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今天（1月6日），

備受關(guān)注的

《青島市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施。

按照《辦法》規(guī)定，青島推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放制度和實(shí)行生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人制度，生活垃圾管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類(lèi)要求的，應(yīng)當(dāng)要求投放人進(jìn)行分揀后再投放；投放人不按要求分揀的，管理責(zé)任人可以拒絕其投放。對(duì)于不按照本辦法規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾的單位將處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

1 生活垃圾分成四類(lèi)投放

《辦法》規(guī)定，青島生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。

★其中可回收物是指適宜循環(huán)利用的廢棄物；

★有害垃圾是指生活垃圾中對(duì)人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物；

★廚余垃圾（濕垃圾）是指從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和集體食堂產(chǎn)生的餐飲廢棄物、家庭廚余垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物等易腐垃圾；

★其他垃圾（干垃圾）是指除上述類(lèi)別之外的生活垃圾。

農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾有所不同，不論是組成成分還是處理方式都有不同特點(diǎn)，比如農(nóng)村家庭把容易腐爛的生活垃圾通常就地轉(zhuǎn)化為肥料來(lái)使用。

為便于管理和處置，農(nóng)村區(qū)域和城市實(shí)行統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村區(qū)域由村鎮(zhèn)按可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，考慮到農(nóng)村區(qū)域的特點(diǎn)，對(duì)爐渣煤灰、牲畜糞便等做了不納入生活垃圾的特別規(guī)定。

根據(jù)《辦法》，我市推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)分類(lèi)投放。同時(shí)，我市實(shí)行生活垃圾管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類(lèi)要求的，應(yīng)當(dāng)要求投放人進(jìn)行分揀后再投放；投放人不按要求分揀的，管理責(zé)任人可以拒絕其投放。

對(duì)于定時(shí)定點(diǎn)投放制度，市城市管理局副局長(zhǎng)孫煒在接受采訪時(shí)表示，《辦法》正式實(shí)施后，將從部分小區(qū)開(kāi)始，逐步試點(diǎn)定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放，當(dāng)取得有效經(jīng)驗(yàn)后，再在全市推廣。

2 前期對(duì)個(gè)人以引導(dǎo)為主，罰款為輔

《辦法》規(guī)定了生活垃圾分類(lèi)各環(huán)節(jié)的法律責(zé)任問(wèn)題。其中，對(duì)于不按照《辦法》規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾的，責(zé)令改正，對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。將有害垃圾與其他種類(lèi)生活垃圾混合投放的，按照前款規(guī)定從重處罰。

近日實(shí)施的《青島市城市管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》中，對(duì)違反《辦法》的相關(guān)行為有了詳細(xì)的行政處罰裁量規(guī)定。

★其中對(duì)于不按規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾的，首次查處的，對(duì)單位處5000元罰款，對(duì)個(gè)人處20元罰款；

★查處六次及以上的，對(duì)單位處5萬(wàn)元罰款，對(duì)個(gè)人處200元罰款。

★《裁量基準(zhǔn)》還規(guī)定，將有害垃圾與其他種類(lèi)生活垃圾混合投放的，按照上述裁量基準(zhǔn)提高一個(gè)階次處罰。

對(duì)于這些處罰措施，孫煒作出進(jìn)一步說(shuō)明，“目前上海、北京、寧波等多個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的條規(guī)，這些條規(guī)也都明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任和處罰措施，但是考慮到垃圾分類(lèi)是一種生活方式的改變，需要讓市民有適應(yīng)的過(guò)程，所以青島也將和其他城市一樣，前期對(duì)于個(gè)人將以勸導(dǎo)、引導(dǎo)為主。對(duì)于經(jīng)反復(fù)勸導(dǎo)后仍不改進(jìn)、行為過(guò)于惡劣的個(gè)人，將按規(guī)定處罰�！�

3 垃圾收集、運(yùn)輸、處理均被監(jiān)管

針對(duì)市民關(guān)注的垃圾分類(lèi)投放后又被混裝混運(yùn)等問(wèn)題，《辦法》對(duì)分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處置作了規(guī)范：

一是明確生活垃圾的分類(lèi)收運(yùn)方式；

二是嚴(yán)格規(guī)范收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)行為，明確收運(yùn)單位必須使用專用車(chē)輛實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)；

三是建立“不分類(lèi)、不收運(yùn)，不分類(lèi)、不處置”的監(jiān)督機(jī)制，保障全程分類(lèi)效果的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村生活垃圾管理實(shí)行戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)（市）處置。

