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攻城拔寨，推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)演繹華麗“蝶變”

——記山東省“攻堅克難獎”先進個人、膠州市里岔鎮(zhèn)黨委書記劉京明

青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊 日前，山東省委省政府公布了《關于表彰“攻堅克難獎”“勇于創(chuàng)新獎”先進集體和先進個人的決定》，青島膠州市里岔鎮(zhèn)黨委書記劉京明獲得“‘攻堅克難獎’先進個人”這一殊榮，成為全省50名“攻堅克難獎”先進個人之一，也是青島上榜的兩名先進個人之一。拿到這個獎項，這名鎮(zhèn)黨委書記有何“硬核力量”？

里岔鎮(zhèn)是膠州市的“西南鄉(xiāng)”，青島市的“西大門”，由原里岔鎮(zhèn)和原張應鎮(zhèn)合并而成，全鎮(zhèn)轄157平方公里，76個村、6.4萬人，147個黨組織、3747名黨員，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，在很長的一段時間里，里岔就是發(fā)展落后的代名詞。2015年劉京明擔任里岔鎮(zhèn)黨委書記后，面對里岔鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱、考核始終處于第三方陣的現(xiàn)狀，以苦干求突破，向巧干要動力，推動里岔鎮(zhèn)先后獲評青島市先進黨組織、山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，在膠州市12個鎮(zhèn)辦綜合考核中，2017、2018連續(xù)兩個年度考核被評為優(yōu)秀等次，實現(xiàn)“后三名”向“優(yōu)等生”的華麗蝶變。

只爭朝夕全面扭轉發(fā)展困境

就里岔鎮(zhèn)而言，最大的“山頭”，最大的“難題”就是經(jīng)濟發(fā)展上的乏力，2015年的里岔沒有幾個大的項目，財政收入僅有5000萬元，是全市12個鎮(zhèn)辦中最少的。面對發(fā)展上的差距，地緣上的不足，基礎上的薄弱，劉京明帶領一班人同心同向謀發(fā)展，不服輸、不認輸，堅持用人緣補地緣，用干勁優(yōu)環(huán)境，用時間拼速度。

劉京明到項目現(xiàn)場調研。

“晚上6點決定出發(fā)，9點登機，夜里11點到達目的地，與項目方有關領導溝通、研究工作方案直到次日凌晨2點，休息4個小時后就起床動身趕往項目總部，為的是上午8點前爭取與項目總部負責人見面。”這樣的工作時間表，以及到項目總部跑十幾次甚至幾十次，為的就是“笨鳥先飛”。正像他自己常說的那樣，“星光不問趕路人，但時光終不負有心人”。在客觀條件不占優(yōu)勢的情況下，先后引進中東雙贏、新之環(huán)保、新再生網(wǎng)等總部經(jīng)濟項目，推動全鎮(zhèn)2018年半年就完成了全年的稅收任務，2019年實現(xiàn)財政收入2億元，是2015年的整整5倍。特別是新再生網(wǎng)被稱為再生資源行業(yè)的“淘寶網(wǎng)”，作為全國唯一試點在青島先行先試，有望成為引領再生資源行業(yè)發(fā)展的“獨角獸”企業(yè)，招引、培育該企業(yè)的相關做法被全國推廣。

在招引總部經(jīng)濟拓寬稅源的同時，劉京明謀劃布局的里岔鎮(zhèn)東西南北四個產(chǎn)業(yè)組團也競相發(fā)力，形成了四個大體量經(jīng)濟群。2019年里岔鎮(zhèn)新開工面積達60萬平方米，是之前3年的總和，固定資產(chǎn)投資達到近40億元，實現(xiàn)翻番倍增，里岔鎮(zhèn)2019年12月被公布為山東省首批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，走出了發(fā)展落后的困境。2019年12月8日，在省政府舉辦的鄉(xiāng)村振興“齊魯論壇”上，劉京明作為全省唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表作了主旨演講。

劉京明在山東省鄉(xiāng)村振興齊魯論壇作主旨演講。

持續(xù)創(chuàng)新打造全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)

里岔鎮(zhèn)是一個合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在村莊規(guī)模優(yōu)化調整前轄101個村，在鎮(zhèn)黨委直接抓村莊的傳統(tǒng)模式下，用力分散、效能低下，群眾訴求不能高效解決，各類信訪隱患開始抬頭。在現(xiàn)有治理資源不變的情況下，如何提高治理效能，成為擺在劉京明面前的第二個難題。

