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日前，《青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布，《方案》中明確今年6月底前，在全市開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作，具體將完成5個項目融資方案編制，明確資金來源渠道并落實到位；確定1-2個項目探索社會力量以市場化方式參與機制；確定5個美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點社區(qū)。

《方案》中明確，2020年6月底前，在全市開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作，重點探索老舊小區(qū)改造在工作組織、資金籌措、項目建設(shè)、長效管理、基層治理等方面的機制，研究有效推進老舊小區(qū)改造的方式方法，提供可復(fù)制可推廣的老舊小區(qū)改造經(jīng)驗和做法。通過試點，基本實現(xiàn)老舊小區(qū)“實施共同締造、補齊設(shè)施短板、提升環(huán)境品質(zhì)、完善社區(qū)治理”的改造提升總體目標。

改造范圍·2005年12月31日前建成小區(qū)·

建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立“市級全面統(tǒng)籌，各區(qū)（市）負責實施，街道和社區(qū)配合”的機制。區(qū)（市）政府作為第一責任主體，要制定具體實施方案，各街道負責推動落實，社區(qū)負責組織和發(fā)動居民、相關(guān)單位參與改造。統(tǒng)籌相關(guān)政策和資源，完善社區(qū)綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、幼兒園、室外活動場地等設(shè)施，打通為民服務(wù)的“最后一公里”。

建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目確定機制。確定老舊小區(qū)改造對象范圍。將2005年12月31日前建成、失養(yǎng)失修失管嚴重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)納入改造范圍。

堅持居民自愿、自下而上的原則，逐級確定擬改造項目及時序，區(qū)分輕重緩急，尊重群眾意愿，對存在爭議的改造項目，應(yīng)反復(fù)論證，做好風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案，在意見統(tǒng)一后再實施改造。同等條件下，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高的小區(qū)實施改造。

●資金來源

·政府居民共擔可提取公積金·

將老舊小區(qū)改造內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)、完善、提升三類�；�礎(chǔ)類改造，政府重點予以支持。完善類、提升類改造，根據(jù)具體改造項目，明確各方承擔的出資比例。完善類改造，由居民承擔部分改造費用，政府給予適當補助。提升類改造，以市場化運營為主，政府重點在資源統(tǒng)籌使用方面給予政策支持。

改造項目范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人及其配偶，可在實際出資額內(nèi)提取其名下的住房公積金用于老舊小區(qū)改造。市、區(qū)（市）通過財政資金、土地出讓收入等渠道安排財政獎補資金。統(tǒng)籌中央補助資金、地方財政性資金及各類涉及住宅小區(qū)的專項資金，提高資金使用效率。

區(qū)（市）政府可通過明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系、以獎代補等方式，支持專營管線單位或國有專營企業(yè)對專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備進行改造提升。對符合條件的老舊小區(qū)改造項目，探索通過發(fā)行地方政府專項債券方式籌措改造資金，合理編制預(yù)期收益與融資平衡方案，因地制宜拓展償債資金來源。

運作模式

·吸引社會力量參與·

采取政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引專業(yè)機構(gòu)、社會資本參與養(yǎng)老、撫幼、助餐、家政、保潔、購物、文體等服務(wù)設(shè)施的改造建設(shè)和運營。引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資實施老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改造和物業(yè)管理。

對建設(shè)停車庫（場）、充電樁和加裝電梯等改造項目，充分運用市場化方式吸引社會力量參與，按照“改造+政策扶持+運營服務(wù)”一體化的市場運作模式推進老舊小區(qū)改造。在土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等方面制定支持市場化、可持續(xù)推進老舊小區(qū)改造的政策。全面落實對老舊小區(qū)改造配套設(shè)施的建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先安排老舊小區(qū)騰空土地建設(shè)公共設(shè)施。簡化老舊小區(qū)改造過程中涉及的土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)等方面的審批流程。

同時，鼓勵各區(qū)（市）結(jié)合實際采取多種改造模式和融資模式，探索金融機構(gòu)以可持續(xù)方式加大對老舊小區(qū)改造的金融支持。

健全機制

·建立審批“綠色通道”·

各區(qū)（市）政府是老舊小區(qū)改造的實施主體，具體負責老舊小區(qū)改造實施工作。建立適應(yīng)改造需要的項目審批制度和模式。老舊小區(qū)改造實施方案及資金籌措方案在征求小區(qū)居民、物業(yè)及水電氣暖信等產(chǎn)權(quán)單位意見后，由所在區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合審查批準實施。有關(guān)部門要結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，建立“綠色通道”，實行聯(lián)合審查，簡化審批環(huán)節(jié)、申報手續(xù)和程序，壓縮辦理期限，提高審批效率。在不新增建設(shè)用地、不新增污染物排放的情況下，優(yōu)化老舊小區(qū)改造土地、環(huán)評等手續(xù)。

健全適應(yīng)改造需要的標準規(guī)范體系，鼓勵老舊小區(qū)改造項目采用工程總承包模式整體設(shè)計。

采用項目成片捆綁、打包等方式，統(tǒng)一擇優(yōu)選定規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。建立老舊小區(qū)改造評價機制，委托第三方機構(gòu)綜合評價打分，評價結(jié)果作為下一年度財政資金安排的依據(jù)。

整合資源

·推進電梯加裝工作·

合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，對居民基本生活產(chǎn)生影響且與小區(qū)直接相關(guān)的道路、管線、公廁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，可結(jié)合小區(qū)改造一并整改，實現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。在符合要求的前提下，研究支持存量資源整合利用的政策。

在征得居民同意前提下，利用小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地等，新建或改擴建停車場（庫）、口袋公園等各類配套設(shè)施、活動場所等。利用社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)居委會辦公場所、社區(qū)衛(wèi)生站以及住宅樓底層商業(yè)用房等小區(qū)公有住房，增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，推進電梯加裝工作。

據(jù)悉，《方案》中明確，2020年6月底前，完成5個項目融資方案編制，明確資金來源渠道并落實到位；確定1-2個項目探索社會力量以市場化方式參與機制；確定5個美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點社區(qū)。2020年6月底前，完成試點任務(wù)，形成試點工作總結(jié)報告，報國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

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