內(nèi)涵,以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合 (以下簡稱 “一統(tǒng)領(lǐng)三融合”),推動新時代農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進、全域提升,樹立平臺思維、強化融合理念,以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興,以鎮(zhèn)為著力點、以村為操作點,優(yōu)化農(nóng)村基層組織體系,推動區(qū)域內(nèi)各類組織和資源互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補、共建共享,提升 “一統(tǒng)領(lǐng)三融合”質(zhì)量水平,全面構(gòu)建新時代農(nóng)村基層區(qū)域化黨建工作新格局,為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅強組織保證。

二、加快構(gòu)建 “一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的工作體系

1. 強化農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng),實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)。“以黨支部為核心,搞好村級組織配套建設(shè)”,是 “萊西經(jīng)驗”的最大貢獻。“萊西會議”以來,農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革,農(nóng)村區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織 (以下簡稱兩新組織)大量涌現(xiàn),黨的組織覆蓋和工作覆蓋還存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層黨組織必須打破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊的慣性思維,破除條塊分割的體制機制障礙,堅持上下聯(lián)動、條塊結(jié)合,推動農(nóng)村基層黨建工作由單純抓村級組織建設(shè)向全面統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各類組織轉(zhuǎn)變。強化區(qū)域統(tǒng)籌,以鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委為主導(dǎo),加大統(tǒng)籌力度,切實把區(qū)域內(nèi)人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)等各類資源要素整合起來,把區(qū)域內(nèi)各類組織有機聯(lián)結(jié)起來,著力解決黨組織選人難、村級集體經(jīng)濟發(fā)展難、黨員管理難等突出問題。改進領(lǐng)導(dǎo)方式,以提升組織力為重點,突出政治功能,加強農(nóng)村基層黨組織對村民自治組織、村級集體經(jīng)濟組織、群團組織、兩新組織等各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),使農(nóng)村基層黨組織更好地抓黨建、抓發(fā)展、抓治理、抓服務(wù),實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2. 推進鄉(xiāng)村發(fā)展融合,實現(xiàn)共同富裕�！按寮壗M織帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革,發(fā)展經(jīng)濟,走共同富裕的道路”,是“萊西會議”為村級組織確定的中心任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進,村莊空心化日益突出,農(nóng)村勞動力不斷外流,傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營方式制約了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織必須提高統(tǒng)籌資源能力,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,以市場需求為導(dǎo)向,有效整合區(qū)域內(nèi)各類要素和發(fā)展資源,加快調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,更好地促進生產(chǎn)力的發(fā)展,推動農(nóng)村經(jīng)濟由 “分散經(jīng)營”向 “抱團發(fā)展”轉(zhuǎn)變。促進產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌作用,建立土地規(guī)模化經(jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村 “五個振興”統(tǒng)籌推進模式,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,激活農(nóng)村發(fā)展的“一池春水”。提高組織化程度,探索在區(qū) (市)、鎮(zhèn) (街道)成立農(nóng)業(yè)平臺公司,推廣 “黨組織 + 公司 + 合作社 + 村集體 + 農(nóng)戶”等土地運營模式,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營,通過黨組織把村集體與農(nóng)戶利益有效聯(lián)結(jié)起來,把農(nóng)民群眾有力組織起來。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,健全村級集體經(jīng)濟組織,深化選派鄉(xiāng)村振興工作隊和第一書記工作,推動農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦合作社、行業(yè)協(xié)會、合作社聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體,每年培育一批集體經(jīng)濟發(fā)展示范點、樣板區(qū),增強村級集體經(jīng)濟實力。開展 “企業(yè)家鄉(xiāng)村行”活動,推動資金、項目、人才向農(nóng)村有序流動。

3. 推進鄉(xiāng)村治理融合,實現(xiàn)規(guī)范有序。“以村民自治為基礎(chǔ),搞好民主政治配套建設(shè)”,是 “萊西經(jīng)驗”的重要創(chuàng)新。進入新時代,農(nóng)村不同群體的價值觀念和利益訴求日益多元,單純依靠村民自治,已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要。農(nóng)村基層黨組織必須強化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng),有效整合各方治理力量,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,形成鄉(xiāng)村治理共同體,提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,推動鄉(xiāng)村治理由 “村民自治”為主向“多元共治”轉(zhuǎn)變。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機制,把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村民自治組織、村級集體經(jīng)濟組織等相關(guān)組織章程,厘清政府管理權(quán)和村民自治權(quán)的邊界,實行村級重大事項決策 “四議兩公開”,健全基層協(xié)商民主制度,推動村民自治組織規(guī)范化制度化建設(shè),實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治機制,優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)體系,健全法治教育機制,深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”,嚴防其侵蝕基層干部和基層政權(quán),堅決取締各類非法宗教傳播活動,促進農(nóng)村社會公平正義。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的德治機制,培育和踐行社會主義核心價值觀,建好用好新時代文明實踐中心,加強農(nóng)村思想道德建設(shè),深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動,大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

