"

當(dāng)下，新型城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，當(dāng)前國內(nèi)城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量卻并不高。大都市圈需要進一步優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，中小城市需要進一步提高城鎮(zhèn)化水平及質(zhì)量，不同層級的城市圍繞衣食住行等民眾日常需求的相關(guān)領(lǐng)域，依然都存在巨大改善空間。

4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，從戶籍制度改革、土地制度改革、城市建設(shè)方向三個方向，對全國大中小城市的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行了方向指引，中國的新型城鎮(zhèn)化改革進程加速。作為重點關(guān)注的中心城市之一，青島也在其中匹配到了多項任務(wù)。

城市心觀察第437期

撰文/?張慧

審校/?建成

青島至少有三大重點任務(wù)

4月9日，國家發(fā)展改革委公布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，分六大部分28項內(nèi)容，加速新型城鎮(zhèn)化進程。對于青島來說，亦直接或間接明確了多項任務(wù)內(nèi)容。

文件中提到，鼓勵超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。推動超大特大城市和Ⅰ型大城市改進積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

住建部日前公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中顯示，青島以512.70萬的城區(qū)常住人口，躋身特大城市。城市規(guī)模評級的提升，也意味著青島將在相關(guān)國家政策的適配方面做出調(diào)整。

文件中還提出，要加快發(fā)展重點城市群，加快實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。全面實施城市群發(fā)展規(guī)劃，促進山東半島等省內(nèi)城市群發(fā)展。

大力推進都市圈同城化建設(shè)。深入實施《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，建立中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進機制。

提升中心城市能級和核心競爭力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節(jié)點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

目前，以青島為中心的區(qū)域一體化，已能夠影響到青島都市圈、膠東經(jīng)濟圈、山東半島城市群乃至黃河流域的協(xié)同發(fā)展，而中心城市與都市圈、城市群之間的各項建設(shè)也在彼此影響、相互促進。

此外，文件中提到的公共衛(wèi)生、公用設(shè)施、智慧城市、城市更新等關(guān)于提升城市綜合承載能力的各項任務(wù)，青島也同樣在這些要求的范圍內(nèi)。

誠然，青島從這份文件中，至少匹配到了三個重點任務(wù)：放開落戶限制、提升城市輻射力、提升城市綜合承載力，同時這也是青島未來實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要發(fā)展方向。

放開落戶限制，青島跟上了？

日前，全國各地陸續(xù)公布2019年的常住人口數(shù)量，2019年年末，青島全市常住總?cè)丝?49.98萬人，10.5萬的人口增量使其依舊處在具有較強人口吸附力的城市行列。

但與許多同等級城市相比，如杭州的55.4萬、寧波的34.0萬、成都的25.1萬，青島已經(jīng)在人口吸引力競爭中處于落后位置。這其中，落戶政策的限制使許多人望而卻步。

目前，落戶青島的方式主要分為應(yīng)屆畢業(yè)生落戶、人才引進、積分落戶、戶籍隨遷等幾種方式，大部分的落戶政策均瞄準(zhǔn)了前兩種人群。

2020年2月21日，青島再次升級人才政策，將“先落戶、后就業(yè)”的門檻從�？粕�放寬到了畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，其吸引落戶的效果，卻還需要時間的驗證。

但除了放開對外來人口的落戶限制之外，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進城落戶，使青島400多萬外圍人口變身“市民”，亦是推動青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、在特大城市行列持續(xù)晉升的關(guān)鍵。

3月3日，山東省委、省政府發(fā)布文件要求，加快推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，濟南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。此次國家部委的文件中又明確提出“鼓勵取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”，“推動改進積分落戶政策”。

抓住這兩次政策的機會，發(fā)力戶籍改革，放開落戶限制，或?qū)⒊蔀榍鄭u追趕同等級城市的關(guān)鍵。

提升城市輻射力

將第二項重點任務(wù)概括為提升城市輻射力，與青島的中心城市地位和區(qū)位優(yōu)勢有著很大的關(guān)系。

文件中提到的“加快發(fā)展重點城市群”、“推進都市圈同城化建設(shè)”、“提升中心城市能級和核心競爭力”等任務(wù)要求，對于青島而言，包括城市自身發(fā)展與競爭力的提升和推動以青島為中心城市的膠東經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，乃至推動山東半島城市群、黃河流域的區(qū)域一體化，青島都將扮演至關(guān)重要的角色。

