3月26日，

省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過

《山東省養(yǎng)老服務條例》，

自2020年5月1日起施行。

山東省自1994年進入人口老齡化社會，老年人口增長迅速，且呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、失能化等趨勢。全省60歲以上老年人2000多萬，總量居全國首位。3月26日，省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《山東省養(yǎng)老服務條例》，自2020年5月1日起施行。

“近年來，省委、省政府積極應對人口老齡化趨勢，高度重視養(yǎng)老服務工作，并將完善養(yǎng)老服務體系建設、加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展作為民生工作的重要內(nèi)容，不斷提升全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展水平。但與黨中央、國務院的部署要求和老年人的服務需求相比，還有一定差距，存在著部門職責不清晰、扶持政策不健全、供給結構不合理、市場活力不足、監(jiān)管機制不完善等深層次問題，亟需通過養(yǎng)老服務地方立法，整合各方資源，激發(fā)市場活力，加強行業(yè)監(jiān)管，推動我省養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展�！笔∷痉◤d副廳長齊延安說。

配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施

與住宅建設項目同步建設

養(yǎng)老服務設施是養(yǎng)老服務發(fā)展的基礎�！稐l例》強化養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作，明確要求設區(qū)的市、縣（市）政府民政部門會同有關部門編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務設施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務設施專項規(guī)劃。

“聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃不足、應建不建、建而不交等問題，《條例》從設施用地、配建標準、設施建設、設施移交等方面，明確了部門職責，細化了工作程序。”省人大常委會法制工作委員會副主任王仲泉介紹，《條例》規(guī)定，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設或者建設的配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。多個占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

《條例》要求，建設單位應當按照核準的規(guī)劃要求配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用�？h級以上人民政府自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務

對口支援和合作機制

堅持需求導向，分類施策，《條例》對居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合作出規(guī)定。

關于居家社區(qū)養(yǎng)老，《條例》提出，縣級以上人民政府應當加大財政投入，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策和基本公共服務，推動和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等為城鄉(xiāng)老年人提供多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務�？h級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障部門應當推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵醫(yī)療機構上門為老年人提供康復、護理等服務。鼓勵支持鄉(xiāng)村醫(yī)生等發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務，對其家庭成員進行護理指導。

關于機構養(yǎng)老，《條例》明確，公辦養(yǎng)老機構應當在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養(yǎng)服務。床位有剩余的，可以向社會開放�？h級以上人民政府民政部門應當建立老年人入住公辦養(yǎng)老機構評估和公示制度，定期向社會公布床位信息。養(yǎng)老機構及其工作人員應當尊重入住老年人的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

關于醫(yī)養(yǎng)結合，《條例》要求，養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構應當開展雙向合作，形成醫(yī)療護理與養(yǎng)老服務之間的轉(zhuǎn)介機制，建立康復病床、預約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務綠色通道。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構承接醫(yī)療機構內(nèi)需要長期照護的失能老年人。養(yǎng)老服務組織聘用的醫(yī)護人員，在職稱評定、職業(yè)技能培訓等方面與醫(yī)療機構同類專業(yè)技術人員享受同等待遇。

《條例》還進一步強化政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責，明確建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務對口支援和合作機制，改善敬老院等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構的設施和環(huán)境條件，確保應養(yǎng)盡養(yǎng)；鼓勵將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構建設為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，向社會提供養(yǎng)老服務。

對養(yǎng)老服務領域

非法集資、詐騙等進行監(jiān)測

《條例》堅持扶持引導和監(jiān)督管理并重，推動養(yǎng)老服務增加供給、提質(zhì)增效。一方面，針對養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，從資金扶持、稅費減免、慈善公益、人才保障、金融保險等方面提出一系列扶持措施。如，“養(yǎng)老服務組織按照國家和省有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策；符合條件的，由縣級以上人民政府給予建設、運營補貼�！薄翱h級以上人民政府應當組織推行長期護理保險制度，為符合條件的失能老年人提供基本生活和醫(yī)療護理服務，并逐步提高保障標準、擴大保障范圍�！绷硪环矫妫瑥牟块T監(jiān)管、標準體系、質(zhì)量評估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系。如，“縣級以上人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管措施，及時查處違法違規(guī)行為，依法維護老年人的合法權益。”“各級人民政府和有關部門應當對養(yǎng)老服務領域非法集資、詐騙等違法行為的有關情況進行監(jiān)測和分析，加強風險提示�！薄稐l例》還提到，老年人患病住院期間，子女所在單位應當支持其護理照料老年人，給予適當陪護時間�！澳壳皣�家層面尚未對養(yǎng)老工作進行專門立法，監(jiān)管和處罰缺少依據(jù)和標準。為此，我們根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒其他省立法經(jīng)驗，對未按照規(guī)定建設配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施、未按照規(guī)定移交以及養(yǎng)老服務組織在經(jīng)營過程中的違法行為，設定了處罰條款，量化了處罰標準；對政府及有關部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為設定了處分措施�！蓖踔偃�說。

內(nèi)容來源：大眾日報

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