劉京明到村莊調研。

劉京明通過深入思考、反復推敲，提出要“關口前置，重心下移”，將部分機關人員下沉到12個社區(qū)，通過成立社區(qū)黨委，充實工作力量，構建起鎮(zhèn)黨委抓社區(qū)黨委，社區(qū)黨委抓村莊支部的分級管理機制。在成立社區(qū)黨委之初，為了確保其發(fā)揮作用，劉京明圍繞人員配置、職能定位、運行機制等內容，進行了深入的思考和調研，通常是白天走社區(qū)、問群眾，找問題、找不足；晚上組織大家分頭想、一起議，想辦法、找路徑，在相關運行機制相對完善前的兩個月里，里岔鎮(zhèn)便民服務中心306會議室的燈晚上11點前總是亮著的，最終確定了每個社區(qū)“1+3+3+1”的工作配置，即每個社區(qū)配備社區(qū)書記1名，駐點人員3名，協(xié)警3名，綜合執(zhí)法人員1名，明確了“雙促四抓三協(xié)助”（“雙促”：促進上級工作落實，促進下情上達通暢；“四抓”：抓實基層組織建設，抓嚴村莊“三資”管理，抓細矛盾排查化解，抓牢村級治安穩(wěn)控；“三協(xié)助”：協(xié)助辦理涉農(nóng)審批，協(xié)助開展便民服務，協(xié)助發(fā)放惠農(nóng)補貼）的工作職責，推行了社區(qū)警區(qū)職能融合的運行模式，這也是膠州市“一核六維”區(qū)域化黨建共同體的雛形。在此基礎上，陸續(xù)推出了紀委+審計+黨建、綜治+信訪+民生365等多種社會治理創(chuàng)新，2018年4月11日，中紀委對里岔鎮(zhèn)相關做法進行了實地調研并給予高度肯定，新華社等給予刊發(fā)推廣。

膠州市里岔鎮(zhèn)便民服務中心外景。

2019年，青島市鄉(xiāng)村振興攻勢提出推動合村并點的要求后，劉京明第一時間帶領黨委政府分管負責人赴浙江學習先進經(jīng)驗，在膠州市率先探索、先行先試，提出了漸次推進“合村—合賬—合居—合心”的四合模式，第一批41個村莊已全部調整完畢，村莊個數(shù)優(yōu)化至16個，優(yōu)化比例達60%。

孜孜不倦的創(chuàng)新，終會結下鄉(xiāng)村善治的碩果，2019年12月3日，在十九屆四中全會勝利召開之際，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部等五部委在全國范圍內評選了100個鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，里岔鎮(zhèn)成為山東省五個“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”之一，也是青島市唯一一個。

凝聚人心“不用揚鞭自奮蹄”

人是事業(yè)發(fā)展最關鍵的因素。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬任務多、問責多、激勵辦法少的“兩多一少”的新形勢，很多干部對當下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在畏難情緒，特別是由于里岔鎮(zhèn)距城區(qū)最遠，每天往返要80公里，很多優(yōu)秀的人才，在收到市直部門的“橄欖枝”后，紛紛“進城”，人才流失嚴重。

面對這一現(xiàn)狀，劉京明將《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出“政治上激勵、工作上支持、心理上關懷”的要求生動運用，實行了讓干部找到“三感”——歸屬感、成就感、存在感的“感情振興法”，以情動人，以情凝心。為了讓干部找到歸屬感，為全體機關干部集體過生日。每個星期一機關干部點名會結束后，給本周鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“壽星”們集體過生日，獻上生日“五件套”——一張賀卡、一束鮮花、一張書卡、一張蛋糕券、一天假。最后同唱一首《我們走在大路上》，唱出激情、唱出親情。為了讓干部找到成就感，開展了“留下一塊格言牌”活動。通過在機關內部懸掛機關干部自己提報的格言牌，讓普通的機關干部也能“上墻”成為“重要人物”。勵志格言成為巨大的“能量池”，天長日久、耳濡目染，鞭策自己、激勵他人，讓每名機關干部，目之所及都是正能量，耳之所聽都是好聲音，心之所感都是主旋律，大學生村官畢海洋提報入選的格言——“抓住一個今天，勝過兩個明天”，得到大家一致認可，已成為全鎮(zhèn)上下共同奮斗的工作理念。為了讓干部找到存在感，過好“好人節(jié)”“青年節(jié)”“女神節(jié)”三個節(jié)。每年“三八”婦女節(jié)，為女機關干部獻上的“女神四愛”——一本書、一束花、一賀卡、一個主題活動；成立里岔鎮(zhèn)大學生村官團支部，每年“五四”前后組織開展“青山綠水，青春有為”主題實踐活動，碰撞思想、凝聚共識，里岔大學生村官團支部也被團中央授予“全國五四紅旗團支部”；每年“七一”前夕，開展“最美里岔人”評選，評選“里岔好人”�！白蠲览锊砣恕痹u選重點把鏡頭對準那些奮斗在一線的“草根”，把鮮花和掌聲送給那些平時默默無聞但腳踏實地的身邊好人，近年來，里岔鎮(zhèn)涌現(xiàn)出大批的道德模范，28人獲評“最美膠州人”，7人獲評“青島市文明市民”，2人獲評“感動青島十佳道德模范”，3人獲評“山東好人”，2個家庭獲評“山東省文明家庭”，1個家庭獲評“全國最美家庭”。通過正向激勵，找到共鳴點，點到心動處，實現(xiàn)“工作+物質”到“工作+感情”的轉變，實現(xiàn)由“要我干”到“我要干”的轉變，形成了推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的磅礴力量。

（記者 任曉萌 通訊員 孔浩 孫語）

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