明確了村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)將本村（社區(qū)）生活垃圾從垃圾收集容器收集至本村（社區(qū)）生活垃圾集中存放點(diǎn)。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)將本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾從生活垃圾集中存放點(diǎn)運(yùn)輸至生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所。

《辦法》規(guī)定，對(duì)不使用專用運(yùn)輸工具運(yùn)輸生活垃圾的，將處以5000元至5萬(wàn)元不等的罰款；

將已分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)�，�?萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

不按照要求將生活垃圾運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，影響生活垃圾及時(shí)處置的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

未按照要求分類(lèi)處置生活垃圾的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

青島已經(jīng)形成“市級(jí)抓總、條塊結(jié)合，部門(mén)指導(dǎo)、屬地作戰(zhàn)”的工作推進(jìn)模式。市級(jí)財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，用于各區(qū)綜合考核以及“達(dá)標(biāo)街道”工作獎(jiǎng)補(bǔ)。

4 全市生活垃圾分類(lèi)集中處理設(shè)施有13座

目前全市共有生活垃圾分類(lèi)集中處理設(shè)施13座，其中，焚燒處理設(shè)施6座，衛(wèi)生填埋場(chǎng)5座，廚余垃圾處理設(shè)施2座。

實(shí)施強(qiáng)制垃圾分類(lèi)后，對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō)，最大的不同可能是要將每日產(chǎn)生的廚余垃圾單獨(dú)收集、投放。那么每個(gè)家庭分出來(lái)的廚余垃圾運(yùn)往哪里進(jìn)行處理？

市垃圾分類(lèi)辦公室工作人員介紹，目前市區(qū)分類(lèi)后的廚余垃圾主要運(yùn)往小澗西生化處理廠進(jìn)行處理，該項(xiàng)目位于城陽(yáng)區(qū)河套街道小澗西社區(qū)北，于2008年9月建成試運(yùn)行。項(xiàng)目采用“前分選+高溫堆肥+后處理”的處理工藝，處理能力150噸/日。據(jù)悉，廚余垃圾在這里進(jìn)行處理之后，將變成堆肥產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。此外，各區(qū)市也建有一些小型廚余垃圾處理設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)廚余垃圾就地“消化”。

在分類(lèi)收運(yùn)線路上，截至2019年底，全市建成區(qū)共打造719條分類(lèi)收運(yùn)線路，可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾、大件垃圾均有一定的收運(yùn)線路運(yùn)行；萬(wàn)余家單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議，收運(yùn)餐廚垃圾全部納入餐廚垃圾資源化處理體系；有害垃圾納入全市危險(xiǎn)廢物處理系統(tǒng)統(tǒng)一無(wú)害化處理；可回收物納入全市再生資源回收體系回收利用；全市焚燒設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到8400噸/日，主城區(qū)生活垃圾已實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。

對(duì)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，2018年我市1413個(gè)村莊（社區(qū)）成片區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，在村莊配備分類(lèi)容器，定時(shí)上門(mén)收集，誤時(shí)自行定點(diǎn)投放。在村級(jí)生活垃圾分類(lèi)處理中心，安排專人管理和收集有害垃圾、低價(jià)值可回收物和大件垃圾，形成分類(lèi)投放、收運(yùn)和處置體系，提升分類(lèi)收集質(zhì)量和分類(lèi)處理能力。

5 今年規(guī)劃新增廚余垃圾處理項(xiàng)目730噸/日

2020年，我市將規(guī)劃新增廚余垃圾處理項(xiàng)目730噸/日（含餐廚垃圾改擴(kuò)建100噸/日，西海岸餐廚垃圾處理項(xiàng)目100噸/日，萊西餐廚垃圾處理項(xiàng)目30噸/日，廚余垃圾改擴(kuò)建項(xiàng)目500噸/日），預(yù)計(jì)到2021年，以上新增項(xiàng)目將全部完成，基本實(shí)現(xiàn)收集后的餐廚垃圾全部進(jìn)入專業(yè)處理設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)處理。

在農(nóng)村地區(qū)，2020年，我市計(jì)劃建成農(nóng)村生活垃圾鎮(zhèn)級(jí)終端處置站7處，打造農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)示范村100個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)100%。探索建立“戶集、村收、鎮(zhèn)處理”就地處置新模式，實(shí)行“一鎮(zhèn)一建”，或“多鎮(zhèn)合建”，集中處理農(nóng)村生活垃圾，爭(zhēng)取形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活垃圾處置新模式。

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