經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)備案審查同意，省委、省政府正式批準(zhǔn)了《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》。2018年12月29日，市委十二屆四次全會(huì)審議通過《關(guān)于青島市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，標(biāo)志著我市機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。2018年12月29日，市委召開市級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)改革做了安排部署。

《實(shí)施意見》形成主要過程

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大決策部署。

市委高度重視機(jī)構(gòu)改革工作，明確提出，本次機(jī)構(gòu)改革是必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)，并列入市委市政府2018年重點(diǎn)工作。為做好改革籌備工作，市委成立了市委深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，張江汀書記親自擔(dān)任組長，從市委組織部、市委改革辦、市編辦抽調(diào)精干力量組建工作專班。

根據(jù)市委要求，方案起草過程中，市委深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室通過市長公開電話、行風(fēng)在線等多種方式收集匯總民生與城市運(yùn)行熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及日常管理中爭議較大的職責(zé)邊界事宜，共計(jì)189項(xiàng)。面對(duì)面聽取了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和黨政部門及功能區(qū)、區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)人的意見建議。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共山東省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》精神，研究起草了《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》。方案形成初稿后，通過多種方式聽取各方面的意見建議，反復(fù)調(diào)整修改，最終形成《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》送審稿，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)備案審查同意，省委、省政府批復(fù)。

《青島市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》的起草，嚴(yán)格落實(shí)《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》，圍繞組織實(shí)施工作進(jìn)行部署安排，在改革的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、指導(dǎo)原則、改革舉措等方面，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，意味著我市機(jī)構(gòu)改革總體設(shè)計(jì)基本完成，標(biāo)志著我市機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

改革總體要求

市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。

深化機(jī)構(gòu)改革，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，按照“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”的要求，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把黨中央明確的改革任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)到位，主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革有效銜接；深化“一次辦好”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；統(tǒng)籌各層級(jí)、黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高效率效能；充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革作用，在改革中完善和強(qiáng)化法治，堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一；結(jié)合青島實(shí)際，因地制宜，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面進(jìn)行大膽探索，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為突出創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)更加目標(biāo)要求，落實(shí)一三三五工作思路，全面建設(shè)好現(xiàn)代化國際大都市，提供強(qiáng)有力的制度保障。

改革特點(diǎn)

總的來看，我市這次機(jī)構(gòu)改革具有六個(gè)方面的特點(diǎn)：

始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明地把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的政治主題和首要任務(wù)，從體制機(jī)制上對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高市委把方向、管大局、做決策、保落實(shí)的能力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。新組建和調(diào)整優(yōu)化市委全面依法治市委員會(huì)等一批市委重大工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確辦事機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力；強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；更好發(fā)揮市委職能部門作用，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的歸口協(xié)調(diào)管理職能。

全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民對(duì)美好生活的需要，是機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次機(jī)構(gòu)改革，把解決好發(fā)展不平衡不充分問題，把更加重視民生和社會(huì)治理體系建設(shè)擺到了突出位置，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機(jī)構(gòu)，充實(shí)了新職能，著力構(gòu)建有利于更好服務(wù)人民群眾的機(jī)構(gòu)職能體系。比如，組建文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能，使各類機(jī)構(gòu)在保障和改善民生上有更大作為。

堅(jiān)決做到黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央基本對(duì)應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“規(guī)定動(dòng)作”，不打折扣、不搞變通，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，做到市委職能部門和市政府組成部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央、省保持基本對(duì)應(yīng)。對(duì)這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革沒有涉及的部門，也主要按照上下對(duì)應(yīng)的原則對(duì)部門間職責(zé)關(guān)系進(jìn)行了理順，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

注重彰顯青島特色。在中央改革大框架下，結(jié)合我市實(shí)際，搞好“自選動(dòng)作”。把機(jī)構(gòu)改革與市委謀劃推進(jìn)的全局性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作結(jié)合起來，圍繞實(shí)施“兩區(qū)”建設(shè)、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重大戰(zhàn)略，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)作為改革關(guān)鍵，在改職責(zé)上出硬招，堅(jiān)持一類事情原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，不光改頭換面，更要脫胎換骨，不僅發(fā)生物理變化，更要發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。如對(duì)自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、水務(wù)一體化、園林林業(yè)等方面的職責(zé)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅整合，劃清了部門職責(zé)邊界，減少職責(zé)交叉，明確職責(zé)定位。

著力強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化黨政群人大政協(xié)統(tǒng)籌、黨政機(jī)構(gòu)改革與其他領(lǐng)域改革統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)職能設(shè)計(jì)和組織實(shí)施統(tǒng)籌，切實(shí)提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

青島早報(bào)記者

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