4. 推進鄉(xiāng)村服務(wù)融合,實現(xiàn)精準高效�！案愫蒙鐣�化服務(wù)配套建設(shè)”,是 “萊西經(jīng)驗”的實踐探索。當前,農(nóng)村各類服務(wù)資源和力量相對分散,這與農(nóng)民群眾日益增長的多元化服務(wù)需求不相適應(yīng)。農(nóng)村基層黨組織必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,推動重心下移、力量下沉、權(quán)力下放,整合區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)資源和力量,構(gòu)建 “大服務(wù)”格局,推動鄉(xiāng)村服務(wù)由 “粗放供給”向 “精準配置”轉(zhuǎn)變。推動公共服務(wù)均等化,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等農(nóng)村社會事務(wù),加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件,推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。合理有序推進集中居住,降低公共服務(wù)配套建設(shè)成本。投放農(nóng)村的公共服務(wù)資源,以農(nóng)村基層黨組織為主渠道落實。支持和鼓勵群團組織承接公共服務(wù)職能。推動便民服務(wù)精準化,以區(qū) (市)為單位,建好用好鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心和村莊黨群服務(wù)站,統(tǒng)一規(guī)范標識、掛牌。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心的區(qū)域化服務(wù)平臺作用,將適合農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心和村莊黨群服務(wù)站承接的服務(wù)事項全面下放,建立直辦、代辦和咨詢事項清單,提高信息化建設(shè)和服務(wù)水平,打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的黨群服務(wù)平臺。推動配套服務(wù)社會化,大力培育公益性、服務(wù)性、互助性農(nóng)村社會組織,支持行業(yè)協(xié)會商會類農(nóng)村社會組織發(fā)展,注重發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),采取政府購買社會化服務(wù)等方式,補齊農(nóng)村公共服務(wù)的短板,更好地滿足農(nóng)民群眾多元化、差異化、個性化需求。

三、著力夯實 “一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的組織基礎(chǔ)

5. 充分發(fā)揮鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委 “龍頭”作用。選優(yōu)配強鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委書記,把會抓黨建、熟悉基層的優(yōu)秀干部,及時選拔到黨 (工)委書記崗位上來,提升鎮(zhèn)(街道)黨 (工)委領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。強化鎮(zhèn) (街道)黨(工)委書記抓黨建就是抓全局的理念,切實把抓黨建作為最大的政績。完善鎮(zhèn) (街道)行政管理體制,統(tǒng)一設(shè)置黨建工作辦公室,建強兩新組織綜合黨委,配齊配強專職工作力量。推進 “鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”改革,為鎮(zhèn) (街道)賦權(quán)增能,把權(quán)力放給鎮(zhèn) (街道)、把責任壓給鎮(zhèn) (街道),讓鎮(zhèn)街道)更好地整合資源、搞活村莊。穩(wěn)妥推進村莊布局調(diào)整,以組織融合推動村莊融合發(fā)展,切實解決村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散等問題,使村黨組織在更大范圍內(nèi)整合資源、推動發(fā)展。優(yōu)化黨組織設(shè)置,打破地域界限,在行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈等靈活設(shè)置黨組織,優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩新組織黨組織設(shè)置,有效擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。根據(jù)村莊布局調(diào)整、村改社區(qū)等實際,同步調(diào)整黨組織設(shè)置。

6. 充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強和改善對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo),村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人,村“兩委”班子成員應(yīng)當交叉任職。及時在具備條件的兩新組織等成立黨組織,明確黨組織隸屬關(guān)系。延伸村級組織鏈條,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),合理劃分網(wǎng)格,推進“多網(wǎng)合一”,建強網(wǎng)格黨組織,確定黨員中心戶,形成 “鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委———村黨組織———網(wǎng)格黨組織———黨員中心戶”的組織鏈條。統(tǒng)籌加強區(qū)域內(nèi)黨員隊伍建設(shè),提高發(fā)展黨員質(zhì)量,全面推行黨員量化積分管理、分類管理,組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責等活動。研究解決部分村長期不發(fā)展黨員問題。加強村黨組織標準化規(guī)范化建設(shè),落實 《青島市黨支部工作實施細則 (試行)》,以主題黨日為抓手,嚴格“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨的組織生活制度。強化軟弱渙散村黨組織整頓,建立村黨組織建設(shè)情況定期排查制度,完善整頓工作長效機制,系統(tǒng)性增強村黨組織的政治功能和組織力。