這些區(qū)域發(fā)展的重要程度，在一次次的會議和政府文件中已經(jīng)有所體現(xiàn)。

1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。1月14日，山東省政府發(fā)布《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中提出，要加快膠東經(jīng)濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等“膠東五市”一體化發(fā)展，建設(shè)國際知名的青島都市圈。3月23日，青島市委財經(jīng)委員會第二次會議要求，積極推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭作用。

而作為中心城市，青島自身的發(fā)展水平和城市輻射力，很大程度上決定了這些區(qū)域一體化發(fā)展的推進速度，城市輻射力的提升十分具有必要性。對此，大型交通項目的串聯(lián)，成為首要任務(wù)。

文件中提到，以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，有序規(guī)劃建設(shè)城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸。

交通，是盤活東部沿海與齊魯腹地的根本。如今，以青島為核心的膠東經(jīng)濟圈與省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈之間，已通過濟青高鐵、青榮城際鐵路、青鹽鐵路、魯南高鐵等線路，基本形成了“一小時”生活圈和工作圈，城市圈內(nèi)部的互聯(lián)互通建設(shè)顯得更為關(guān)鍵。

而青島通過高鐵、高速公路、鐵路骨干、地鐵等搭建起的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，讓膠東五市的通達已滲透到了下面區(qū)市，在拉近城市間距離、提升青島影響力的同時，也支持其實現(xiàn)了更高水平的發(fā)展。

隨著公路、鐵路等紐帶線路的建設(shè)，青島的交通樞紐定位、“大交通”布局也為其帶來了更強的影響力，進入2020年，青島還有濰萊高鐵、新機場、第二條海底隧道、長沙路立交橋、地鐵8號線北段、25條“斷頭路”等更多的交通大動作，在城市通達、輻射力提升等方面或?qū)⑦M入一個新的發(fā)展階段。

宜居城市，綜合承載力穩(wěn)步提升

交通系統(tǒng)網(wǎng)的搭建，也可以視為青島接收的第三個重點任務(wù)：城市綜合承載能力提升的一個方面。此外，文件中還從公共衛(wèi)生、公用設(shè)施、智慧城市、城市更新等方面對第三項任務(wù)做出了具體要求，這些，也是青島當(dāng)前需要推動的建設(shè)方向。

公共衛(wèi)生方面，此次疫情的發(fā)生是對城市公共衛(wèi)生治理和能力的一次大考，補齊城市公共衛(wèi)生短板、提高處理急難險重任務(wù)能力，勢在必行。對公共衛(wèi)生環(huán)境進行徹底排查整治，整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施等都是行之有效的措施。

公用設(shè)施方面，需要做的包括但不限于健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施，健全停車場等便民設(shè)施，擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給等。

智慧城市方面，則更迫切需要整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源。

城市更新方面，改造老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等，都是青島現(xiàn)在正在做的事情，覆蓋面涉及便民服務(wù)、工業(yè)旅游、商業(yè)消費等各個方面。

若說智慧城市是當(dāng)代提升城市治理能力的必要手段，那么其他三方面則直接反映到居民的宜居指數(shù)上，從而表現(xiàn)為城市綜合承載能力的整體提升，同時，第三項任務(wù)也是青島留住更多人、提升城市競爭力與影響力的重要因素。

當(dāng)然，接到這些任務(wù)的青島，需要的是立刻拿出行動來，將政策落實落地，將任務(wù)分解實施，從而達到提升城市競爭力和影響力的目的，于特大城市行列實現(xiàn)步步晉升。

資料來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站、金融界、本網(wǎng)新聞稿件等

"

Tags：國家,部委,發(fā)文,這是,青島,3個,重點,任務(wù),當(dāng)下,新型,

轉(zhuǎn)載：文章來自用戶投稿不代表本站觀點，如有侵權(quán)請聯(lián)系我們。