7. 充分發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺作用。增強農(nóng)村基層黨組織黨建統(tǒng)籌力,分別在鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委和村莊布局調(diào)整后的新村 (以下簡稱新村)黨組織實行兼職委員制度,統(tǒng)籌謀劃和加強區(qū)域化黨建工作,提升區(qū)域化黨建水平。堅持黨建帶群建,在新村設(shè)立區(qū)域化群團組織,激發(fā)群團組織活力。健全區(qū)域化協(xié)調(diào)機制,在鎮(zhèn) (街道)建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度,吸納區(qū)域內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、兩新組織等負責同志作為成員,推動區(qū)域事務(wù)共商共議,及時研究解決區(qū)域內(nèi)重大問題;在新村黨組織建立共建議事會制度,吸納區(qū)域內(nèi)兩新組織負責同志、“兩代表一委員”、農(nóng)村優(yōu)秀人才等作為成員,定期協(xié)商議事,共同解決難題。推進組織聯(lián)建共建,按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相似的原則,把區(qū)域內(nèi)的各類黨組織充分凝聚起來,廣泛集中智慧和力量。組織城市街道社區(qū)、機關(guān)、高校、國有企業(yè)、兩新組織等黨組織與農(nóng)村基層黨組織結(jié)對共建,開展 “強村帶弱村”黨組織聯(lián)建,推動黨建聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)促、治理聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)做、群眾聯(lián)帶。

8. 充分發(fā)揮村黨組織書記 “頭雁”作用。把政治標準放在首位,著力建設(shè)政治素質(zhì)好、遵紀尚德好、群眾口碑好和擔當精神強、帶富能力強、服務(wù)意識強 “三好三強”村黨組織書記隊伍。完善選拔任用機制,拓寬選人視野,整合區(qū)域內(nèi)黨務(wù)人才和黨員資源,統(tǒng)籌選優(yōu)配強村黨組織書記,探索實行村黨組織書記職業(yè)化的有效途徑,解決后繼乏人、無人可選的問題,讓村黨組織書記隊伍源頭活起來。完善教育培養(yǎng)機制,實施 “鄉(xiāng)村振興育英計劃”,依托青島農(nóng)村干部學(xué)院、區(qū) (市)委黨校,每年對村黨組織書記開展分類精準培訓(xùn),組織優(yōu)秀村黨組織書記赴先進地區(qū)體悟?qū)嵱?xùn),以區(qū)(市)為單位建立村黨組織書記后備人才庫,讓村黨組織書記隊伍能力強起來。完善管理監(jiān)督機制,嚴格落實 《青島市村 (社區(qū))黨員干部廉潔履行職責若干規(guī)定 (試行)》以及村黨組織書記任職資格區(qū)(市)、鎮(zhèn) (街道)聯(lián)審和區(qū) (市)委組織部備案管理等制度,建立村干部 “小微權(quán)力清單”,堅決糾正損害群眾利益行為,嚴肅整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題,讓村黨組織書記隊伍作風(fēng)嚴起來。

四、切實推動 “一統(tǒng)領(lǐng)三融合”各項任務(wù)落地落實

9. 健全責任落實機制。落實 “五級書記抓鄉(xiāng)村振興”責任制,強化黨委抓農(nóng)村基層黨建工作主體責任和黨委書記第一責任人責任,構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門牽頭協(xié)調(diào),相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作機制。層層傳導(dǎo)壓力,逐級抓好落實,把推進 “一統(tǒng)領(lǐng)三融合”納入相關(guān)區(qū) (市)黨委及鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委書記抓基層黨建述職評議考核、黨委巡察范圍,作為評定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績和干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。

10. 健全投入保障機制。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,建立和完善鎮(zhèn) (街道)基本財力保障制度。強化鎮(zhèn) (街道)黨(工)委對涉及本地發(fā)展的資金使用、項目建設(shè)和公共服務(wù)布局的參與權(quán)、建議權(quán)。完善以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度,健全正常增長機制。落實村干部基本報酬,保障正常離任村干部生活補貼,適度提高村黨組織書記待遇報酬。

11. 健全關(guān)心關(guān)愛機制。持續(xù)強化對鎮(zhèn) (街道)、村干部的關(guān)心關(guān)愛,加大政治激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵力度,形成優(yōu)秀干部到農(nóng)村基層去、優(yōu)秀干部從農(nóng)村基層來的良性循環(huán)。最大限度為鎮(zhèn) (街道)、村干部 “松綁減壓”,切實落實鎮(zhèn) (街道)工作人員收入高于區(qū) (市)直機關(guān)同職級人員有關(guān)政策。加強鎮(zhèn) (街道)機關(guān)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室等建設(shè)。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鎮(zhèn) (街道)機關(guān)公務(wù)員、招聘鎮(zhèn) (街道)事業(yè)單位工作人員力度。落實 《青島市黨內(nèi)關(guān)懷幫扶實施細則 (試行)》,加強黨內(nèi)關(guān)懷,完善容錯糾錯制度。

12. 健全典型培育機制。堅持典型引路,尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵基層堅持問題導(dǎo)向、大膽創(chuàng)新實踐。每年確定一批 “一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的農(nóng)村基層黨建示范點,跟進加強指導(dǎo),培育各具特色的黨建品牌,及時推廣宣傳先進典型,帶動工作整體提升。

　

中共青島市委辦公廳

2019年12月25日

來源：青島市委組織部

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